Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Kuzey Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/293192-3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/293192
Başvuru Sahibi
Köprüm İnş. Nakliyat Hafriyat Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Kuzey Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 61
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2599
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Köprüm İnş. Nakliyat Hafriyat Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,
Soğukpınar Mah. Hükümet Cad. No: 6 Kemalpaşa/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Kuzey Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Sümer Mah. 451 Sok. No: 2 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/293192 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Kuzey Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
19.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Köprüm İnş. Nakliyat
Hafriyat Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.09.2016 tarih ve 52562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü tarafından verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre(gıda üretimi,
depo, perakende, toplu tüketim işletmeleri) işletme kayıt belgesi ve üreticiye ait işletme onay
belgesi teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, fakat gıda üretimi
yapan firmalara sadece 5996 sayılı Kanun ile bahsedilen Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay
İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında düzenlenen işletme kayıt belgesinin verildiği, söz
konusu işletme onay belgesinin hazır yemek üretimi yapan firmalara verilmediği, işletme
onay belgesinin et ürünleri üreten işletmeler, çiğ süt ve süt ürünleri işletmeleri, yumurta ve
yumurta ürünleri işletmeleri ve balıkçılık ürünleri işleyen işletmeler gibi işletmelere verildiği,
hazır yemek üretimi yapan firmaların bu kapsamda olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde yer
alan
“75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 61
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2599
şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı
maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği
alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde
aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî
Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi
belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklamasına göre idarece
işletme onay belgesinin istenilemeyeceği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu,
2) Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait
Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “Diyet Öğle
Diyet yemekleri hastanenin diyetisyenlerinin genel diyet talimatlarına uygun olarak
pişirilecektir. Diyet yemek her öğünde ekmek hariç en fazla çeşide kadar
-Akşam Yemekleri:
5
oluşturulabilecektir. Diyet yemesi gereken personele diyetisyenin onayına diyet yemeği
verilecektir. Diyet yemek yiyen hasta sayısından fazla olan diyet tipleri ara öğün olarak
sayılacak ve her
4
çeşit 1 (bir) ara öğün sayılacaktır. Buna göre;
Rejim 1 (Sulu Diyet ):Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci
gün diyetidir. Çay. komposto, limonata vb. oluşur, gün boyu verilir.
Rejim 2 (Yumuşak Diyet ): Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı 2.
Gün diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba bisküviden oluşur. Hastanın özelliğine
göre yoğurt, süt, patates püresi vb. verilebilir.
2 Rejim 1 hastanın gün boyu alacağı gıda bir ara öğün sayılacaktır.
Rejim 2 de verilen yiyeceklerden
Rejim 1 ve Rejim 2 diyetleri hakedişte diyet yemek fiyatından gösterilmeyecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, fakat diyet ara öğünlerin ara öğün kapsamında kabul edileceği ve
çeşit adet ara öğün olarak ücretlendirileceği düzenlenmiş olmakla birlikte, diyet ara öğün ve
4
çeşidi
1
ara öğün olarak hesaplanacaktır.
4
1
ara öğün kalemlerinin kapsamlarının birbirinden farklı olduğu, diyet ara öğün miktarlarının
ihale dokümanında ayrı ayrı belirlenmesinin, isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde
hazırlayabilmeleri açısından önemli olduğu, hizmet kapsamında verilecek toplam diyet ara
öğün içeriklerinin ihale dokümanında düzenlenmiş olmasına rağmen, söz konusu diyet ara
öğünün kaç adet diyet ara öğünden müteşekkil olduğunun belirsiz olması nedeniyle ihaleye
gerçekçi ve sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,
3) Teknik Şartname’de belirtilen temizlik malzeme listeleri ile alakalı bazı
hastanelerde temizlik malzeme listesi ve tüketim miktarlarının belirtildiği, fakat bazı
hastanelerde sadece malzeme özelliklerinin belirtildiği, kullanılacak temizlik malzemelerinin
hastane tarafından değil istekli tarafından belirlenmesinin daha uygun olacağı, söz konusu işin
malzemeli genel temizlik ve personel hizmet alımı işi kapsamında olmamasından dolayı
yemek üretim alanının temizliği konusunda günlük durumuna göre hareket edileceğinden
malzeme miktarının önceden tespit edilemeyeceği,
4) Teknik Şartname’de Alsancak Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesinde yemeği
yüklenicinin kendi mutfağında pişireceğinin, Buca Seyfi Demirsoy Devlet Hastanesinin
mutfağında üretilen yemeklerin hastane yemekhanesinde, yataklı birimlerde, Buca Çimentaş
Semt Polikliniğine taşınarak, personel yemekhanesinde ve TRSM/de dağıtımının yapılacağı,
Dr. Faruk İlker Bergama Devlet Hastanesine bağlı Kınık Semt Polikliniğine taşıma yapılacağı
ve personel yemekhanesinde dağıtımının yapılacağı, Dikili Devlet Hastanesine bağlı çarşı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 61
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2599
merkezinde bulunan diş polikliniğine yemek dağıtımı yapılacağının belirtildiği, Teknik
Şartname’de personel sayılarının belirtilmiş olmasına rağmen bahsi geçen hastanelerde şoför
istenmediği taşımalı yemek hizmetlerinde şoför çalıştırılmasının zorunlu olduğu, Teknik
Şartname’de belirtilen personellerin 4857 sayılı İş Kanunu gereğince görev tanımı haricinde
çalıştırılamayacağı, mevzuata aykırı olan söz konusu düzenlemelerin ilgili ihaleye teklif
vermeyi engellediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve
ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 61
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2599
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.”hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “3 Yıllık Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” şeklinde tanımlanmış, anılan
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde ise isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak istenilen belgelere ilişkin
olarak 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından
verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre (gıda üretimi, depo, perakende,
toplu tüketim işletmeleri) işletme kayıt belgesi ve üreticiye ait işletme onay belgesi teklif
dosyası ile birlikte sunulacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 61
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2599
17.08.2016 tarihli Düzeltme İlanı’nında 03.08.2016 tarihli İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü
maddesinde yer alan “gıda, tarım ve hayvancılık müdürlüğü tarafından verilmiş olan gıda
işletmelerinin faaliyet konularına göre işletme kayıt belgesi ve işletme onay belgesi teklif
dosyası ile birlikte sunulacaktır.” ifadesi “gıda, tarım ve hayvancılık müdürlüğü tarafından
verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre(gıda üretimi, depo, perakende,
toplu tüketim işletmeleri) işletme kayıt belgesi ve üreticiye ait işletme onay belgesi teklif
dosyası ile birlikte sunulacaktır.” olarak değiştirilmiştir.
Anılan mevzuat hükümlerine göre, başvuru sahibinin şikâyete konu ihalede idarece
işletme onay belgesinin istenilemeyeceği yönündeki iddiasının ilana yansıyan bir husus
olduğu ve söz konusu iddiaya ilişkin şikâyetin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen on gün içerisinde ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, anılan sürelere uyulmaması ve bu
sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer verilen
düzenlemeye aynı şekilde 17.08.2016 tarihli Düzeltme İlanı’nında da yer verildiği,
dolayısıyla başvurunun ilana (dokümanın ilana yansıyan bir hükmüne) yönelik olduğu, 4734
sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen
hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin düzeltme ilan tarihi olan
17.08.2016 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen on gün içinde en geç 29.08.2016 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 06.09.2016 tarihinde
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, bu
itibarla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci
fıkrası gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 61
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2599
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile mümkündür…” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü
maddesinde de “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi
veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak
bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik
yapılabilir. Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına
eklenir.
14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ
edilir.
14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi
gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının satılmasına ve
teklif alınmasına devam edilecektir.
14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan
istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.
14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal
edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait
Teknik Şartname’nin 15.5’inci maddesinde “Diyet Öğle
Diyet yemekleri hastanenin diyetisyenlerinin genel diyet talimatlarına uygun olarak
pişirilecektir. Diyet yemek her öğünde ekmek hariç en fazla çeşide kadar
-Akşam Yemekleri:
5
oluşturulabilecektir. Diyet yemesi gereken personele diyetisyenin onayıyla diyet yemeği
verilecektir. Diyet yemek yiyen hasta sayısından fazla olan diyet tipleri ara öğün olarak
sayılacak ve her
4
çeşit 1 (bir) ara öğün sayılacaktır. Buna göre;
Rejim 1 (Sulu Diyet ):Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 61
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2599
gün diyetidir. Çay, komposto, limonata vb. oluşur, gün boyu verilir.
Rejim 2 (Yumuşak Diyet ): Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı 2.
Gün diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba bisküviden oluşur. Hastanın özelliğine
göre yoğurt, süt, patates püresi vb. verilebilir.
2 Rejim 1 hastanın gün boyu alacağı gıda bir ara öğün sayılacaktır.
Rejim 2 de verilen yiyeceklerden
4
çeşidi
1
ara öğün olarak hesaplanacaktır.
Rejim 1 ve Rejim 2 diyetleri hakedişte diyet yemek fiyatından gösterilmeyecektir.
Öğle ve akşam verilebilecek yiyecek çeşitleri aşağıda belirtilmiştir.
1. Et Yemekleri
•
•
Kırmız et
Tavuk et
• Hindi et
• Balık et
2. Çorbalar: Domates, şehriye, yayla vb.
3. Sebzeler: Ispanak, pırasa, kereviz, lahana, kabak, patlıcan, taze fasulye vb.
4. Pilav-Makarma
5. Kompostolar
6. Sütlü Tatlılar: Muhallebi, sütlaç (Normal
7. Pelte, (Normal Tatlandırıcılı)
8. Salata (Mevsimine göre)
(Normal
-
Tatlandırıcılı)
-
Tatlandırıcılı)
-
9. Süt Mamülleri: Paket Yoğurt, Light Paket Yoğurt, Paket Süt, Light Paket Süt, Paket
Ayran
10. Meyve
11. Haşlama Patates, Patates Püresi
12. Proteinsiz ve /veya Glutensiz Çörek, Kek, Kurabiye vb.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Normal Yemek
öğün 9.845.000
öğün 2.207.500
öğün 2.901.000
öğün 1.024.500
öğün 1.360.500
Diyet Yemeği
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
4734 sayılı Kanun’un ihale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması
hususunu düzenleyen 29’uncu maddesinde, ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmamasının esas olduğu, ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklik
yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan
zeyilnamenin, son teklif verme tarihinden en az 10 gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 61
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2599
temin edecek şekilde ihale dokümanını alanların tamamına gönderileceği hükümleri
getirilmiştir.
İdarece düzenlenen 02.09.2016 tarihli 3 numaralı zeyilname ile “Teknik şartnamelerde
mevcut olan 15 günlük örnek menülerin hepsi iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek
Teknik Şartnamelerin tamamında yer alan örnek menülerin iptal edildiği duyurulmuştur.
Ayrıca söz konusu zeyilname ile isteklilerin tekliflerini hazırlayabilmelerini teminen 15
günlük örnek menüler (normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, ara öğün,
diyet çocuk kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri, çocuk ara öğün) de oluşturulmuştur.
Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin diyet ve ara öğünlere yönelik teklif
hazırlama sürecine ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla idareye yapmış olduğu şikâyet
başvurusu sonucunda, idarece şikayete zeyilname
-3 ile gerekli değişikliklerin yapıldığının
bildirildiği, buna göre zeyilname 3 ile Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim
-
ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 15.5’inci maddesinde yapılan
düzenlemenin ortadan kalktığının anlaşıldığı ve söz konusu zeyilname ile örnek diyet ara
öğünlerinin belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de ara öğün sayılarına yer verildiği
anlaşıldığından mevcut düzenlemelere göre tekliflerin hazırlanmasına engel bir durumun
olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “3 Yıllık Malzemeli Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” şeklinde tanımlandığı, buna göre yemek
dağıtımı sonrası işlerin de ihale konusu işin kapsamında olduğu, anılan Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin özelliğine göre
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi
resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve
teklif fiyata dahil edilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeye göre de
teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartnamelerin “işin tanımı” başlıklı
kısmında iş, 36 ay süreyle yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi, bulaşıkların yıkanması ve
kullanılan alanların temizlenmesi olarak tanımlanmış, anılan Şartnameler’in “temizlik
hizmetleri” başlıklı kısmında ise temizlik malzemelerinin yükleniciye ait olacağı ve
getirilecek her türlü temizlik malzemelerinin yemek kontrol teşkilatı tarafından uygun
görüldüğü takdirde kullanılabileceği, ayrıca temizlikte kullanılacak malzemelerin teknik
şartnamelerinin de hazırlandığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin kapsamında
bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi işi de yer aldığından, teknik
şartnamelerde temizlik malzemeleri ile ilgili olarak miktar ve özelliklerin de belirlenebileceği
anlaşılmaktadır. Buna göre idarece yapılan düzenlemelere uygun olarak isteklilerin tekliflerini
sunması gerektiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 61
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2599
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.”
c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimize Bağlı Aşağıda Adları Belirtilen Sağlık
Tesislerimizde Yemek Çıkacaktır. 1-Sağlık Bilimleri Üniversitesi İzmir Tepecik Eğitim ve
Araştırma Hastanesi 2-İzmir Bornova ADSM - İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma
Hastanesinden Taşınacak 3-Sağlık Bilimleri Üniversitesi İzmir Dr. Suat Seren Göğüs
Hastalıkları ve Cerrahisi E.A Hastanesi
-
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesinden
taşınacak. Mutfak yapımı tamamlanınca hastane mutfağında yemek pişecektir. 4-İzmir Buca
Seyfi Demirsoy Devlet Hastanesi 5-İzmir Buca Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesi 6-İzmir Alsancak Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi 7-İzmir Alsancak ADSM -
İzmir Alsancak Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesinden Taşınacak. 8-İzmir Menemen
Devlet Hastanesi 9-İzmir Aliağa Devlet Hastanesi
-İzmir Menemen Devlet Hastanesinden
Taşınacak 10-İzmir Menemen ADSM -İzmir Menemen Devlet Hastanesinden Taşınacak 11
-
İzmir Kemalpaşa Devlet Hastanesi 12-İzmir Dikili Devlet Hastanesi 13-İzmir Foça Devlet
Hastanesi 14-İzmir Bergama Dr.Faruk İlker Devlet Hastanesi” şeklinde düzenleme
yapılmıştır.
Buna göre taşımalı hizmet yapılacak olan hastaneler aşağıdaki gibidir:
-
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesinden Bornova
-
ADSM ve Sağlık Bilimleri Üniversitesi İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi
E.A Hastanesine,
-
Nevvar Salih İşgören Alsancak Devlet Hastanesiden
-
Alsancak ADSM’ye,
-
Menemen Devlet Hastanesinden Menemen ADSM’ye ve Aliağa Devlet
-
Hastanesine.
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi için düzenlenen
Teknik Şartname’nin “çalıştırılacak eleman sayısı” başlıklı 8’inci maddesinde şoför sayısı
2
adet, Sağlık Bilimleri Üniversitesi İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi E.A
Hastanesi için düzenlenen Teknik Şartname’nin “çalıştırılacak eleman sayısı” başlıklı 8’inci
maddesinde de şoför sayısı
1
adet olarak belirtilmiştir.
Alsancak Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi için düzenlenen Teknik Şartname’nin
“İşin tanımı ve süresi” başlıklı 1’inci maddesinde yemeğin yüklenicinin kendi mutfağında
pişirileceği belirtilmiş olmakla birlikte, anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yer” başlıklı
2’nci maddesinde üretim ve dağıtım yerleri için “yerinde üretim yapılacak” şeklinde
düzenleme yapılmış, ayrıca Teknik Şartname’nin “çalıştırılacak eleman sayısı” başlıklı 8’inci
maddesinde ise şoför sayısı belirtilmemiştir.
Menemen Devlet Hastanesi, Menemen ADSM ve Aliağa Devlet Hastanesi için
düzenlenen Teknik Şartname’nin “çalıştırılacak eleman sayısı” başlıklı 8’inci maddesinde
şoför sayısı
1
adet olarak belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin idareye şikâyeti üzerine de idarece “Taşımalı Hizmet yapılacak olan
Hastanelerimiz aşağıda belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 61
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2599
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi; Bornova ADSM’
ye; Şoför; 2 kişi Kapalı Kasa araç adet
-
2
Nevvar Salih İşgören Alsancak Devlet Hastanesi; Alsancak ADSM’ ye; 0 kişi
Kasa araç sayısı belirtilmediğinden 1(bir) adet baz alınacaktır.
-
Kapalı
Menemen Devlet Hastanesi; Menemen ADSM’ ye ve Aliağa Devlet Hastanesine; Şoför
kişi olarak belirtilmiştir Kapalı Kasa Araç 1 (bir) adet baz alınacaktır.” şeklinde cevap
verilmiştir.
1
-
İdarenin şikâyete vermiş olduğu cevaptan Nevvar Salih İşgören Alsancak Devlet
Hastanesi için 1 adet kapalı kasa araç ihtiyacı olduğu belirtilmiş olmasına rağmen bu taşıma
işi için şoför sayısının belirtilmediği anlaşılmıştır. Şikâyet üzerine dahi idarece şoför sayısı ile
ilgili herhangi bir değişiklik yapılmadığına göre isteklilerin teklif bedellerini oluştururken söz
konusu taşıma işi için şoför bedeli ile ilgili herhangi bir maliyet öngörmesine gerek olmadığı,
ayrıca ihalenin bu kısmına yönelik olarak idarece taşıma işi için şoför belirlenmemiş
olmasının sebebinin idarenin personeli marifetiyle de karşılanabilme ihtimali olduğu
düşünülerek başvuru sahibinin teklif bedelini oluştururken şoför maliyetini dikkate almasına
gerek olmadığı neticesine varılmıştır. Bu nedenle idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle
mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, idarece yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu
itibarla da başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kararına varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 61
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2599