Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/251403-2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlk/Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğle Yemeği Verilmesi
Bilgi
İKN
2016/251403
Başvuru Sahibi
Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlk/Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğle Yemeği Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Erciş Yolu Üzeri Doğu Toptancılar Sitesi
C
Blok No: 28 Tuşba/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
Kağızman Cad. No: 01 04100 AĞRI
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/251403 İhale Kayıt Numaralı “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlk/Ortaokul
Öğrencilerine Tek Öğün Öğle Yemeği Verilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlk/Ortaokul Öğrencilerine Tek
Öğün Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve
Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.09.2016 tarih ve 50457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2053 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte teklif veren diğer isteklilerin sunmuş
oldukları iş deneyim belgelerinin kontrol edilmesi, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmeyen ve/veya EKAP üzerinden düzenlenemeyen iş deneyim belgelerinin
geçersiz sayılarak bahse konu firmaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhaleye teklif veren bazı firmalar tarafından sunulan teklif mektupları ve birim fiyat
teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu ve ayrıca ihaleye katılan istekliler tarafından
sunulan bazı belgelerin idareye aslı ibraz edilmeden suretin sureti şeklinde onaylatılmış
olduğu,
3) İhaleye teklif veren Erencan Kardeşler firmasının Teknik Şartname'nin 28. maddesi
uyarınca Ağrı ili sınırları içerisinde yemekhanesinin bulunmadığı, ayrıca kiralama yapmış
olsa dahi kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
ödendiğine dair belgelerin sunulmamış olduğu, ayrıca anılan Şartname maddesine kiralama
yolu ile edinilmiş mal ve mülklerin kabul edileceğine ilişkin bir hükmün konulmadığı, sadece
isteklinin kendi malı olması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu isteklinin belirtilenin dışında
kendine ait olmayan bir üretim tesisini yeterlik kriterlerini karşılamak için dosyasında
sunduğu,
4) İdari Şartname'nin 7.7.6.1'inci maddesinde sunulması gereken ISO 9001
-2008
Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve 14001 2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi'nin TÜRKAK
-
tarafından akredite edilmiş olması gerektiğinin belirtilmiş olmasına karşın ihaleye teklif sunan
firmaların sunduğu belgelerin TÜRKAK tarafından akredite edilmemiş olduğu ve logosunun
bulunmadığı,
5)İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının detaylı
incelenmesi gerektiği,
Zira,
-Anılan isteklinin açıklama dosyasında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinin "Açıklama Yöntemi" kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça
yazılmadığı,
-İlgili firma tarafından sunulan açıklama kapsamında kullanılmak üzere verilen örnek
menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü hesabının yapılması gerektiği, hizmetin ifasında
olması gereken 1 yıllık mevcut şartname menülerinin çiğ girdi reel maliyet hesaplamalarını
oluşturmadığı, ilgili firma tarafından sunulan açıklama dosyasında hizmet süresince
kullanılacak çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı ve menü ortalaması alınarak açıklama
yapıldığı,
-İlgili firma tarafından sunulan açıklama dosyasında çalıştırılacak personele ait giyim
giderlerinin "yardımcı girdiler" başlığında değerlendirilmesi gerekirken "işçilik giderleri"
kısmına dahil edildiği ve bu durumun işçilik oranını değiştirdiği,
-Kullanılacak ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarındaki fiyat tarifelerinde
var olmasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle usulüne uygun olmayan
açıklama yapıldığı, ayrıca neden fiyat teklifi ile açıklama yapıldığına dair ilgili meslek
mensubunun beyanına ait hukuki bir gerekçe sunulmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin ekinde de
imza sirküleri ile fiyat teklif alınan ve firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin de
sunulmadığı,
-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4'üncü maddesi kapsamında ihale dokümanında
istenen ve SMMM tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif
kapsamında idareye sunulan belgelerde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerektiği,
ancak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,
TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Tebliğ’in anılan maddesine aykırı
davranıldığı,
-Firmalar tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim
fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması
gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların gereçli olduğu tarihlerin bulunmadığı,
-Firma tarafından sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken 12 aylık dönem öncesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanılmış olduğu,
Firma tarafından sunulan Ek O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını
-
-
öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekmesine karşın sunulan
açıklamalarda sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin
hesaplanması ve düzenlenen EK
kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken ilgili firmanın örnek menüler üzerinden
hesaplama yaptığı ve EK O.7 belgelerinin hatalı tanzim edildiği iddia edilmektedir.
-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı
-
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ İsteklinin teknolojik ürün deneyim
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve özel
sektörden alınan her türlü sıcak yemek hazırlama ve dağıtımı benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, 31/8/2014 tarihinden sonra
düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin
zorunlu olduğu, yani anılan hükümlerden EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar
düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden
düzenlenmeleri zorunluluğunun getirildiği, bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi
veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş
deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri
sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik
için kullanılamayacakları, bu itibarla her ne kadar EKAP üzerinden düzenlenmesi
gerekmekteyse de söz konusu belgelerin ilan tarihi 01.07.2016’dan önce olan ihalelerde
kullanılabileceği, bahsi geçen düzenlemelere göre, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin ilan tarihi 01.07.2016 tarihinden sonra
yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları anlaşılmaktadır.
Bu itibarla incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 30.06.2016 olduğu göz önünde
bulundurulduğunda ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan ve EKAP üzerinden
düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun
olmayan iş deneyim belgelerinin incelemeye konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere
kullanılabileceği anlaşılmıştır.
Ancak buna karşılık ihale üzerinde bırakılan Gel
-Gör Yemek Tem. İnş. Nak. Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyası kapsamında 09.01.2015 tarih ve 64 sayılı iş bitirme belgesi ile aynı iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
deneyimine ilişkin EKAP üzerinden düzenlenen 09.01.2015 tarihli ve 64 sayılı iş bitirme
belgesinin sunulduğu görülmüştür..
Bu çerçevede gerek ihale üzerinde bırakılan ve gerekse diğer isteklilerin sundukları
bahse konu belgelerde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci
maddesine aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d)Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller..
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.
…”
hükmü
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi "soyut " ve mesnetsiz
iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle
başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir. açıklaması yer almaktadır.
”
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde
şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmış, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında ise anılan Yönetmelik hükmü gereğince,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi; işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı
olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer
verilmemesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddialarında hangi isteklinin hangi belgesinin
mevzuata uygun olmadığına yönelik bir ifadeye yer verilmediği, ayrıca hangi firmalar
tarafından sunulan teklif mektupları ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunduğuna ilişkin bir bilginin de verilmediği, dolayısıyla iddiaların bazı belgelerin idareye
aslı ibraz edilmeden suretin sureti şeklinde onaylatılmış olduğu ve bazı firmaların teklif
mektupları ile cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu hususundan ibaret olduğu anlaşılmış
olduğundan bu itibarla söz konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak;
İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgeler,1- 8985 TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, 2- TSE 13075 Gıda Taşıma
Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi düzenlemesine yer verilmiş olup, aynı düzenlemenin
İdari Şartname’nin 7.1.h ve 7.5.3’üncü maddelerinde de var olduğu görülmüştür.
“İhale konusu işin yerine getirilmesi için
o
”
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde
“Bu ihalenin
konusu yüklenici firma tarafından Ağrı Milli Eğitim Müdürlüğüne aşağıda belirtilen TABLO
-
1’deki menüdeki yemeklerin pişirilmesi, TABLO-1’de belirtilen taşıma merkezi okullara
taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerine ilişkin hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 2’nci maddesinde “Yemek hizmetlerinin temiz ve sağlıklı koşullarda
yapılıp yapılmadığının tespit edilmesi ve görülmesi için idare, yüklenici firmaların
yemekhanesini/fabrikasını istediği gün ve saatte denetlemeye her zaman yetkilidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Hizmetin ifası esnasında, yüklenici firmanın
yemek fabrikasının herhangi bir nedenle (tadilat, onarım, yangın vb.) kullanılamaz hale
gelmesi durumunda, bu şartnameye uygun başka bir tesiste ihale miktarı kadar yemek
hizmetini aksatmayacak şekilde vermeye devam edecektir.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 28’inci
maddesinde de “Teklif verecek firmaların sıcak yemek hizmetinin zamanında yürütülmesi ve
idarenin gerekli gördüğü hallerde denetim yapabilmesi için Ağrı Belediye sınırları içerisinde
yemekhane bulundurulması zorunludur. İhaleye katılacak isteklilerin bu teklifleri dahilinde
sunacaklardır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Anılan düzenlemelerden yemek üretiminin yüklenicinin yemekhanesi/fabrikasında
gerçekleştirileceği ve ayrıca yüklenicinin yemekhanesi/fabrikasının Ağrı Belediye sınırları
içerisinde olması gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
Bununla birlikte İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.1.(h) maddesinde hizmet yeri
yeterlik belgesinin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Yukarıda belirtilen doküman düzenlemeleri uyarınca taşımalı ilk ve ortaöğretim
öğrencilerine yapılacak yemek dağıtımı işinin sağlıklı bir şekilde ifa edilebilmesi için, ihale
konusu işin yapılacağı yerde Teknik Şartname’ye uygun bir yemekhane/fabrikaya sahip
olunması gerektiği anlaşılmış olup, diğer taraftan anılan düzenlemelerde Ağrı Belediye
sınırları dahilinde böyle bir tesise sahip olmayan isteklilerin de kiralama yoluyla ihaleye teklif
verebilmesine engel bir hususun olmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede ihaleye teklif veren ve şikayete konu edilen Erencan Kardeşler Tem. İnş.
Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış
olan “kira sözleşmesi” nin sunulduğu, kiralanan taşınmazın adresinin “Hürriyet Mah. Hastane
karşısı No:100 Ağrı”, kira süresinin “1(bir) yıl”, yıllık kiranın ödeme şeklinin “peşin”
kiralananın kullanım şeklinin “toplu yemek imalatı” ve kiralananın şimdiki durumunun “tam
teşekküllü yemek imalathanesi” olarak belirtildiği görülmüş olup, ayrıca idarece şikayete
verilen cevapta da anılan isteklinin Ağrı Belediye sınırları içerisinde yemekhanesi
bulunmadığından kiralama yoluna gittiği ve yemekhanenin kira sözleşmesinde ödeme
şeklinin peşin olduğu ifade edilmiştir.
Bu itibarla yapılan doküman düzenlemeleri doğrultusunda yemek üretiminin
yüklenicinin yemekhanesi/fabrikasında gerçekleştirileceği ve ayrıca yüklenicinin
yemekhanesi/fabrikasının Ağrı Belediye sınırları içerisinde olması, ancak yüklenicinin
kendisine ait bir yemekhane/fabrika olmaması halinde de kiralama yoluna gidilmesi
gerektiğinden hareketle, Erencan Kardeşler Tem. İnş. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti.nce kira
sözleşmesi ile birlikte kendi adına düzenlenmiş “TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi” nin
de teklif belgeleri arasında sunulduğu, anılan belgede üretim yerinin Ağrı İli Belediye
sınırları dışında olduğu, ancak İdari Şartname’de yapılan düzenlemede söz konusu belgeye
konu yemek üretim tesisi için Ağrı ili Belediye sınırlarında olma zorunluluğu getirilmediği ve
diğer taraftan Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere ilişkin şartların sağlanıp
sağlanmadığına ilişkin denetimin sözleşmenin uygulanması aşamasında gerçekleştirilebileceği
anlaşıldığından anılan isteklinin aranan yeterlik kriterini karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.3.’üncü maddesinde
“
1- ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Belgesi
2- 14001-2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi
3- 8985 TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi
4- TSE 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
geçerli olması yeterlidir
yeterlidir. düzenlemesi,
.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması
”
Anılan Şartname’nin 7.7.6.1’inci maddesinde ise “Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı
Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen ISO 9001-
2008 Kalite Yönetim Belgesi / 14001-2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi / 8985 TSE Hizmet
Yeri Yeterlilik Belgesi / TSE 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler
tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin
Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması
zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden
muaftır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Bu çerçevede ihaleye teklif veren isteklilerin yukarıda belirtilen belgelerinin anılan
Şartname düzenlemeleri doğrultusunda değerlendirilmesi sonucunda,
İhale üzerinde bırakılan Gel
belgeleri arasında sunulan ISO 9001
Çevre Yönetim Sistemi Belgesinin TÜRKAK onaylı olduğu,
-
Gör Yemek Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif
-
2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve 14001 2004
-
Ağmar İnş. Gıda San. İth. İhr. Ltd..Şti.nin teklif belgeleri arasında sunulan ISO 9001
-
2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve 14001 2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesinin
-
üzerinde TÜRKAK onayının bulunmadığı, ayrıca teklif belgeleri arasında sunulan ve Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından Ağmar İnş. Gıda San. İth. İhr. Ltd..Şti.ne yazılan
23.06.2016 tarihli ve 2632 sayılı yazıda da ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgesinin
geçerliliğini sürdürdüğü, belgeyi veren belgelendirme kuruluşunun Uluslararası Akreditasyon
Forumu (IAF) karşılıklı tanınma antlaşmalarında yer alan ve JAS-ANZ adlı akreditasyon
kuruluşunca akredite edilmiş olduğunun tespit edildiği belirtilmiş olmakla birlikte, Türk
Akreditasyon tarafından gönderilen söz konusu yazıda belirtilen bilgilerin anılan isteklinin
sunmuş olduğu ISO:9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesindeki bilgilerle örtüşmediği,
zira sunulan belgedeki belgelendirme kuruluşu başta olmak üzere belge no’su ile akredite
eden kuruluşun da farklı olduğu, bundan başka yine doküman kapsamında istenilen
ISO:14001-2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesine ilişkin olarak da herhangi bir onayın veya
teyit yazısının teklif belgeleri arasında bulunmadığı,
Erencan Kardeşler Tem. İnş. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin teklif belgeleri arasında
sunulan ISO 9001
-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve 14001-2004 Çevre Yönetim
Sistemi Belgesinin TÜRKAK onaylı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
Başvuru sahibi olan Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif belgeleri arasında sunulan ISO 9001 2008 Kalite Yönetim Sistem
Belgesi ve 14001 2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesinin TÜRKAK onaylı olduğu,
-
-
Anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihaleye teklif veren isteklilerden Ağmar İnş. Gıda San. İth. İhr.
Ltd..Şti.nin ISO:9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ile ISO:14001-2004 Çevre
Yönetim Sistemi Belgesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79‘uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
..b) Miktarı ve türü: Taşımalı İlk ve Ortaöğretim Öğrencilerine Tek Öğün Öğle Yemeği
Verilmesi İşi (13 Adet Taşıma Merkezine Taşınan 1796 Öğrenciye Tek Öğün Öğle Yemeği
Verilmesi) düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
25.1. Tüm Giderler
“
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Tüm Giderler
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İhale üzerinde bırakılan istekli Gel
-Gör Yemek Tem. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde;
Açıklama kapsamında standart forma uygun EK-H.4 formu, örnek yemek menüsü ve
gramajlara ilişkin tablo, personel maliyeti hesabı, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları,
ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu,
Hesap cetvelinin açıklama yöntemi kısmında ana çiğ girdilerin hangi belge ile tevsik
edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazılı olduğu,
açıklama kapsamında sunulan bütün ticaret borsası ve toptancı hali fiyatlarının ihale tarihi
olan 02.08.2016 tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem günündeki bültenlere ilişkin
belgelerle tevsik edildiği,
Öte yandan giyim giderlerinin anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “…Bu
çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.” açıklaması uyarınca yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, kaldı ki anılan istekli tarafından giyim giderlerine yönelik herhangi bir açıklamada
bulunulmadığı ve işçilik hesabının incelenmesinde de söz konusu giderin işçilik kapsamında
değerlendirildiğine ilişkin herhangi bir ibareye yer verilmediği veya bu yönde bir
hesaplamanın görülmediği,
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleriyle usulüne uygun olmayan açıklama yapıldığı, ayrıca neden fiyat teklifi
ile açıklama yapıldığına dair ilgili meslek mensubunun beyanına ait hukuki bir gerekçe
sunulmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin ekinde de imza sirküleri ile fiyat teklif alınan ve firma
ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin de sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
8.4'üncü maddesi kapsamında ihale dokümanında istenen ve SMMM tarafından düzenlenerek
ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde temin edilen
özel kaşenin kullanılması gerektiği, ancak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken
TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Tebliğ’in
anılan maddesine aykırı davranıldığı, firma tarafından sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması
gerekmesine karşın sunulan açıklamalarda sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi
malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen EK
en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken ilgili firmanın örnek
menüler üzerinden hesaplama yaptığı ve EK O.7 belgelerinin hatalı tanzim edildiği aşırı
-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların
-
düşük teklif sorgulaması kapsamında kullanılacak ürünlere ait fiyatların Ticaret Borsası
fiyatlarıyla açıklandığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine yer verilmediği yönündeki
iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmış olup, zira ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin incelenmesinde kullanılacak
malzemelere ilişkin olarak sadece Ticaret Borsalarına ait fiyatlar ile açıklamada bulunulduğu
ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri veya EK
tespit edilmiştir.
-O.7 belgeleri ile açıklama yapılmadığı
Başvuru sahibinin örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü hesabının
yapılması, hizmetin ifasında olması gereken 1 yıllık mevcut şartname menülerinin çiğ girdi
reel maliyetinin hesaplamalarını oluşturmadığı, açıklamada hizmet süresince kullanılacak çiğ
girdi miktarının hesaplanmadığı ve menü ortalaması dikkate alınarak açıklama yapıldığı
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede 4 haftalık örnek menüde bulunan her bir yemeğin
malzeme, birim miktar, birim fiyat ve toplam maliyetinin analiz edildiği tabloların sunulması
gerektiğine dair herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, (buna karşılık anılan istekli
tarafından 4 haftalık menüdeki yemeklere dair malzeme, birim miktar, birim fiyat ve toplam
maliyetin gösterildiği tablonun sunulduğu görülmüştür.) cetvelde işin süresi boyunca
kullanılacak ana çiğ girdilerin toplam miktar hesaplarının gösterilmesinin zorunluluk arz
etmediği, idarenin iş süresince kullanılacak olan çiğ girdilerin toplam miktarlarına ilişkin
hesaplamalarını, düzenlemiş olduğu 4 haftalık menü ve bu menüde yer alan yemeklerde
kullanılacak malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir listede yer alan bilgiler
doğrultusunda belirterek, elde ettiği toplam miktarlar üzerinden değerlendirme yapmak
suretiyle Ek-H.4 belgesinde beyan edilen orana uygun teklif sunulup sunulmadığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 2
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2474
denetimini yapabileceği anlaşılmış olduğundan, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ağmar İnş. Gıda San. İth. İhr. Ltd.
Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi