Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nilüfer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/309541-İlçe Sınırlarında Yer Alan Devlet Okullarının Temizliği İçin Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/309541
Başvuru Sahibi
Ronya İnş. Tur. Teks. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nilüfer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İlçe Sınırlarında Yer Alan Devlet Okullarının Temizliği İçin Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 9
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2481
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ronya İnş. Tur. Teks. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Osmangazi Mahallesi 392. Sokak Karahan Apt. Kat: 1 No: 3 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A/2B Blok PK: 16130 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/309541 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırlarında Yer Alan Devlet Okullarının Temizliği
İçin Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nilüfer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sınırlarında Yer Alan Devlet Okullarının
Temizliği İçin Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ronya İnşaat Turizm Teks.
Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2016 tarih ve 53744 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2198 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin EKAP'a kayıtlı
olmadığı gerekçesiyle ihalede değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu kuralın yalnızca 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olan ihalelere ilişkin uygulanabileceği, kendi iş
deneyim belgelerinin Kanun'un 3'üncü maddesinde sayılan istisnalar kapsamında bir ihaleye
ilişkin düzenlenmiş olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin
gerekçenin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemelerde; başvuru sahibi
Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Remzi Sol’un tekliflerinin, bu isteklilerin iş
deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle, Ferhat Grup Hizm. San. Tic.
Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat teklif mektubunda yer alan parasal
tutarların uyumsuz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin Mehmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 9
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2481
Selimoğulları üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi 09.09.2016 tarihinde kesinleşen ihale kararını tebellüğ etmesini
takiben aynı tarihte iş deneyim belgesini düzenleyen Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğü’ne bir dilekçe ile başvuruda bulunmuş olup başvuru
yapılan idarenin 09.09.2016 tarihli ve 1761 sayılı cevabi yazısında söz konusu iş deneyim
belgesinin istisna kapsamında yapılan bir ihaleye konu iş neticesinde düzenlenmiş olduğu
gerekçesiyle EKAP üzerinden yeniden belge düzenlenmesine ilişkin mevzuata tâbi olmadığı,
belgenin mevcut haliyle ihalelerde kullanılabilmesinin mümkün olduğu ifade edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…g) 2
nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî
faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik
ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer
tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme
bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (Sekizmilyon yüzaltmışsekizbin ikiyüzbir Türk
Lirasını)* aşmayan mal veya hizmet alımları,
…
Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlemesi” başlıklı Ek Madde 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni
belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin
yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 9
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2481
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ilanı veya duyurusu 31.08.2010
tarihinden sonra yapılan ihaleler için 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş iş deneyim
belgelerinden sadece 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olanlarının
EKAP’ta yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, Kanun kapsamında
bulunmayan ihalelere ilişkin düzenlenmiş mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun öngörülmediği anlaşılmaktadır.
Ayrıca ilgili mevzuat hükümlerinden 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş
deneyim belgeleri için herhangi bir kapsamın öngörülmediği, dolayısıyla iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlar tarafından anılan tarihten sonra düzenlenen tüm iş
deneyim belgelerinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu sonucu
çıkmaktadır.
Başvuru sahibi istekli Ronya İnşTur. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında sunduğu 04.12.2012 düzenlenme tarihli ve 3595 sayılı iş bitirme belgesinin
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından
2011/82674 İKN ile ihalesi yapılan “Hayvan bakım – besleme ve sağım, traktör sürücülüğü,
sulama işçiliği, muhtelif tahmil tahliye işleri ve park bahçe bakım işçiliği işlerine ait personel
çalıştırılması” işine ilişkin düzenlenmiş bulunduğu tespit edilmiştir. Bahse konu iş deneyim
belgesinin istisna niteliğinde olan bir ihaleye konu işe ilişkin düzenlenip düzenlenmediği
tetkikinin yapılması amacıyla Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına söz konusu husus
30.09.2016 tarihli 1909 sayılı yazı ile sorulmuş, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının
05.10.2016 tarihli ve 260 sayılı cevabi yazısında bahse konu iş deneyim belgesine konu
ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında gerçekleştirildiği
bilgisine yer verilmiştir.
Öte yandan yukarıda da ifade edildiği üzere belgenin düzenlenme tarihinin 01.09.2014
tarihinden önce olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde bahse konu isteklinin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt olma
zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesi EKAP’a kayıtlı olmadığı
gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik yapılan idari
işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ronya İnşTur. Teks. Nak. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 9
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2481
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi