Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
/
2015/122595-Fen İşleri Müdürlüğünde Personel
Bilgi
İKN
2015/122595
Başvuru Sahibi
Dermar Nakliyat Gıda Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Fen İşleri Müdürlüğünde Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 20
: 25.01.2016
: 2016/UH.I-256
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dermar Nakliyat Gıda Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cevizpınar Mah. Acar Sok. No: 12 Derik/MARDİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı,
Odunpazarı Belediyesi Hizmet Binası, Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No: 4 26000
Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/122595 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğünde Personel” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 15.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğünde Personel” ihalesine ilişkin olarak Dermar Nakliyat
Gıda Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.12.2015 tarih ve 99034 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3434 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, asgari ücretin net 1.300,00 TL olması durumunda
ihale tutarının 2016 yılı bütçesinde belirlenen ödeneğin üzerinde olacağı gerekçe gösterilerek
ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, asgari ücret artışının ne kadar olacağı
konusunda herhangi resmi bir belirlemenin olmadığı, anılan iptal kararının dayanaksız
olduğu, idarenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 20
: 25.01.2016
: 2016/UH.I-256
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır...” hükmü,
Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve
güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “( (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 20
: 25.01.2016
: 2016/UH.I-256
(4) Maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar
güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce,
endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelikin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü
maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. …” hükmü yer almaktadır.
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle
15.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde 36 Ay 198 Kişi
Personel ve 5 Adet Binek Araç ile Hizmet Alımı” ihalesine yedi (7) isteklinin katıldığı, bir
isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,
beş (5) isteklinin teklif tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre
hesaplanan sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle bu isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 38’inci maddesine istinaden idarece 20.10.2015 tarihli yazılar ile açıklama
istenildiği, 5 isteklinin idareye verdiği açıklamanın uygun görüldüğü, 28.10.2015 tarihinde
onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Demirbey Yemekçilik Temizlik Bilgisayar Özel
Sağlık Hizm. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Demiroğulları Tekstil Temizlik İnş. Bilgisayar
San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
28.10.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından sonra şikayet ve ardından
itirazen şikayet başvuruları üzerine bahse konu ihale ile ilgili 02.12.2015 tarihinde
2015/UH.I-3223 ve 2015/UH.I-3224 nolu Kamu İhale Kurulu kararları alındığı, kararlara
istinaden idare tarafından gerçekleştirilen işlemler neticesinde 21.12.2015 tarihinde ikinci bir
ihale komisyonu kararı alındığı ancak fen işleri müdürü harcama yetkilisi Sezgin KURTBEK
tarafından aynı tarihte onaylanmayarak “2016 yılında asgari ücretin net 1.300,00 TL olacağı
konusunda çalışmalar yapılmaktadır. Asgari ücretin 1.300,00 TL olması durumunda ihale
tutarının 2016 yılı bütçesinde belirlenen ödeneğin çok üzerinde olacağından ve ihale
içerisinde bulunan 5 adet Binek Tipi Aracın ek yük getireceği düşünülerek yeniden yapılacak
ihale içinden çıkarılarak yeniden ihaleye çıkılması düşünüldüğünden…” ifadeleri ile
gerekçelendirilen yazı ile ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme kapsamında 04.01.2015 tarihli 13983960-101.01.02.3434-11-56
sayılı yazı ile asgari ücretin 1.300,00 TL olması durumunda, ihale tutarının 2016 yılı
bütçesinde belirlenen ödeneğin üzerinde olacağının tespit edilmiş olduğu hesaplamalar
idareden istenilmiş olup idarenin 13.01.2015 tarihli 050.099 sayılı cevabi yazısında 2015 yılı
asgari ücrete göre hesaplanmış yaklaşık maliyet ile 2016 yılı asgari ücrete göre hesaplanmış
yaklaşık maliyet ek olarak gönderilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 20
: 25.01.2016
: 2016/UH.I-256
İdarece gönderilen 050.099 sayılı yazı ekindeki 2016 yılı asgari ücrete göre
hesaplanmış yaklaşık maliyet hesap cetvelinde (asgari ücretin net 1.300,00 TL olması
durumunda), yaklaşık maliyetin 27.332.615,44 TL olacağı, 10.09.2015 tarihli
79906509.755.02-1493 sayılı ihale onay belgesinde yaklaşık maliyetin 21.578.630,04 TL
olarak belirlendiği, kullanılabilir ödenek tutarının 2016 yılı için 6.000.000,00 TL, 2017 yılı
için 8.000.000,00 TL, 2018 yılı için 10.000.000,00 TL olmak üzere işin süresi olan 3 yıl için
toplam 24.000.000,00 TL olduğu, kullanılabilir ödeneğin asgari ücretteki ek artış ile beraber
hesaplanan yaklaşık maliyetin altında kaldığı yani söz konusu iş için ayrılan ödeneğin işin
tutarını karşılamak için yeterli olmayacağı anlaşılmıştır.
31.12.2015 tarihinde T.C. Resmi Gazetede yayınlanan, 30.12.2015 tarihli Asgari Ücret
Tespit Komisyonu Kararı ile asgari ücret 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arası 54,9 TL olarak
belirlenmiş olduğu ve asgari ücretin aylık net 1.300,99 TL olduğu somut olarak ortaya
konulduğu göz önüne alındığında, inceleme konusu ihalede idareyi iptale sevk eden hususun
gerçekleşmiş ve idarenin ödeneğinin ihale konusu işi karşılayamayacak nitelikte olduğu
anlaşılmış olup, idarenin söz konusu ihaleyi iptal etmesinin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4