2016/UH.I-2598 - Kamu İhale Kararı - 2016/2017 Öğretim Yılında 2685 Ortaöğretim Öğrencisinin 180 Gün Süre İle 10 Taşıma Merkezine 219 Araçla Taşıma Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Güven Meka Taşımacılık Tem. Pet. İnş. San. ve Tic. ve Ltd. Şti. Öz Kaplanlar Taşımacılık

-

Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Eminpaşa Mahallesi Göl 2. Sokak No: 1 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Cudi Mahallesi 6. Cadde No: 6 Silopi Ticaret Odası Arkası 73400 Silopi / ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/270943 İhale Kayıt Numaralı “2016/2017 Öğretim Yılında 2685 Ortaöğretim

Öğrencisinin 180 Gün Süre İle 10 Taşıma Merkezine 219 Araçla Taşıma Hizmet Alım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.08.2016 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “2016/2017 Öğretim Yılında 2685 Ortaöğretim Öğrencisinin 180 Gün

Süre İle 10 Taşıma Merkezine 219 Araçla Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak

Güven Meka Taşımacılık Tem. Pet. İnş. San. ve Tic. ve Ltd. Şti. Öz Kaplanlar Taşımacılık

-

Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.09.2016 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 22.09.2016 tarih ve 52989 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2184 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif veren tüm

isteklilerin teklif fiyatlarının sınır değerin altında olduğu, idarece isteklilerden aşırı düşük

teklif açıklaması istenildiği, kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sarpet Uluslararası

Taş. İnş. Petrol Tekstil Gıda ve Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve İş

Ortaklıklarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif savunmasında 219 araca ilişkin trafik

sigorta gideri, amortisman gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, bakım onarım gideri, yakıt

gideri, lastik gideri, fenni muayene gideri ve sürücü maaşı ile sürücülere ait SGK giderini

tevsik edici belge sunulmadığı, sunulan birkaç belgenin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesinde belirtilen kriterleri taşımadığı, ihale komisyonu tarafından sağlıklı bir

değerlendirme yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, idarece aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği ve aşırı düşük teklif açıklamasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

sunulan bilgi ve belgelerin ayrıntılı olarak değerlendirilmesi yapılmadan nihai kararın

verildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde

“79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır

değer olarak belirlenmesi, ihale ilanı ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin

altında bulunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek

şekilde belirtilmesi ve idarece anılan mevzuat hükümleri esas alınarak sorgulamanın

yapılması gerekmektedir.

Bahse konu ihalenin “2016/2017 Öğretim Yılında 2685 Ortaöğretim Öğrencisinin 180

Gün Süre İle 10 Taşıma Merkezine 219 Araçla Taşıma Hizmet Alım İşi” olduğu görülmüştür.

Anılan hizmet alımına ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı

25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi, resim, harç vb.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacak.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ihale konusu işe ilişkin olarak “Madde 1- Taşımalı Lise

öğrencileri taşıma hizmeti kapsamında, ilk ders saati başlamadan 15 dakika önce taşıma

merkezi okulda olacak şekilde bırakılır, ders saati bitiminden sonra ise alınarak öğrencilerin

ikamet yerlerine götürülecek şekilde günü birlik taşınır.

…

Madde 2: Taşımada kullanılacak okul servis araçları, Okul Servis Araçları Hizmet

Yönetmeliğine ve MEB Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine uygun olacaktır.

Yönetmeliğe uygun olmayan araçların çalışmasına izin verilmeyecektir.

…

Madde 9: Yüklenici, taşınan öğrencilerin ders dışı sosyal ve kültürel faaliyetlere

katılabilmeleri, görev alabilmeleri, izleyebilmeleri; velilerin okul aile birliği toplantılarına

katılabilmeleri, vb. hususlarda; taşıma merkezi okul müdürlüklerinin belirleyecekleri

saatlerde (1 gün önceden haber verilmek suretiyle) il sınırları içinde gidilmesi gereken yere,

öğrencileri ücretsiz götürüp getirmekle mükelleftir. Bu durum bir öğretim yılında bir okul için

en fazla 3 (üç) defa yapılabilir. Bunun için ayrıca bir ücret ödenmez.

…

Madde 11: Her güzergâhta öncelikle sabahçı devre için bir araç, öğlenci devre için

ayrı bir araç taşıma yapacaktır. Normal Öğretim yapan okullarda her güzergahta bir araç

başlayacaktır. Birinci araç güzergâhın en uzak yerleşim yerinden başlayarak taşıma

merkezine yakın olan yerleşim yerine doğru öğrenci alarak kapasitesini dolduracaktır. Birden

fazla araca ihtiyaç duyulması halinde idarece verilen ikinci, üçüncü araç, birinci aracın

kapasitesini doldurduğu, bir sonraki yerleşim yerinden öğrenci almaya başlayacak ve hak

edişi, öğrenci almaya başladığı yerden taşıma merkezine uzaklığı baz alınarak

hesaplanacaktır. Ancak ikinci, üçüncü ek araçların en uzak yerleşim yerindeki mesafeden

değil de, bir sonraki yerleşim yerinden başlıyorsa, başladığı yerleşim yerindeki kilometre baz

alınarak, müteahhidin güzergahı için vermiş olduğu birim fiyat uygulanmak suretiyle ödeme

yapılacaktır.

…

Madde 26: Taşımacılar tarafından okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda

aşağıdaki şartlar aranır.

a-) Okul servis araçlarının arkasında “OKUL TAŞITI” yazısını kapsayan numunesine

uygun renk, ebat ve şekilde reflektif bir kuşak bulundurulmalıdır.

b) Okul servis aracının arkasında, öğrencilerin iniş ve binişleri sırasında yakılmak

üzere en az 30 cm çapında kırmızı ışık veren bir lamba bulunmalı ve bu lambanın yakılması

halinde üzerinde siyah renkte büyük harflerle "DUR" yazısı okunacak şekilde tesis edilmiş

olmalı, lambanın yakılıp söndürülmesi tertibatı fren lambaları ile ayrı olmalıdır.

c

-) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda, her bir öğrenci için bir adet

emniyet kemeri bulundurulmalı, öğrencilerin kolayca yetişebileceği camlar ve pencereler

sabit olmalı, iç düzenlemesinde demir aksam açıkta olmamalı, varsa yaralanmaya sebebiyet

vermeyecek yumuşak bir madde ile kaplanmalıdır.

d-) Okul servis araçlarında Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik ile

Karayolları Trafik Yönetmeliğinde belirtilen standart, nitelik ve sayıda araç, gereç ve

malzemeler her an kullanılabilir durumda bulundurulmalıdır.

e

-) Okul servis araçlarının kapıları şoför tarafından açılıp kapatılabilecek şekilde

otomatik (havalı, hidrolikli v.b.) olabileceği gibi; araç şoförleri tarafından elle kumanda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

edilebilecek şekilde (mekanik) de olabilir. Otomatik olduğu takdirde, kapıların açık veya

kapalı olduğu şoföre optik ve/veya akustik sinyallerle intikal edecek şekilde olmalıdır.

f-) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda

bulundurulmalı ve

6

ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte; taşıtların cinsine

göre Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış

olmalıdır.

g-) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları (12) oniki yaşından küçük

olmalıdır (oniki yaş dahil). Taşıtların yaşı fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk

takvim yılı esas alınarak hesaplanır.

h-) Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik hükümlerine göre tayin

edilen ve

o

araca ait tescil belgelerinde gösterilen oturacak yer adedi, aracın içerisine

görülebilecek bir yere yazılarak sabit şekilde monte edilecektir.

i-)Kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişi ve kuruluşlara ait okul servis

aracı olarak teçhiz edilmiş araçlar, taahhüt ettikleri öğrenci taşıma hizmetlerini aksatmamak

kaydıyla, personel servis taşıma hizmetlerinde de kullanılabilir. Ancak, bu taşıma esnasında

okul servis araçlarına ait ışıklı işaretlerin şoförler tarafından kullanılması yasaktır.

k

-)Gerektiği hallerde ilgili meslek odası, okul veya işyeri ve öğrenci velileriyle

haberleşebilmek için telsiz veya mobil yada cep telefon bulunmalıdır.

l-)Taşıtlarda görüntü ve müzik sistemleri taşıma hizmeti sırasında kullanılmamalıdır.

m-) Taşıtların Kalorifer tesisatı, en soğuk havalarda dahi taşıtın içini 16 derece ısıtacak

güçte olacaktır.

…

Madde 28 : Okul servis araçlarını kullanan şoförlerin özelikleri;

…

c

-) Şoförler; E- Sınıfı Sürücü Belgesi için 5 yıllık, B Sınıfı Sürücü Belgesi için 7 yıllık

sürücü belgesine sahip olmak, ve her 5 yılda bir şoförlük mesleği bakımından bedeni ve

psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren bir sağlık raporunu yetkili sağlık

kuruluşlarından almış olmak.

…

Madde 41: İhaleyi kazanan özel ve tüzel kişiler, çalıştırdıkları şoför ve diğer

çalışanlara ait SGK bildirgelerini zamanında yapacak ve idareye bildireceklerdir. Zamanında

yapılmayan veya eksik bildirilen bildirgelerden doğacak cezai işlem yüklenici firmaya ait

olacaktır. Bu durumda idarenin herhangi bir sorumluluğu bulunmayacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2016/270943

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

Çalışkan

Öğrenci- 16 Araç

Beşiktaş, Park Elektrik ÇPL- 19 gün

Öğrenci- 2 Araç

-

Park Elektrik ÇPL- 223 gün

180

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

3

4

5

Nevro, Görümlü

Öğrenci-17 Araç

-

Park Elektrik ÇPL-233 gün

180

Merkez

Araç

-Park Elektrik ÇPL-25 Öğrenci-2 gün

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, gün

Pınarönü, Üçağaç, Çukurca-Atatürk

Anadolu Lisesi-23 Öğrenci-2 Araç

Güven, Yankale, Düzova, Bostancı, gün

Kavaközü-Atatürk Anadolu Lisesi-19

Öğrenci-2 Araç

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, gün

Ortaköy-Atatürk Anadolu Lisesi-26

Öğrenci-2 Araç

6

7

8

180

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy - gün

Atatürk Anadolu Lisesi-51 Öğrenci-4

Araç

9

Çiçekli, Sisli, Özgen-Atatürk Anadolu gün

Lisesi-9 Öğrenci-1 Araç

Beşiktaş, Çalışkan, Görümlü, Birlik- gün

Atatürk Anadolu Lisesi, Senan İdin

Anadolu Lisesi-12 Öğrenci-1 Araç

180

10

11

12

Kizir-Atatürk

Öğrenci-3 Araç

Anadolu

Lisesi-32 gün

180

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, gün

Pınarönü, Üçağaç, Çukurca, Yeniköy

Vali Kamil Acun ÇPL-31 Öğrenci-3 Araç

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye Vali gün

Kamil Acun ÇPL-21 Öğrenci-2 Araç

Güven, Yankale, Düzova, Bostancı, gün

Kavaközü Vali Kamil Acun ÇPL-48

-

13

14

-

180

-

Öğrenci-4 Araç

15

16

Kavallı, Yeni Mahalle- Vali Kamil Acun gün

ÇPL-25 Öğrenci-2 Araç

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, gün

180

Ortaköy-Vali Kamil Acun ÇPL-93

Öğrenci-7 Araç

17

18

Kapılı, Aktepe, Verimli, Çardaklı, gün

Başköy-Vali Kamil Acun ÇPL-95

Öğrenci-7 Araç

Çalışkan, Görümlü, Birlik-Vali Kamil gün

Acun ÇPL, Yenişehir MTA -21 Öğrenci-2

Araç

180

19

20

Kizir

Araç

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, gün

Pınarönü, Üçağaç, Çukurca Kız

-

Vali Kamil Acun ÇPL-88 Öğrenci- gün

180

7

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

Anadolu İHL, Silopi Anadolu İHL-8

Öğrenci-1 Araç

21

22

23

24

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye

Anadolu İHL, Atatürk Anadolu Lisesi-13

Öğrenci-1 Araç

-

Kız gün

180

Güven, Yankale, Düzova, Bostancı, gün

Kavaközü, seyrantepe

13 Öğrenci-1 Araç

-Kız Anadolu İHL-

Kavallı

İHL, Atatürk Anadolu Lisesi-10 Öğrenci

Araç

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, gün

,

Yeni Mahalle -Kız Anadolu gün

-

1

Ortaköy

Araç

-Kız Anadolu İHL-28 Öğrenci-2

25

26

27

28

29

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy,

Anadolu İHL-34 Öğrenci-3 Araç

Çalışkan, Görümlü, Birlik-Kız Anadolu gün

İHL-33 Öğrenci-3 Araç

-

Kız gün

180

Kizir

Araç

-Kız Anadolu İHL-25 Öğrenci-2 gün

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye- gün

Silopi Anadolu İHL-13 Öğrenci-1 Araç

Güven, Yankale, Düzova, Bostancı, gün

Kavaközü, Seyrantepe-Silopi Anadolu

İHL-42 Öğrenci-3 Araç

30

31

Kavallı, Yeni Mahalle -Silopi Anadolu gün

İHL Mesleki Teknik Anadolu Lisesi-13

Öğrenci-1 Araç

180

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, gün

Ortaköy-Silopi

Öğrenci-3 Araç

Anadolu

İHL-42

32

33

34

35

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy,-Silopi gün

Anadolu İHL-53 Öğrenci-4 Araç

Çalışkan, Görümlü, Nevro, Birlik-Silopi gün

Anadolu İHL-12 Öğrenci-1 Araç

Kizir-Silopi Anadolu İHL-58 Öğrenci-5 gün

Araç

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, gün

Pınarönü, Üçağaç, Çukurca, Yolağzı,

Esenli-Mesleki Teknik A.L-28 Öğrenci-2

Araç

180

36

37

38

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye- gün

Mesleki Teknik AL-22 Öğrenci-2 Araç

Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü- gün

Mesleki Teknik AL-29 Öğrenci-3 Araç

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, gün

180

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

Ortaköy

Araç

-Mesleki Teknik AL-69 Öğrenci-

5

39

40

41

42

43

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy,- gün

Mesleki Teknik AL-67 Öğrenci-5 Araç

180

Çiçekli, Sisli, Özgen

12 Öğrenci-1 Araç

-Mesleki Teknik AL- gün

Çalışkan,

Görümlü,

Birlik-Mesleki gün

Teknik AL-37 Öğrenci-3 Araç

Kizir

Araç

-Mesleki Teknik AL-84 Öğrenci-6 gün

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, gün

Pınarönü, Üçağaç, Yeniköy, Çukurca

-

Silopi Anadolu Lisesi-15 Öğrenci-2 Araç

Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü- gün

Silopi Anadolu Lisesi-38 Öğrenci-3 Araç

44

45

46

180

Kavallı-Silopi

Anadolu

Lisesi-11 gün

Öğrenci-1 Araç

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, gün

Ortaköy-Silopi

Öğrenci-3 Araç

Anadolu

Lisesi-35

47

48

49

50

51

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye- gün

Silopi Anadolu Lisesi-18 Öğrenci-2 Araç

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy,-Silopi gün

Anadolu Lisesi-35 Öğrenci-3 Araç

Çiçekli, Sisli, Özgen-Silopi Anadolu gün

Lisesi-12 Öğrenci-1 Araç

180

Kizir-Silopi Anadolu Lisesi-60 Öğrenci- gün

5

Araç

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, gün

Pınarönü, Üçağaç, Çukurca

MTA Lisesi-30 Öğrenci-3 Araç

-Yenişehir

52

53

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye- gün

Yenişehir MTA Lisesi-23 Öğrenci-2 Araç

Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü- gün

Yenişehir MTA

180

Lisesi-22 Öğrenci-2 Araç

54

55

Kavallı

Öğrenci-1 Araç

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, gün

Ortaköy Yenişehir MTA Lisesi, Senan

-

Yenişehir

MTA

Lisesi

-

11 gün

180

-

İdin Anadolu Lisesi-36 Öğrenci-3 Araç

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy,- gün

Yenişehir MTA Lisesi-37 Öğrenci-3 Araç

56

57

58

180

Çiçekli, Sisli, Özgen

Lisesi-10 Öğrenci-1 Araç

Kizir Yenişehir MTA Lisesi-107 Öğrenci- gün

-Yenişehir MTA gün

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

8

Araç

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, gün

Pınarönü, Üçağaç, Çukurca Habur

Anadolu Lisesi-28 Öğrenci-2 Araç

59

60

61

180

-

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye- gün

Habur Anadolu Lisesi-33 Öğrenci-3

Araç

Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü- gün

Habur Anadolu Lisesi-10 Öğrenci-1

Araç

62

63

Kavallı

Öğrenci-1 Araç

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, gün

Ortaköy Habur Anadolu Lisesi-39

Öğrenci-3 Araç

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy

Anadolu Lisesi-34 Öğrenci-3 Araç

Çiçekli, Sisli, Özgen Habur Anadolu gün

Lisesi-10 Öğrenci-1 Araç

Kizir Habur Anadolu Lisesi-53 Öğrenci- gün

Araç

-

Habur

Anadolu

Lisesi-12 gün

180

-

64

65

66

67

-

Habur gün

180

-

4

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, gün

Pınarönü, Üçağaç, Çukurca-S. İdin

Anadolu Lisesi-15 Öğrenci-2 Araç

68

69

70

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye-S. gün

İdin Anadolu Lisesi-22 Öğrenci-2 Araç

Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü-S. gün

İdin Anadolu Lisesi-9 Öğrenci-1 Araç

Kapılı, Aktepe, Verimli, Çardaklı, gün

Başköy,-S. İdin Anadolu Lisesi-21

Öğrenci-2 Araç

180

71

Çiçekli, Sisli, Özgen-S. İdin Anadolu gün

Lisesi, Vali Kamil Acun ÇPL, Silopi

Anadolu İHL-14 Öğrenci-1 Araç

180

72

73

74

Çalışkan, Görümlü, Birlik-S. İdin gün

Anadolu Lisesi-17 Öğrenci-2 Araç

Kavallı-S. İdin Anadolu Lisesi-6 gün

Öğrenci-1 Araç

180

Kizir-S. İdin Anadolu Lisesi-23 Öğrenci- gün

180

2

Araç

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

isteklinin katıldığı, Özgökçeler İnş. Mad. Gıda

29.08.2016 tarihinde yapılan ihaleye

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Diltem Temizlik İnş. Gıda Ulus. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Personel Taşımacılığı Hüseyin Tunç İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinin KİK.015.3/H

4

-

Reform İnş. Mad. Enerji Nak. Eğt. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile

Gözde Turizm Öğrenci ve

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

Standart Forma uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

idarenin 31.08.2016 tarihli ve 18789197 755/9 ve 10 sayılı yazıları ile Kamu İhale Genel

-

Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda teklifleri aşırı düşük

olarak değerlendirilen Sarpet Uluslararası Taş. İnş. Petrol Tekstil Gıda ve Tarım Ürün. San.

ve Tic. Ltd. Şti. ve Güven Meka Taşımacılık Tem. Pet. İnş. San. ve Tic. ve Ltd. Şti.

-

Öz

Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığından sorgulama istenilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri açıklamalar neticesinde

alınan 05.09.2016 tarihli komisyon kararı ile ihalenin Sarpet Uluslararası Taş. İnş. Petrol

Tekstil Gıda ve Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Güven Meka Taşımacılık Tem. Pet. İnş. San. ve Tic. ve

Ltd. Şti. Öz Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.

-

İş Ortaklığının belirlendiği ve komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından

onaylandığı görülmüştür.

İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere yazılan yazıda

önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan

“a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin

yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü”

bileşenlerine göre açıklama yapılmasının istenildiği anlaşılmış olup, idarece aşırı düşük teklif

sorgulama yazısının genel ifadelere yer verilerek yapıldığı görülmüştür.

Her ne kadar idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında genel ifadelerle açıklama

istenilmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan Sarpet Uluslararası Taş. İnş. Petrol Tekstil Gıda

ve Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında genel bilgilere, hesaplama tablosuna,

servis araçlarının kiralanmasına, araçların bakım, onarım, tamir, yedek parça ve yağ ve

akaryakıt giderlerine, işçilik maliyetine, araçlara ait vergiler (Motorlu Taşıtlar Vergisi) ile

muayene giderlerine, sözleşme ve genel giderlere yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu

belgelerden; idarece İdari Şartname’de kendi malı yönünde bir düzenleme yapılmadığından

219 servis aracının tamamını kiralama yöntemiyle temin edeceği, servis araçlarının günlük 35

km ortalama mesafe kat edeceği ve Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alınarak

günlük 2 saat çalışmanın hizmetin ifa edilmesi için yeterli bir süre olduğu ve kiralama

maliyetlerinin bu süre dikkate alınarak yapıldığı, kiralamaya ilişkin olarak fiyat teklifi

alındığı ve kiralama bedelinin 801.540,00 TL olarak hesaplandığı,

Araçların cinsi, kapasitesi ve modeli belirtilerek teknik servislerden bakım onarım

kilometre aralığına ilişkin beyan yazıları alındığı, normal şartlarda hiçbir servis aracının

20.000 km sınırını aşmadığı görüldüğünden sadece bir adet bakım onarım öngörülmesinin

yeterli olduğu, bu verilerden hareketle araçların bakım onarım, tamir, yedek parça ve madeni

yağ giderinin hesaplandığı ve buna ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı ve bu bedelin

197.100,00 TL olarak hesap edildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen 79.2.2.3’üncü maddesindeki

“ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan” açıklamasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

göre aşırı düşük teklif açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen

fiyatların kullanılması durumunda açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların

ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olmasının gerektiği dikkate

alındığında, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların akaryakıt gideri

için 15.08.2016 tarihi itibariyle EPDK internet sitesinin ekran görüntüsünün alındığı, bu

tarihte Şırnak ili için motorin (diğer) fiyatının KDV hariç 3,33 TL olarak hesaplamaya dâhil

edildiği ve 100 km’de ortalama motorin (diğer) yakıt tüketiminin servis araçları için 10 lt

olduğu ve kat edilecek toplam mesafe de dikkate alınarak akaryakıt bedelinin 934.194,87 TL

olarak hesaplandığı,

İşçilik hesaplaması için idarece ihale dokümanında tam zamanlı çalışma yönünde bir

düzenleme olmadığından Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alınarak günlük 2 saat

çalışmanın yeterli olduğunun anılan istekli tarafından tespit edildiği, KİK İşçilik Hesaplama

Modülü kullanılarak %22.5 oranındaki SGK işveren sigorta prim ödemeleri dâhil, %4

sözleşme ve genel giderler hariç aylık brüt asgari işçilik maliyetinin 2.017,58 TL olarak

bulunduğu ve bu tutarı 30 güne ve 7,5 saate bölmek suretiyle saatlik ücretin 8,97 TL olarak

belirlendiği, işin süresinin 19.09.2016 09.06.2017 tarihleri arasında 180 gün olacağı ve İdari

-

Şartname’de fiyat farkı düzenlemesinin olduğu da dikkate alınarak 2017 yılının ilk dönemi ile

ilgili kısım için %5’lik bir artış öngörüldüğü ve işin tamamı için 9,42 TL lik saatlik ücret baz

alınarak işçilik maliyetinin 755.050,68 TL olarak hesap edildiği,

İhale konusu işte çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi gideri için 25.12.2015

tarihli ve 29573 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin

(Seri No

-46) (II) sayılı tarifesinde yer alan tablo ile MTV hesabına ilişkin bir tablonun

sunulduğu, sunulan tablolarda araç tipinin otobüs ve benzerleri, yaş aralığının 1

-6

yaş, oturma

yerlerinin 25 kişiye kadar olarak belirlenmek suretiyle ihale konusu işte çalıştırılacak tüm

araçlar için kapasitesi 25 kişiye kadar olan ve yaş itibari ile en yüksek tutarın dikkate alınıp

işin süresi olan 1 yıl ile çarpılarak ve işin süresi de dikkate alınarak maliyet hesabının

yapıldığı ve bu bedelin 207.082,80 TL olduğu,

Egzoz gazı emisyon ölçüm ve ruhsatı maliyeti için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğünün yayınladığı 2016 Birim Fiyat Listesinde yer alan

Egzoz Emisyon Ölçümü Pulu İstasyon Satışı KDV dahil 44,00 TL değeri ve bu konuda

yetkili TÜVTÜRK kuruluşuna ait internet sitesinde egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı olarak

belirtilen KDV dahil 44 TL değeri baz alınarak KDV hariç 37,29 TL nin hesaplamaya

katıldığı, ayrıca ilk defa egzoz gazı emisyon ölçümü yapılacak araçlar için motorlu araç egzoz

gazı emisyon ruhsatı maliyetinin KDV hariç değeri olan 6,53 TL değerinin baz alınarak

hesaplamaya dâhil edildiğinin anlaşıldığı, Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı

Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 04.12.2015 tarihli ve 21902444-010.06.02-81364

sayılı Yeniden Değerleme Oranının Uygulanması konulu genelgesi ile duyurduğu yeniden

değerleme satış oranlarına göre 2016 yılında uygulanacak tutarları gösteren TÜVTÜRK

kuruluşuna ait internet sitesinde araç muayene ücretinin otomobil, minibüs, kamyonet, özel

amaçlı taşıt, arazi taşıtı, römork ve yarı römork için 162,00 TL olduğu, bu verilerden

hareketle ve servis araçlarının çalışacağı sefer sayısı ile işin süresi de dikkate alınarak bir

yıllık egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsatı ile araç muayene maliyetinin 22.599,04 TL

olarak hesaplandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

Sözleşme ve genel giderler maliyetlerine ilişkin olarak teklif fiyatının % 0,948

oranında sözleşme damga vergisi, % 0,569 oranında ihale karar pulu vergisi, % 0,05 oranında

KİK payı öngörüldüğü anlaşılmış olup, söz konusu açıklamada ihaleye sunulan teklif

bedelinin 3.007.080,00 TL, sözleşmeye ait damga vergisinin 28.507,12 TL, ihale karar pulu

vergisinin 17.110,29 TL, KİK payının 1.503,54 TL olarak hesaplandığı, böylece sözleşme ve

genel giderler toplamının 47.120,95 TL olduğu ve bahse konu maliyetin icmal tablosunda

toplam maliyete eklendiği ve ayrıca firma kârının da öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Bu itibarla; ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu açıklamaların ihale konusu işin

önemli teklif bileşenlerini açıklayan mahiyette olduğu ve sunduğu aşırı düşük teklif

açıklamalarının ihale dokümanında yapılan düzenlemelere ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen ve sorgulamaya tabi tutulan başvuru

sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki belgeler incelendiğinde;

Başvuru sahibinin Van 2. Noterliğinden 01.09.2016 tarihinde düzenlenen araç kira

sözleşmesi ile bir aracı kiraladığı, bu aracın fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü, trafik

sigortası, lastik gideri, bakım onarım gideri, aracın motorlu taşıt vergisi, araç amortisman

gideri, yakıt, sürücü ve diğer tüm giderler araç sahibine ait olup aylık kira bedelinin 1.000 TL

olduğu, okulların açık olduğu sürenin

9

ay olduğundan hareketle maliyetin 1.000 x 219 x 9

=

1.971.000 TL olarak hesaplandığı, sözleşme ve genel giderler toplamının 51.036,56 TL

olduğunun belirtildiği, açıklama ekinde sadece araca ilişkin kira sözleşmesinin yer aldığı

başkaca bir belgenin bulunmadığı görülmüştür. Bu haliyle, başvuru sahibinin sunduğu aşırı

düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer

verilen 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, incelenen ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan

“İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son

bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen

tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna

ilişkin sorgulama yapılmadan… sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak şikayet

üzerine alınan kararın bildirildiği tarihte idarece 16.09.2016 tarihinde bekleme süresine

uyulmaksızın sözleşme imzalandığı, Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında

ise bu durumun 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil

etmeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek

nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güven Meka Taşımacılık Tem. Pet. İnş. San. ve

Tic. ve Ltd. Şti.

-

Öz Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat San. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 59

: 19.10.2016

: 2016/UH.I-2598

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte bahse konu ihalede tek geçerli teklifin

Sarpet Uluslararası Taş. İnş. Petrol Tekstil Gıda ve Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu

ve idarece anılan istekli ile sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar sözleşme 4734 sayılı Kanunda öngörülen sürelere uyulmadan Sarpet

Uluslararası Taş. İnş. Petrol Tekstil Gıda ve Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış

olmakla birlikte başvuru sahibi İş Ortaklığının yukarıda belirtilen gerekçelerle teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve ihalede tek geçerli teklif olması ve aynı zamanda tek geçerli

teklif sahibi Sarpet Uluslararası Taş. İnş. Petrol Tekstil Gıda ve Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd.

Şti. ile sözleşmenin imzalandığı görüldüğünden söz konusu sözleşmenin anılan Kanun’da

öngörülen sürelere uyularak yeniden imzalanmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup bu

hususun ihalenin sonucuna esastan etkilemediği görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları