Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadışehri İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/356327-2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki İlk-Orta (İmam Hatip Ortaokul Kısmı Dahil) Sıcak Sulu Öğle Yemeği Verilme İşi
Bilgi
İKN
2016/356327
Başvuru Sahibi
Ayfa Sos. Hizm. Taş. Gıda Tar. ve Hayv. Ür. Pet. San. Ltd. Şti.
İdare
Kadışehri İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki İlk-Orta (İmam Hatip Ortaokul Kısmı Dahil) Sıcak Sulu Öğle Yemeği Verilme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayfa Sos. Hizm. Taş. Gıda Tar. ve Hayv. Ür. Pet. San. Ltd. Şti.,
Bedir Baba Mah. 8301 Sok. No: 4 Sorgun/YOZGAT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadışehri İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Çaypınar Mahallesi Cumhuriyet Cad. 66540 Kadışehri/YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/356327 İhale Kayıt Numaralı “2016
-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki
İlk Orta (İmam Hatip Ortaokul Kısmı Dahil) Sıcak Sulu Öğle Yemeği Verilme İşi” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadışehri İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.09.2016 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki İlk-Orta(İmam
Hatip Ortaokul Kısmı Dahil) Sıcak Sulu Öğle Yemeği Verilme İşi” ihalesine ilişkin olarak
Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited
Şirketi’nin 09.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2016 tarih ve 53406 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İdarece ihalenin 1’inci oturumunda tekliflerinin yeterli kabul edildiği, ihalenin
2’nci oturumunda ise 2’nci yazılı teklif sunma imkânlarının sundukları birim fiyat teklif
cetvelinde bir günlük 726 öğrenci için toplu yemek fiyatının yazılmadığı gerekçesi
doğrultusunda ihale komisyonunca ortadan kaldırıldığı, Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci
maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ait
ihale dokümanı kapsamında düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin 4 numaralı dipnotunda,
teklif fiyatının ne şekilde oluşturulması gerektiğinin açıkça belirtildiği ve İdari Şartname’nin
19’uncu maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, idarece isteklilerce sunulacak tekliflerin
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlar ile çarpılması doğrultusunda
oluşturulmasının istendiği ancak birim fiyat teklif cetveli düzenlemesi uyarınca 1 günlük 726
öğrenci için teklif oluşturulmasının istenmediği, hazırlanan ihale dokümanından idarenin
sorumlu olduğu, bu doğrultuda idarenin hazırlamış olduğu ihale dokümanında yer verilen
birim fiyat teklif cetvelinin sütunlarında taraflarınca herhangi bir değişiklik yapılmamasına
rağmen 2’nci yazılı tekliflerinin istenmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
nedeniyle idarece kamu ihale mevzuatına aykırı hareket edildiği, ayrıca söz konusu birim
fiyat teklif cetvelinde idarenin iş miktarı olarak belirttiği kısımda toplam 178 iş günü
üzerinden 129.228 adet toplam yemek adedinin belirtmesinin zorunlu olduğu, bu nedenle
idarece miktar olarak 178 iş günü üzerinden belirtilen birim fiyat teklif cetveli örneğinin
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
b) İhale bedelinin, kamu ihale mevzuatında belirlenen eşik değerlerin üzerinde bir
tutarda olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu
maddesindeki belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenerek isteklilerden sunulmasının
istenmesinin gerektiği, ancak söz konusu istenmesi zorunlu belgelerin ihale dokümanı
kapsamında idarece yeterlik kriteri olarak belirlenmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan Taşhan Nak. Hay. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yem. Tıp. Ml İş Ortaklığı tarafından İdari
Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (f) bendi kapsamında sunduğu iş ortaklığı beyannamesinde
eksiklikler olduğu, ayrıca aynı Şartname maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerindeki belgelerin iş
ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulmadığı ve söz konusu durumun Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin 3 numaralı bendinde yer alan hüküm
ile İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, iş deneyimini göstermek üzere iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kuruluşa gerçekleştirdiği işe ait sunduğu belgede yer
alması gereken kriterlerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h)
bendi kapsamında sunulması gereken tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına
ait ortaklık durum belgesinin teklif dosyasında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bölümünde yer verilen birim fiyat teklif
cetvelinde idarenin iş miktarı olarak belirttiği kısımda toplam 178 iş günü üzerinden 129.228
adet toplam yemek adedinin belirtmesinin zorunlu olduğu, bu nedenle idarece miktar olarak
178 iş günü üzerinden belirtilen birim fiyat teklif cetveli örneğinin kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu yönündeki iddiası ile (b) bölümünde yer alan iddiası ile ilgili olarak yapılan
incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya
bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda
bulunabilir.
(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek
sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın satın alınması gerektiği
hususuna dikkat edilmelidir.
…
(4) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.
…
(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön
yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ‘Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.’ hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin
teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair
beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra
ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklamalarına yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuruya konu
ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile
gerçekleştirildiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 02.09.2016 tarihinde satın
alındığı, ihalenin 07.09.2016 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihale komisyonu tutanaklarına
göre ihaleye
4
isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin
teklifinin “…2. Ayfa Sos. Hiz. Taş. Gıda Tar. ve Hay. Ür. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif
mektubunun İdari Şartname’nin 31.5 maddesine göre aritmetik hatalı olduğu tespit edilerek
ihale dışı bırakıldı…” şeklinde gerekçe ile ihale komisyonunca değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta
ise söz konusu hususa yönelik “İdaremizin her ihale için değişebilecek birim fiyat teklif
cetvelinde 4 nolu dipnottaki açıklamalarda idaremiz birim fiyatı gün olarak belirlemiş ve
cetvelde iş kaleminin adı ve açıklaması kısmında 726 öğrenci olduğu, teklif edilen birim
fiyatın ise tabildot değil 726 öğrencinin
1
günlük yemek bedeli istenmektedir. Yapılan
aritmetik hata sonucu değiştirecek niteliktedir…” ifadelerine yer verildiği,
Teklifi idarece geçerli kabul edilen isteklilerden ikinci yazılı tekliflerin alındığı ve söz
konusu isteklilerden Taşhan Nak. Hay. Gıda. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak, Er-Pa Haz. Yem. Gıda. Tem. Güv. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin 1’nci iddiasının, (a) bölümünde yer verilen
birim fiyat teklif cetvelinde idarenin iş miktarı olarak belirttiği kısımda toplam 178 iş günü
üzerinden 129.228 adet toplam yemek adetinin belirtmesinin zorunlu olduğu, bu nedenle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
idarece miktar olarak 178 iş günü üzerinden belirtilen birim fiyat teklif cetveli örneğinin
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu yönündeki iddia ile (b) bölümünde yer alan iddiaların
ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının
02.09.2016 tarihinde satın alındığı ve Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi
kapsamında gerçekleştirilen ihalelere yönelik olarak kamu ihale mevzuatı kapsamında
belirlenen süreler açısından yapılan değerlendirmede; dokümanın satın alındığı tarihi izleyen
beş gün içerisinde ve ihale tarihinden (07.09.2016) en az
3
iş günü öncesine kadar
(01.09.2016) olan sürede şikayet başvurusunda bulunulmasına yönelik şartın sağlanmasının
fiilen mümkün olmadığı görülmüştür.
Ancak 07.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibi tarafından
doküman düzenlemeleri dikkate alınarak istekli sıfatı ile teklif sunulduğu görülmüş olup, bu
durumda başvuru sahibinin ihaleye teklif sunarak istekli sıfatına haiz olduğu ve tekliflerin
değerlendirilmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlemler hakkında başvuruda
bulunabileceği ancak ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda
bulunamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin (b) gereğince ehliyet yönünden reddi gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’nci iddiasının (a) bölümünde yer alan, idarece ihalenin 1’inci
oturumunda tekliflerinin yeterli kabul edildiği, ihalenin 2’nci oturumunda ise 2’nci yazılı
teklif sunma imkânlarının sundukları birim fiyat teklif cetvelinde bir günlük 726 öğrenci için
toplu yemek fiyatının yazılmadığı gerekçesi doğrultusunda ihale komisyonunca ortadan
kaldırıldığı, Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında düzenlenen birim
fiyat teklif cetvelinin 4 numaralı dipnotunda, teklif fiyatının ne şekilde oluşturulması
gerektiğinin açıkça belirtildiği ve İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde yer alan düzenleme
uyarınca, idarece isteklilerce sunulacak tekliflerin her bir iş kalemi için teklif edilen birim
fiyatların miktarlar ile çarpılması doğrultusunda oluşturulmasının istendiği, ancak birim fiyat
teklif cetveli düzenlemesi uyarınca 1 günlük 726 öğrenci için teklif oluşturulmasının
istenmediği, hazırlanan ihale dokümanından idarenin sorumlu olduğu, bu doğrultuda idarenin
hazırlamış olduğu ihale dokümanında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinin sütunlarında
taraflarınca herhangi bir değişiklik yapılmamasına rağmen 2’nci yazılı tekliflerinin
istenmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle idarece kamu ihale
mevzuatına aykırı hareket edildiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine
ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
…
f) (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde "…Bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017 Eğitim Öğretim yılı taşıma kapsamındaki ilk-orta(imam hatip
ortaokul kısmı dahil) sıcak sulu öğle yemeği verilme işi
b) Miktarı ve türü: 178 Gün Süreyle 726 Öğrenciye Günübirlik Sulu Öğle Yemeği
Verilmesi İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1…b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
…
d) İhale tarihi: 07.09.2016…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır.
…
d) Standart formlar: Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli
…
5.3.…İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 31’inci maddesinde “…31.4.
Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden,
ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini
vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna
sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif
bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı
fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması
halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin
de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almakta olup
Aynı Şartname’nin
aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No Açıklama
“
Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan tabloya
Birimi Miktarı
2016-2017 eğitim yılı taşıma kapsamındaki
726 ilk orta okul (imam hatip orta kısmı dahil)
öğrencilerine yemek verme işi
1
gün
178
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
İhale kayıt numarası: 2016/356327
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
gün
Miktarı
178
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
6
2016-2017 eğitim yılı taşıma
kapsamındaki 726 ilk orta okul
(imam hatip orta kısmı dahil)
öğrencilerine yemek verme işi
1
toplam tutar (K.D.V hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
şeklinde düzenlendiği ve söz konusu cetvelin (4) numaralı dipnotunda ise “…Hesaplama
yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif
edilen birim fiyat çarpılarak
o
iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına yer
verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı
düzenlemeleri incelendiğinde, Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi
kapsamında pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalenin ilk aşamasında ihale konusu işin
yapılabilme kapasitelerinin belirlendiği yeterlik kriterleri ile ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun teklif sunmayan ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
isteklilerin tekliflerinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu aşamada
yeterliği tespit edilen isteklilerden ise, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas
olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermelerinin isteneceği ve işin yaklaşık maliyetinin
hazır bulunanlara açıklanarak tutanağa bağlanacağı, son yazılı fiyat teklifini sunmayan
isteklilerin ise ilk teklifleri son teklifleri olarak kabul edilerek tekliflerin değerlendirilmesi
için oturumun kapatılacağı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen, başvuru sahibi Ayfa Sos. Hiz. Taş.
Gıda. Tar. ve Hay. Ür. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait birim fiyat teklif cetvelinin,
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
6
Birim Fiyat
1
2016-2017 eğitim yılı taşıma
kapsamındaki 726 ilk orta okul
(imam hatip orta kısmı dahil)
öğrencilerine yemek verme işi
gün
178
3,56 TL
460.051,68
TL
toplam tutar (K.D.V hariç) 460.051,68
TL
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 1 sıra
numaralı iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın 3,56 TL olarak, miktarın 178 olarak, tutarın
ise 460.051,68 TL olarak belirtildiği ve anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde
ve İdari Şartname’de ifade edilen öğrenci sayısı ve birim fiyat teklif cetvelindeki miktar
dikkate alınarak teklif edilen birim fiyatın belirlendiğinin ve söz konusu birim fiyatın
belirtilen değerler ile çarpımı sonucunda toplam teklif tutarının (726x178x3,56=460.051,68)
hesaplandığının ve birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun teklif verildiğinin iddia
edildiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak süresinde yapılan bir şikâyet
başvurusunun bulunmadığı, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve başvuru sahibi
tarafından toplam teklif tutarının doküman düzenlemeleri dikkate alınarak hazırlandığının
beyan edildiği ve ihale dokümanı kapsamında 726 öğrencinin yemek teminine yönelik olarak
idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş kalemine ilişkin miktar
çarpanının 178 gün üzerinden düzenlendiği görülmüş olup, mevzuat hükümleri ve doküman
düzenlemeleri uyarınca, her iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki çarpanlar olarak
belirtilen rakam/rakamlar ile istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş
kalemine ait teklif tutarının bulunacağı, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edilerek tekliflerin doğrudan
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibi Ayfa Sos. Hiz. Taş. Gıda. Tar. ve Hay. Ür. Pet.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yapılan hesaplama sonucunda,
toplam teklif tutarının iş kalemi açıklamasında yer verilen öğrenci sayısı (726) çarpanı, 128
günlük miktar ve bir öğün yemek bedeline ilişkin tutar üzerinden toplam teklif tutarının
belirlendiği anlaşılmış olup söz konusu hesaplamanın toplam teklif tutarına yönelik yapılan
hesaplamanın aritmetik hata olarak nitelendirilemeyeceği ve teklifin esasına etkili bir sonuç
oluşturmadığı anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına yönelik tesis edilen söz konusu işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında;… Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel
kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları…İfade
eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler
birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere
…
ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir…ihale aşamasında
ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma
istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak…belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır.
Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla
hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu
ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı
Beyannamesinde gösterilir.
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve
yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde
aday veya isteklilerden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum
beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,
ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır.
…
d) Standart formlar:…Standart Form-KİK022.0/H:İş Ortaklığı Beyannamesi…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan tarihinin veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h)
1-TSE8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi
2-Gıda Üretim İzin Belgesi
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (a), (b) ve (h) bendi kapsamında belirlenen
belgelerin başvuruya konu ihaleye katılımda yeterlik belgeleri olarak belirlendiği ve iş
ortaklığı olarak teklif sunulması durumunda söz konusu belgelerin iş ortaklığını oluşturan her
bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği yönünde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Taşhan Nak. Hay. Gıda. İnş. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yem. Tıp. Ml İş Ortaklığının
-
İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (f) bendi kapsamında sunduğu iş ortaklığı
beyannamesinde eksiklikler olduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde,
ihaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile
oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumların ortak girişim olarak adlandırıldığı ve
başvuruya konu ihale kapsamında istekliler tarafından ortak girişim oluşturularak teklif
verilmek istenmesi durumunda iş ortaklığı olarak teklif sunulabileceği, iş ortaklığı olarak
teklif sunacak isteklilere yönelik olarak ise EKAP üzerinde düzenlenen ihale dokümanı
kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin (Standart Form-KİK022.0/H) düzenlendiği ve iş
ortaklığı yapıldığını göstermek üzere pilot ortağın da belirtildiği söz konusu standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesinin, isteklilerce iş ortaklığı oluşturulması durumunda teklif
dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında düzenlenen Standart Form (KİK022.0/H) İş Ortaklığı
Beyannamesinin ise şu şekilde düzenlendiği görülmüştür.
İhale kayıt numarası: 2016/356327
Kadışehri İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI MÜSTEŞARLIK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
tarafından ihaleye çıkarılmış bulunan 2016-2017 Eğitim Öğretim yılı taşıma kapsamındaki
ilk-orta(imam hatip ortaokul kısmı dahil) sıcak sulu öğle yemeği verilme işi işine müşterek
teklif vermek ve söz konusu iş uhdemize ihale olunduğu takdirde sözleşme aktedilerek işin ifası
ve bitirilmesi amacı ile, özel bir ortaklık kurmuş bulunuyoruz. İhalenin üzerimizde kalması
halinde ortaklık sözleşmesi, sözleşme imzalanmadan önce noterliğe tasdik ettirilerek idareye
verilecektir. İş ortaklığımızın pilot ortağı, işin bitimine kadar [pilot ortağın adı]’ dır.
Pilot ortağın iş ortaklığımızı her konuda temsile tam yetkili olduğunu, vermiş
olduğumuz müşterek teklif neticesinde iş üzerimizde kaldığı takdirde sözleşmenin bütün
ortaklarca müştereken imza edileceğini ve akdedilecek sözleşme ile ilgili diğer bütün
hususlarda pilot olarak göstermiş olduğumuz ortağımızın, ortaklığımız nam ve hesabına
hareket etmeye tam yetkili olacağını, her birimizin akdolunacak sözleşmenin konusuna ve
kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve sözleşmeden doğup da ortaklığımıza yönelecek
yükümlülüklerin yerine getirilmesinden müştereken ve müteselsilen sorumlu olacağımızı ve iş
sonuna kadar kurduğumuz özel ortaklıktan ayrılmayacağımızı; aksi takdirde sözleşmenin
feshi, kesin teminatın gelir kaydı hususlarında Kadışehri İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- MİLLİ
EĞİTİM BAKANLIĞI MÜSTEŞARLIK yetkili olacağını, sözleşme konusu işin
tamamlanmasından önce pilot ortak dışındaki ortaklardan herhangi birinin ölümü, iflası, ağır
hastalığı, tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkum olması veya dağılması
gibi durumlarda, pilot ortak ve iş ortaklığının geri kalan diğer ortaklarının teminat da dahil
işin bütün yükümlülüklerini ve sorumluluklarını üzerine alacağını ve işi bitireceğini, beyan,
kabul ve taahhüt ederiz.
Sıra Ortağın
Adı
ve TC
Kimlik
Numarası
(Gerçek Ortaklık
No Soyadı/Ticaret Unvanı
Kişi)/Vergi Kimlik Numarası (Tüzel Oranı
Kişi)
Adresi
Pilot ortak Özel ortak
İmza İmza
Özel ortak
İmza
Özel ortak
İmza
Özel ortak
İmza
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeleri
göstermek üzere idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, söz konusu İş Ortaklığı
tarafından standart form (KİK022.0/H) İş Ortaklığı Beyannamesinin teklif dosyası
kapsamında sunulduğu ve söz konusu belgede pilot ortağın, “Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş.
Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak özel ortağın ise “Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Th. Tar.
,
ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaş. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak ve hisse oranları ile
birlikte gösterilerek her iki ortak tarafından imza altına alındığı, ayrıca standart formda
idarece yapılan düzenlemelerin de uygun olarak belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan Taşhan Nak. Hay. Gıda. İnş. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.
-
Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yem. Tıp. Ml İş Ortaklığı
tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) ve (b) ve (h) bendinde belirtilen
belgelerin teklif dosyası kapsamında ayrı ayrı sunulmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan
incelemede;
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendi uyarınca, İş Ortaklığının her bir tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
kişi ortağı tarafından, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belgenin ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmış olup;
İş Ortaklığının pilot ortağı Taşhan Nak. Hay. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.tarafından, Turhal Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlendiği anlaşılan ticaret
unvanının “Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak gösterildiği
“13.07.2016” tarihli oda sicil kayıt sureti başlıklı belgenin sunulduğu,
Özel ortak Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz.
Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise, Sivas Ticaret ve Sanayi Odası
tarafından ticaret ünvanının “ Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb.
Malz. Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak gösterildiği “04.01.2016” tarihli oda
sicil kayıt belgesi (faaliyet belgesi) başlıklı belge ile Bayburt Ticaret ve Sanayi Odası
tarafından ticaret unvanın “Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb.
Malz. Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Bayburt Şubesi” olarak gösterildiği
“04.01.2016” tarihli oda sicil kayıt belgesi (faaliyet belgesi) başlıklı belgenin sunulduğu
görülmüş olup ihalenin bulunduğu yıl içerisinde alınan söz konusu belgelerin İş Ortaklığının
pilot ve özel ortaklarına İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendi kapsamında
sunulması gereken belgelere uygun olduğu,
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.1.’inci maddesinin (b) bendi kapsamında
aranan yeterlik belgelerinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından
sunulmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye
yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret
sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri sunmaları gerektiği
anlaşılmakta olup;
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığına ait teklif dosyası incelendiğinde;
Şirket unvanlarının “Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak
ve “Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaşt. İmlt. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak gösterildiği İş ortaklığının pilot ve özel ortağına ait imza
sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu,
Pilot ortak Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
15.04.2015 tarihli ve 8801 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 329’uncu ve 330 ve
331’inci ve 22.06.2016 tarihli ve 9102 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1166’ncı
sayfalarının sunulduğu,
Sunulan gazetelerden, 15.04.2015 tarihli ve 8801 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi’nin, 329’uncu sayfasında şirket kurucusu olarak, 330’uncu sayfasında ise şirket
müdürünün “Zehra Kaynar” olarak gösterildiği,
22.06.2016 tarihli ve 9102 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise münferit imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
ile şirket müdürü olarak “Serdar Kasap”ın atandığı ve şirket müdürleri başkanı olarak ise
“Zehra Kaynar”ın gösterildiği,
Söz konusu firmaya yönelik olarak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sayfası
üzerinden yapılan incelemede anılan firmaya ait söz konusu gazetelerin dışında yayımlanan
farklı bir ticaret sicil gazetesine rastlanılmamış olup anılan istekli tarafından sunulan söz
konusu gazetelerde tüzel kişiliğin kurucusu ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu,
Özel ortak Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz.
Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise;
01.12.2005 tarihli ve 6443 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 138 ve 139’uncu,
13.02.2013 tarihli ve 8257 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1232’nci, 12.06.2014
tarihli ve 8589 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 790’ıncı, 02.10.2015 tarihli ve 8917
sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 551’inci sayfalarının sunulduğu,
01.12.2005 tarihli ve 6443 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 138’inci
sayfasında şirket kurucusunun “Yunis Celep” ve “Hilal Celep” olarak, aynı gazetenin
139’uncu sayfasında ise ortaklık yapısının “Yunis Celep %95, Hilal Celep
aldığı,
%
5” olarak yer
12.06.2014 tarihli ve 8589 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 790’ıncı
sayfasında hisse devri yapılarak şirketin Yunis Celep adına tek kişilik limited şirket haline
geldiği,
Söz konusu firmaya yönelik olarak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sayfası
üzerinden yapılan incelemede anılan firmaya ait söz konusu gazetelerin dışında yayımlanan
farklı bir ticaret sicil gazetesine rastlanılmamış olup, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve
kurucusu ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil
gazetesinin teklif dosyası kapsamında İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı
sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin İş Ortaklığını oluşturan pilot ve özel ortak
tarafından, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendi kapsamındaki kriterlere uygun
olarak ilgili belgelerin ayrı ayrı sunulmadığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendi kapsamında aranan
belgelerin İş Ortaklığını oluşturan her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulmadığı iddiası ile
ilgili olarak yapılan incelemede;
Anılan Şartname maddesinde düzenlenen TSE8985 Hizmet Yeterlik belgesine yönelik
olarak ;
Pilot ortak Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından belge
numarasının “60-HYB-398”, ilk veriliş tarihinin “11.07.2016”
“11.07.2017”, firma adının “Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” ve
verilen hizmetin kapsamının ise TS8985 (12.06.2013) İşyerleri Yemek Fabrikaları ve Toplu
,
son geçerlilik tarihinin
“
-
Yemek Mutfakları-Genel Kurallar Standardına uygun hizmet veren” olarak belirtildiği Hizmet
yeterlik belgesi başlıklı belgenin sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
Özel ortak Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz.
Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise; belge numarasının “58-HYB-289”,
ilk veriliş tarihinin “12.05.2014”, son geçerlilik tarihinin “12.05.2017” ve firma adının
“
Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaşt. İmlt. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.” ve verilen hizmetin kapsamının ise “TS 8985 (12.06.2013) İşyerleri –
Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları – Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet
Veren (Kapasite: 1.551,250 Tabldot/Yıl)” olarak belirtildiği Hizmet yeterlik belgesi başlıklı
belgenin sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından
TSE8985 Hizmet Yeterlik belgelerinin ayrı ayrı sunulmadığı yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Anılan Şartname maddesinde istenen Gıda Üretim İzin Belgesine yönelik olarak
yapılan incelemede ise;
17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Gıda İşletmelerinin
Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi,
işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü
Anılan Yönetmelik’in “Geçiş hükümleri” başlıklı geçici birinci maddesinde “…(2) Bu
Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu
belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri,
bu belgelerini en geç 31/12/2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile
değiştirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler
arasında “Gıda Üretim İzni Belgesi”ne ilişkin düzenlemeye yer verildiği, söz konusu
düzenlemede istekliler açısından söz konusu yeterlik kriteri sağlanabilmesi için isteklilerce
Gıda Üretim İzin belgesinin sunulması gerektiği görülmekle birlikte Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı tarafından 17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de
yayınlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Geçiş
hükümleri” başlıklı geçici birinci maddesi hükmü uyarınca söz konusu yönetmelik
yayınlanmadan önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere
eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin, bu
belgelerini en geç 31/12/2013 tarihine kadar söz konusu yönetmelikte yer alan kayıt belgesi
ile değiştirmek zorunda olduğu anlaşılmış olup bu nedenle ihaleye katılan isteklilerin söz
konusu yeterlik kriterini sağlayabilmeleri için gıda üretim izin belgesi yerine işletme kayıt
belgesi sunmalarının gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede;
İş Ortaklığının pilot ortağı Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından; kayıt numarasının “TR-60-
K-006643”, işletmecinin ticaret unvanın “Taşhan Nak.
Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği Tokat Valiliği İl Gıda Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan işletme kayıt belgesi başlıklı
belgenin sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
Özel ortak Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz.
Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise kayıt numarasının “TR-58-
K-
002273”, işletmecinin adı ve soyadının “Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve
Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği Sivas
Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan işletme
kayıt belgesi başlıklı belgenin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde,
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
o
ülkenin resmi kurumları tarafından
o
o
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve
ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır.
…
d) Standart formlar: Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından
itirazen şikâyete konu iş deneyim belgelerini göstermek üzere sunulan belgeler
incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından;
Aycan Umut Özel Eğ. Kurs. ve Reh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin “İşveren” olarak,
“Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.”nin ise taşeron olarak tanımlandığı
4
sayfalık “Yemek hizmet sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, söz konusu
sözleşmenin konusuna ilişkin olarak “…İşveren tarafından Amasya İli ve Tokat İli Turhal
İlçesinde bulunan şubelerinde çalışan personel ve öğrenim gören öğrencilerine yemek
pişirilmesi, servisi ve yemek sonrası temizliğinin (mutfak, masa temizliği ve bulaşık) yapılması
işidir…” ifadelerine yer verildiği, diğer sözleşme maddelerinde ise özetle; “Yapılacak işlere
ait oluşturulan yemek öğünlerinin bedelleri ve birim fiyatların tarifleri ve kapsamlarına”
yönelik düzenlemelere yerildiği, sözleşmede yemek birim fiyatlarının belirlendiği ancak
herhangi bir sözleşme bedelinin ve belirlenen bir personel sayısının bulunmadığı, işin
süresinin “14.05.2016-30.06.2016” tarih aralığı olarak, sözleşmenin imza altına alındığı
tarihin ise “14.05.2016” olarak belirtildiği,
Sözleşme ekinde ise “Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.”
tarafından “Aycan Umut Özel Eğ. Kurs. ve Reh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.”ne düzenlenen T.C.
Turhal 2’nci Noterliği tarafından “İşbu suret aslına uygundur” ibarelerinin yer aldığı
“31.05.2016” ve “30.06.2016” tarihlerinde düzenlenen ve birim fiyatlarda yer alan yemek
bedellerinin de yer aldığı faturaların sunulduğu,
Ayrıca işyeri unvanı olarak “Yeni kurulacak Taşhan Nakliye Hayv. Gıda. İnş. Tur.”
olarak gösterildiği “2016/05 – 2016/07
”
dönem aralığındaki sigortalı hizmet listelerinin
sunulduğu görülmüştür.
İş Ortaklığının özel ortağı tarafından ise;
İdare adının “Bayburt İl Milli Eğitim Müdürlüğü – Okul Öncesi ve İlköğretim Okulları
Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık” işin adının ve ihale kayıt numarasının “Taşımalı
,
İlköğretim Öğlen Yemeği Hizmet Alımı İşi 2015/97427”, yüklenicinin adının “Koyulhisar
Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. Hayv. Yem. Tıp. Ml” olarak gösterildiği 29.07.2016 tarihli ve
2015/97427
-1245488
-1
-2
sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin İş Ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından iş deneyimini göstermek
üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması
durumunda, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde idarece düzenlenen ortaklık durum
belgesini de teklif dosyası kapsamında sunması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili olarak
yapılan incelemede;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca, tüzel
kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren
“Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi” belgesinin de
teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
İş Ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağının iş deneyimini göstermek üzere sunduğu
belgelerin tüzel kişiliklerin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait gerçekleştirilen işlere
yönelik olmadığı ve söz konusu belgelerin belgede yer verilen tüzel kişiliklilerin
gerçekleştirdikleri işlere yönelik olarak düzenlendiği görülmüş olup, bu nedenle standart
forma uygun ortaklık durum belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulmasına yönelik bir
zorunluluğun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan özel sektöre
gerçekleştirilen işe ait sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine aykırı olduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
Yukarıda yer verilen tespitler ile ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri
uyarınca yapılan değerlendirmede; başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından sunulan sözleşme
ve eki faturalar incelendiğinde, iş deneyimini göstermek üzere sunulan söz konusu belgelerin
ihaleye ait ilk davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde gerçekleştirilen işlere ait
olduğu, sözleşme ekindeki fatura örneklerinin ise noter onaylı suretlerinin sunulduğu ve söz
konusu belgelerin bu açıdan kamu ihale mevzuatına uygun olduğu,
Sunulan sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel sayısının belirlenmediği ancak
sunulan sigorta hizmet listeleri incelendiğinde, sözleşme konusu iş süresi içerisindeki aylara
göre 6 veya 11 kişi çalıştırılarak hizmetin gerçekleştirildiği ve istekli tarafından sunulan
sigorta hizmet listelerinde, şirket unvanı ve işyeri adresinin sözleşmede yer alan tanımlar ile
uyumlu olduğu ve söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılan işlerde
iş deneyimini tevsik etmek üzere istenen sözleşme ve eki faturalara ek olarak sunulması
gereken personel çalıştırıldığını gösteren belgelere uygun olduğu,
Bununla birlikte birim fiyat teklif bedelleri üzerinden düzenlenen ve fiyatlandırılan
söz konusu sözleşmede toplam sözleşme bedelinin belirlenmediği, ancak sunulan sözleşmeye
ilişkin faturaların sözleşmede belirtilen süreler içerisinde düzenlendiği ve birim fiyat
üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye
dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işlerin kamu ihale mevzuatı
kapsamında değerlendirmeye alınabileceği ve anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından
sözleşme süresi içerisinde sunulan faturaların toplam tutarının 167.306,00 TL (K.D.V. hariç)
olduğu söz konusu faturaların güncel tutarının ise (170.977,23 TL) olduğu ve İş Ortaklığının
pilot ortağı tarafından karşılanması gereken iş deneyim tutarının (449.713,44 TLx %70x
%25= 78.699,85 TL) karşılandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin İş Ortaklığının pilot
ortağı tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki hükümlere aykırı olduğu yönündeki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen başvuru sahibine ait teklif dosyası
incelendiğinde, başvuru sahibi Ayfa Sos. Hizm. Taş. Gıda Tar. ve Hayv. Ür. Pet. San. Ltd. Şti.
tarafından TÜRKAK kaşesinin ve “İntersistem Teknik Sertifikasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 18
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2490
kaşesi ve onayının bulunduğu hizmet yeterliliğine ilişkin belgenin sunulduğu ve söz konusu
belgede, firma unvanının “Ayfa Sos. Hizm. Taş. Gıda. Tar. ve Hayv. Ür. Pet .San. Tic. Ltd.
Şti.” olarak belirtildiği ayrıca söz konusu belgede “İnter sistem Teknik Belgelendirme
tarafından denetlenmiş ve uygulamakta olduğu kalite yönetim sisteminin…ISO 9001:2008
standardına aşağıdaki kapsamda uyduğu gözlenmiştir…kendi tesislerinde yemek üretimi,
ambalajlanması, satışı ve sunum hizmetleri…sertifika no: QM-0090-13001255-TR sertifika
tarihi:28.07.2016…sertifika geçerlik tarihi: 27.07.2017” ifadelerine yer verildiği görülmüş
olup söz konusu belgenin ISO 9001:2008 standardına göre düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca idarece yemek hizmetlerine yönelik hizmet
yeterlik belgesinin taşıması gereken standardın TSE8985 standardında olması gerektiğinin
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi kapsamında açıkça düzenlendiği ve bu
kapsamda isteklilerce söz konusu standarda uygun düzenlenmiş belgelerin teklif dosyası
kapsamında sunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan söz konusu
belgenin TSE8985 standardında düzenlendiğine ilişkin bir ibarenin sunulan söz konusu
belgede bulunmadığı, ayrıca anılan Şartname maddesinde aranan söz konusu standarda
yönelik başka bir belgenin ise idarece gönderilen başvuru sahibine ait teklif dosyası
kapsamında yer almadığı görülmüş olup başvuru sahibi Ayfa Sos. Hizm. Taş. Gıda. Tar. ve
Hayv. Ür. Pet .San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi