Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/267965-Osmancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrencileri Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2016/267965
Başvuru Sahibi
Çetin GÜL
İdare
Osmancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Osmancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrencileri Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 64
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2605
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetin GÜL,
Ortaklar Mahallesi No: 49 Havza/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Yeni Mahalle Ömer Derindere Bulvarı No: 98/1 Hükümet Binası Kat: 2 İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü 19500 Osmancık/ÇORUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/267965 İhale Kayıt Numaralı “Osmancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2016
Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrencileri Taşıma İşi” İhalesi
-2017
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.08.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Osmancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2016 2017 Eğitim Öğretim
-
-
Yılı Temel Eğitim Öğrencileri Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Çetin Gül’ün 16.09.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.10.2016 tarih ve 55048 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı ile ihalenin üzerlerinde
bırakıldığı ve sözleşmeye davet edildikleri, daha sonra sözleşme imzalamak üzere idareye
sunmuş oldukları araç ruhsatlarında araçların plaka numaralarının 19 olmadığı (55 plakalı
olduğu) gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale dokümanında
araç plakalarının 19 olacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve bu gerekçe ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 64
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2605
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un
“
Sözleşmeye Davet
”
başlıklı 42’nci maddesinde ise
“41 inci
maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan
istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi
imzalaması hususu bildirilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43’üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42’nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42’nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve İdari Şartnamede Yer
Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 64
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2605
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede
açıkça
düzenlenmesi
zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Osmancık İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrencileri Taşıma işi”
olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No
Açıklama
Kumbaba Hattı
İncesu Güvercinlik Hattı
Birimi
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Miktarı
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
1
2
3
4
5
6
7
8
9
-
Ardıç Hattı
Ovacıksuyu
-
S.Kavak-Kabala-Durucasu hattı
Yağsiyen
Baltacı Mehmet Paşa-İnal Hattı
Girinoğlan G.Taşlıkbaşı Hattı
Karaköy Kalinse Kumbel Hattı
Başpınar-Evlik Hattı
-Y.Havdan Hattı
-
-
-
10 Eymir 1-Eymir 2 Hattı
11 Danişment Y.Danişment Hattı
12 Güneşören Hattı
13 Temen T.Bağı T.Karataş Hattı
14 Öbektaş Germeç Hattı
15 Hacıhasan Hattı
-
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 64
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2605
16 Bağlar 1-2 Hattı
17 Gecek Hattı
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
178
18 Ağızsuyu
-
Çayırköy
-
Yeşiltepe Hattı
19 Çampınar-Pelitpınar Hattı
20 Kuzhayat Hanefi Konaca Hattı
21 Avlağı Hattı
22 Araplı-Kuz Çaylı Hattı
23 Aşıkbükü Isaklı-Esenli Hattı
24 Karalargüney Karacakaya-Alibey Hattı
-
-
-
-
-
25 Aydın Seki-Aşağı Zeytin Hattı
26 Yukarı Zeytin Hattı
27 Güvercinlik-Girinoğlan -Damatoğlu(İHO) Hattı
28 Gökdere Pamukluova Hattı
29 Gökdere Kızılkaya-İğdeli Çal Hattı
30 Karaçırak Hattı
31 Aliağanın Tepe
32 Ören Ambarköy
33 Çarkı Eteği-Hısım
34 Toprak Sanayi(Akyokuş) Hattı
-
Çengele Hattı
Temençe Karapınar Hattı
Taşlı Sokak Küme Evler Hattı
-
-
-
-
-
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde “İşe başlama tarihi 19.09.2016; işi bitirme tarihi 09.06.2017” düzenlemesine
yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak
zorundadır.
41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca dengi olan
belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde denginin
bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu duruma ilişkin yazılı
beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda
bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin
Türkiye'deki temsilciliklerine veya
ettirilecektir.
o
ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 64
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2605
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
Adı: Osmancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Temel
Eğitim Öğrencileri Taşıma işi.
Niteliği Miktarı Ve Türü: 8 taşıma merkezi eğitim kurumuna 35 hattan 627 temel
eğitim öğrencilerinin günü birlik taşınması hizmet alımı işi. (Tablo 1 ‘de belirtilmiştir.)
İşin Yapılacağı/Teslim Edileceği Yer/Yerler: Tablo
1
de belirtilen taşıma merkezi
Temel Eğitim Okulları. (tüm giderleri isteklilere ait olmak üzere işin yapılacağı yerler
görülebilir.)
Hizmete (İhale) Konusu İşe İlişkin Diğer Bilgiler: Öğrenci taşıma işi; Okul Servis
Araçları Hizmet Yönetmeliğinin 4. maddesinde belirtilen şartlara ve tablo-1'de sayısı,
kapasitesi, özellikleri belirtilen, ilgili güzergahtaki öğrenci sayısını kapsayacak şekilde ve
koltuk kapasitesi bulunan(öğrenci sayısına göre koltuk kapasitesi yeterli olmayan araçlar
kabul edilmez) ticari araçlarla yapılabileceği gibi; belirtilen araç sayısına denk/eşit veya
daha fazla sayıda, özellikleri uygun, öğrenci sayısını kapsayacak şekilde koltuk kapasitesi
bulunan ticari araçlarla da yapılabilir. (bu durumda fiyat farkı verilmez)
Öğrencilerin taşıma yoluyla eğitime erişimleri sağlanırken güncel öğrenci sayıları
esas alınacaktır. Taşıma işi, özellikleri belirtilen ve idarenin uygun gördüğü ticari araçlarla,
tespit edilen yol güzergahında yapılacaktır. Yükleniciler Öğrencileri Köy Meydanı, Köy
Camisi, Köy Okulu yada köyde ikamet edenler/öğrenci velileri tarafından da kabul edilecek
köyün merkezi olan/olabilecek yer/yerlerden(öğrenciler kesinlikle mağdur edilmeyecektir)
alınacak ve öğrenciler alındığı yere/yerlere bırakılmak zorundadır. İhaleye girecek
İstekli/İstekli Olabilecekler/Tedarikçi/Hizmet Sunucusu/Adaylar cari mevzuatta belirtilen,
gerekli tüm şartları yerine getirecektir. Teklifler bu duruma göre verilecektir.
Tablo 1’de belirtilen iş bir bütün olup, birim fiyat üzerinden ihale edilecektir. İşin
tamamına teklif verilecektir.
Temel eğitim öğrenci taşıma hizmeti bir bütündür, idare gerekli gördüğü hat veya
hatlarda görevli araçları ihtiyaç halinde kullanılmak üzere askıya alabilir veya iptal edebilir.
Araçların hangi taşıma merkezi okulda görevli olduğuna bakılmaksızın taşımalı eğitim
kapsamında yer alan hat veya taşıma merkezi okulda görevlendirebilir. Görevlendirilen aracın
kat edeceği mesafe (yol) artsa bile ücretinde değişikliğe gidilmez.
Araç görevlendirmeleri Tablo 1’de verilen öğrenci sayısına yeterli araç kapasitesi
üzerinden yapılacaktır. Hizmetin yürütülmesi esnasında, Tablo 1’de verilen öğrenci
sayılarında değişiklik olması(artış veya eksilme) halinde iş artışına gidilmeksizin fiili öğrenci
sayısı esas alınmak suretiyle yüklenici tarafından uygun kapasiteli araç tahsis edilecektir.
Tablo 1’de öğrenci sayısına uygun kapasiteli araçlar belirtilmiştir. Yükleniciler
tarafından tablo 1’de istenilen sayıda ve istenilen kapasitede araç temin edilememesi halinde
daha küçük kapasiteli araçlardan birden fazla araç görevlendirilerek taşıma yapılabilir. Bu
durum hat için teklif edilen fiyatı etkilemez. Hat için teklif edilen fiyatlar araç sayısına
bölünmek suretiyle ödenir.(Bir hatta 2 araç görevlendirilmiş, araçlardan birisi öğrenci
yetersizliği nedeniyle iptal edilirse,
2
araç için teklif edilen birim fiyat araç sayısına bölünür,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 64
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2605
çıkan miktar yükleniciye ödenir. Ayrıca söz konusu hatta öğrencilerin olması durumunda
taşıma merkezi okul idaresinin uygun görüşü üzerine 2.araç yeniden görevlendirilebilir.)
Yüksek kapasiteli araç temin edilmesi halinde fazladan görevlendirilen araç hattan çıkartılır.
Olağan üstü durumlar hariç olmak üzere, yukarıda yer alan Tablo 1’de verilen
yerleşim yerlerinde ikamet eden öğrencilerin sayılarında meydana gelebilecek artışlar
nedeniyle iş artırımı yapılmaz. İş artışları planlama döneminde taşımalı eğitim kapsamına
dâhil edilmemiş yerleşim yerleri veya öğrenciler için yapılabilir.
İşe Başlama ve İşi Bitirme Tarihi:
Sözleşmenin imzalanmasına müteakip eğitim-öğretim yılı başladığı 19 Eylül 2016
Pazartesi günü işe başlanır ve iş 09 Haziran 2017 Cuma günü sona erer. Milli Eğitim
Bakanlığınca yapılacak değişiklikler çerçevesinde verilen tarihlerde değişiklik yapılabilir. İşin
süresi 178(Yüzyetmişsekiz) iş günü olup, 264 (İkiyüzaltmışdört) takvim günüdür.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sözleşme Öncesi İbraz Edilmesi Zorunlu Belgeler ve
Açıklamalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.a)Yüklenici ;sözleşmeden önce 2. maddede
sayılan şartlara haiz, tablo 1’de belirtilen öğrenci sayısı yeterli, en düşük 2004 model olmak
üzere 2005,2006,2007…… ve yüksek araçlar ve bu araçlara ait belgeleri (taşıtların yaşı
fabrikasınca imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanır.)
Yüklenici tarafından görevlendirilecek sürücülerin; sorumlu ve yetkili olduğu hizmetin
niteliklerine, kurumun vizyon, misyon ve stratejik yönetimine has özeliklere sahip olmasına
dikkat edilecektir…
4.8 Araç ve Şoför Bildirim Belgesi (Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği) Oda ve
Kooperatifler sürücülerin üyesi olduğunu gösterir belgeyi, Şirketler ise ;sürücü ve araç
sahipleri ile şirketi arasında yapmış oldukları kira sözleşmesini/ kontratı(sözleşmede noter
şartı aranmayacaktır)
Oda/Kooperatifler/Şirketler; Öğrenci taşıma hizmetini yürütecek şartları taşıyan
sürücülerin/şoförlerin isim ve iletişim bilgilerini, araç ruhsatlarını, araç plakalarını (Okul
Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği ;(Danıştay 8. Dairesinin 12.02.2010 tarihli ve Esas No:
2009/10048 Sayılı Kararı uyarınca Araçlarda, 12 yaş şartı uygulanmaktadır. en düşük 2014
ve üstü model olacak şekilde-imal yılı 2004 olan araçlar 31.12.2016 tarihine kadar
çalışabilir) taşıma merkezi bazında olacak şekilde ilgili liste ve belgeleri idareye ibraz
edecektir.
,
çalıştıran üyelerin iş sözleşmesini, kiralık olması halinde ise işin süresini
kapsayacak şekilde noter onaylı kira kontratı ile araçların Trafik Tescil Belgesi (araç ruhsatı)
fotokopisini idareye ibraz edecektir. Yukarıda belirtilen şartları taşımayan; idareye sunacağı
belgeleri eksik, yetersiz olan sürücüler ve araçlar kesinlikle öğrenci taşıma hizmetinde görev
alamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Çorum Belediyesi Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci
maddesinde “Madde 2- Bu Yönetmelik ; “S” Plakalı araçlar ve öz mal araçlarla yapılan
yolcu taşımacılığını kapsar. Bunun dışındaki araçlarla servis taşımacılığı yapılamaz.
Bunlar:
a) Resmi ve Özel Kuruluşların Çorum Belediye mücavir alan sınırları içinde toplu
taşıma istemine ücret tarifesi karşılığında cevap veren gerçek ve tüzel kişilere ait “S” plakalı
tahditsiz araçları,
b) Okul öncesi, İlköğretim, Ortaöğretim ve Üniversite Öğrencilerini taşımak üzere okul
servis aracı olarak kullanılan “S” plakalı tahditsiz araçlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 64
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2605
c) Bu araçlardan faydalanan resmi ve özel kuruluşları, Resmi ve özel okulları,
d) Mülkiyetlerindeki (öz mal) araçlarla kendi personelini taşıyan kamu kurum ve
kuruluşları, özel kuruluşların araçlarını,
e) Komşu ilin plakasıyla yapılan servis taşımacılığı,
f) Ücretsiz müşteri servis hizmeti adı altında Çorum’un her yerinden kendi iş yerlerine
yolcu taşımacılığı yapan servis araçlarını; Kapsar.” hükmü,
Yine aynı Yönetmelik’in “İşletmecilere ve İşletici Firmalara Yapılacak Bildirimler”
başlıklı 20’nci maddesinde ise “…Komşu illerden ve ilçelerden gelen servis araçları aldıkları
izin belgesi ile Çorum Belediyesi Zabıta Müdürlüğüne müracaat ederek yol güzergah izin
belgesi alacaklardır hükmü yer almaktadır.
”
İncelemeye konu ihalede
yapılan ihaleye isteklinin katıldığı, 18.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin
Çetin Gül’ün üzerinde bırakıldığı, Yağmur Tur 19 Taş. Turz. Nak. İnş. Taah. Tar. Hay. San.
3
adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.08.2016 tarihinde
2
-
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerine bırakılan Çetin Gül’ün 19.08.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ
edilen ve “Osmancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Temel
Eğitim Öğrencileri Taşıma işi işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen
günden itibaren en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığınıza dair belgeler ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
oranlarda kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale
konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Bu mektubun EKAP üzerinden
bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ tarihi sayılacaktır...
2016-2017öğretim yılı temel eğitim öğrenci taşıma işi uhdenizde kalmıştır. Söz konusu
kanun gereğince; 10 gün içerisinde kesin teminatı verip, idarenin istediği evraklarla beraber
sözleşme imzalamanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilen yazıyla sözleşmeye davet
edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede başvuru sahibi Çetin Gül tarafından 35 adet araç kiralama
sözleşmesi sunulduğu, sunulan sözleşmelerin tarihlerinin 29.08.2016 olduğu ve araçların
tümünün 55 plakalı olduğu ve S plakalı olmadığı görülmüştür.
İdare tarafından 06.09.2016 tarihinde Osmancık Belediye Başkanlığına yazılan yazı ile
ihale üzerine bırakılan isteklinin sözleşme öncesi sunduğu belgelerdeki öğrenci taşıması
yapacak araçların 19 plaka değil de 55 plaka olduğu, 55 plakalı araçlara yol güzergâh izin
belgesinin verilip verilmeyeceği hususunda görüş istenmiş olup Belediye Başkanlığı
tarafından idareye gönderilen 07.09.2016 tarihli cevabi yazıda söz konusu araçların S plakalı
olmadığı için yol güzergâh belgesinin verilmesinin uygun olmayacağının belirtildiği
görülmüştür.
Yine idare tarafından 05.09.2016 tarihinde Osmancık İlçe Emniyet Müdürlüğüne
yazılan yazı ile İl Trafik Komisyonunun il merkezinde öğrenci servisi yapan araçların 19
plakalı olması gerektiğine yönelik kararının ilçe sınırları içerisinde de geçerli olup olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 64
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2605
hususunda görüş istenilmiş olup İlçe Emniyet Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen
07.09.2016 tarihli cevabi yazıda söz konusu araçların 55 plakalı olduğu ve 22.11.2011 tarihli
ve 2011/5 sayılı İl Trafik Komisyonu kararına göre aranan şartlara uygun olmadığı
belirtilmiştir.
Bunun üzerine 08.09.2016 tarihinde saat 11:55’te idare tarafından başvuru sahibine
gönderilen yazıda “İdaremize sunmuş olduğunuz 55 plakalı araçların yerine; Öğrenci servis
taşıması yapabilmeniz için temin edeceğiniz 19 ve S plakalı araçların listesini ve araçların
ruhsatları ve diğer belgeleri 09.09.2016 Cuma günü saat 09:00 kadar temin etmeniz
hususunu rica ederim. ifadelerine yer verilerek ek belge talep edildiği ve başvuru sahibi
”
tarafından ek belge sunulmadığı gerekçesiyle 09.09.2016 tarihinde ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Yağmur Tur19 Taş. Turz. Nak. İnş. Taah. Tar. Hay. San. Tic. Ltd.
Şti.nin sözleşmeye davet edildiği ve 20.09.2016 tarihinde anılan istekli ile sözleşme
imzalandığı görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde toplam
38 aracın çalışacağı anlaşılmış olup başvuru sahibi tarafından 35 araca ilişkin kira sözleşmesi
sunulduğu ve söz konusu araçların plakalarının ihale konusu işi yerine getirmek için uygun
olmadığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin
görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesine göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin
ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verme
yükümlülüğünün bulunduğu, anılan maddede sayılan belgeler arasında bulunmayan ve Teknik
Şartname’de yer alan düzenleme ile isteklinin sözleşme öncesinde sunması gereken belgelerin
(araçların ruhsat ve plaka bilgileri vs.) ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilmesinin İdari
Şartname’ye aykırı olacağı ve istekli tarafından sunulan belgelerin uygun bulunmaması
hususunun istekli ile sözleşme imzalanmasına gerekçe olamayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin teklifinin, sözleşme imzalanması aşamasında sunulan
belgelerdeki araç plakalarının “19” ve “S” plaka olmaması gerekçesiyle, idare tarafından
değerlendirme dışı bırakılıp, kendisi ile sözleşme imzalanmadığı anlaşılmakla birlikte, Teknik
Şartname’de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulacak araçların plakalarının “19”
ve “S” olması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemenin de yer almadığı görülmüştür.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulan
belgelerde yer verilen araçlar ile Osmancık ilçesinde servis hizmeti yapılmasının uygun
olmadığı anlaşılmışsa da anılan istekli tarafından sözleşme imzalandıktan sonra mevzuatın
cevaz verdiği araçlara ilişkin belgelerin sunulabileceği ve işin yerine getirilebileceği sonucuna
varıldığından sözleşme imzalanmadan anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 64
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2605
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 64
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2605
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması
yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Çorum ili Osmancık ilçesi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
tarafından yapılan “Osmancık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı
Temel Eğitim Öğrencileri Taşıma işi” olup, işin 34 hattan oluştuğu, 3 adet ihale dokümanı
satın alınan ihaleye iki isteklinin katıldığı, ihalenin Çetin Gül üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Yağmur Tur-19 Taş. Turz. Nak. İnş. Taah. Tar. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
ile idareye sunmuş olduğu araç ruhsatlarında araçların plaka numaraları 19 olmadığı (55
plakalı olduğu) gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifinin uygun bulunarak sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
Kararda da yer verildiği üzere, 4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı
41’inci maddesinde, “Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’inci maddesinde ve “Sözleşme
yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde ihale
komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği, kararın nasıl
onaylanacağı, alınan kararın nasıl tebliğ edileceği ve kararın tebliğini müteakip ihale üzerinde
kalan isteklinin nasıl sözleşmeye davet edileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme
imzalanamaması halinde, hangi koşulda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ile
sözleşme imzalanabileceği, bu istekli ile de sözleşme imzalanamaması halinde idarece ne tür
işlem yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve İdari Şartnamede
Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’inci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü yer almakta
olup Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ıncı
maddesinde teknik şartnamelerde yer verilecek düzenlemelere ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiş, anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde ise “(1) Ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen
mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu
düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu
yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması
gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 64
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2605
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak
zorundadır.
41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca dengi olan
belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde denginin
bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu duruma ilişkin yazılı
beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda
bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin
Türkiye'deki temsilciliklerine veya
ettirilecektir.
o
ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Sözleşme Öncesi İbraz Edilmesi Zorunlu Belgeler ve
Açıklamalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.a)Yüklenici ;sözleşmeden önce 2. maddede
sayılan şartlara haiz, tablo 1’de belirtilen öğrenci sayısı yeterli, en düşük 2004 model olmak
üzere 2005,2006,2007…… ve yüksek araçlar ve bu araçlara ait belgeleri (taşıtların yaşı
fabrikasınca imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanır.)
Yüklenici tarafından görevlendirilecek sürücülerin; sorumlu ve yetkili olduğu hizmetin
niteliklerine, kurumun vizyon, misyon ve stratejik yönetimine has özeliklere sahip olmasına
dikkat edilecektir…
4.8 Araç ve Şoför Bildirim Belgesi (Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği) Oda ve
Kooperatifler sürücülerin üyesi olduğunu gösterir belgeyi, Şirketler ise ;sürücü ve araç
sahipleri ile şirketi arasında yapmış oldukları kira sözleşmesini/ kontratı(sözleşmede noter
şartı aranmayacaktır)
Oda/Kooperatifler/Şirketler; Öğrenci taşıma hizmetini yürütecek şartları taşıyan
sürücülerin/şoförlerin isim ve iletişim bilgilerini, araç ruhsatlarını, araç plakalarını (Okul
Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği ;(Danıştay 8. Dairesinin 12.02.2010 tarihli ve Esas No:
2009/10048 Sayılı Kararı uyarınca Araçlarda, 12 yaş şartı uygulanmaktadır. en düşük 2014
ve üstü model olacak şekilde-imal yılı 2004 olan araçlar 31.12.2016 tarihine kadar
çalışabilir) taşıma merkezi bazında olacak şekilde ilgili liste ve belgeleri idareye ibraz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 64
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2605
edecektir.
,
çalıştıran üyelerin iş sözleşmesini, kiralık olması halinde ise işin süresini
kapsayacak şekilde noter onaylı kira kontratı ile araçların Trafik Tescil Belgesi (araç ruhsatı)
fotokopisini idareye ibraz edecektir. Yukarıda belirtilen şartları taşımayan; idareye sunacağı
belgeleri eksik, yetersiz olan sürücüler ve araçlar kesinlikle öğrenci taşıma hizmetinde görev
alamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Çorum Belediyesi Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’inci
maddesinde “Madde 2- Bu Yönetmelik ; “S” Plakalı araçlar ve öz mal araçlarla yapılan
yolcu taşımacılığını kapsar. Bunun dışındaki araçlarla servis taşımacılığı yapılamaz.
Bunlar:
a) Resmi ve Özel Kuruluşların Çorum Belediye mücavir alan sınırları içinde toplu
taşıma istemine ücret tarifesi karşılığında cevap veren gerçek ve tüzel kişilere ait “S” plakalı
tahditsiz araçları,
b) Okul öncesi, İlköğretim, Ortaöğretim ve Üniversite Öğrencilerini taşımak üzere okul
servis aracı olarak kullanılan “S” plakalı tahditsiz araçlar,
c) Bu araçlardan faydalanan resmi ve özel kuruluşları, Resmi ve özel okulları,
d) Mülkiyetlerindeki (öz mal) araçlarla kendi personelini taşıyan kamu kurum ve
kuruluşları, özel kuruluşların araçlarını,
e) Komşu ilin plakasıyla yapılan servis taşımacılığı,
f) Ücretsiz müşteri servis hizmeti adı altında Çorum’un her yerinden kendi iş yerlerine
yolcu taşımacılığı yapan servis araçlarını; Kapsar.” hükmü,
Yine aynı Yönetmelik’in “İşletmecilere ve İşletici Firmalara Yapılacak Bildirimler”
başlıklı 20’inci maddesinde ise “…Komşu illerden ve ilçelerden gelen servis araçları aldıkları
izin belgesi ile Çorum Belediyesi Zabıta Müdürlüğüne müracaat ederek yol güzergah izin
belgesi alacaklardır hükmü yer almaktadır.
”
İhale üzerine bırakılan Çetin Gül’ün 19.08.2016 tarihinde EKAP üzerinden sözleşme
yapmaya davet edilmiştir. Yapılan incelemede başvuru sahibi Çetin Gül tarafından 35 adet
araç kiralama sözleşmesi sunulduğu, sunulan sözleşmelerin tarihlerinin 29.08.2016 olduğu ve
araçların tümünün 55 plakalı olduğu ve S plakalı olmadığı görülmüştür.
İdare tarafından 06.09.2016 tarihinde Osmancık Belediye Başkanlığı’na yazılan yazı
ile ihale üzerine bırakılan isteklinin sözleşme öncesi sunduğu belgelerdeki öğrenci taşıması
yapacak araçların 19 plaka değil de 55 plaka olduğu, 55 plakalı araçlara yol güzergâh izin
belgesinin verilip verilmeyeceği hususunda görüş istenmiş olup Belediye Başkanlığı
tarafından idareye gönderilen 07.09.2016 tarihli cevabi yazıda söz konusu araçların S plakalı
olmadığı için yol güzergâh belgesinin verilmesinin uygun olmayacağının belirtildiği
görülmüştür.
Yine idare tarafından 05.09.2016 tarihinde Osmancık İlçe Emniyet Müdürlüğü’ne
yazılan yazı ile İl Trafik Komisyonunun il merkezinde öğrenci servisi yapan araçların 19
plakalı olması gerektiğine yönelik kararının ilçe sınırları içerisinde de geçerli olup olmadığı
hususunda görüş istenilmiş olup İlçe Emniyet Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen
07.09.2016 tarihli cevabi yazıda söz konusu araçların 55 plakalı olduğu ve 22.11.2011 tarihli
ve 2011/5 sayılı İl Trafik Komisyonu kararına göre aranan şartlara uygun olmadığı
belirtilmiştir.
Bunun üzerine 08.09.2016 tarihinde saat 11:55’te idare tarafından başvuru sahibine
gönderilen yazıda
“İdaremize sunmuş olduğunuz 55 plakalı araçların yerine; Öğrenci servis
taşıması yapabilmeniz için temin edeceğiniz 19 ve S plakalı araçların listesini ve araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 64
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2605
ruhsatları ve diğer belgeleri 09.09.2016 Cuma günü saat 09:00 kadar temin etmeniz
hususunu rica ederim. ifadelerine yer verilerek ek belge talep edilmiştir.
”
Yapılan değerlendirmede Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde toplam
38 aracın çalışacağı anlaşılmış olup başvuru sahibi tarafından 35 araca ilişkin kira sözleşmesi
sunulduğu ve söz konusu araçların plakalarının ihale konusu işi yerine getirmek için uygun
olmadığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’de araçlara ilişkin olarak (araçların
kendi malı olacağı, araçların plakası vs.) herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, Teknik
Şartname’nin “Sözleşme Öncesi İbraz Edilmesi Zorunlu Belgeler ve Açıklamalar” başlıklı
4’üncü maddesinde ise sözleşme imzalanmadan önce sürücülerin/şoförlerin isim ve iletişim
bilgilerini, araç ruhsatlarını, kira sözleşmelerini ve araç plakalarını gösterir belgelerin
sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulacak araçların
plakalarının “19” ve “S” olması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenleme yer almamakla
birlikte idarce Osmancık Belediye Başkanlığı ve Osmancık İlçe Emniyet Müdürlüğü ile
yapılan yazışmalardan ihale konusu işin “19” ve “S” araç plakalı araçlarla yapılabileceği,
sunulan belgelerde yer verilen araçlar ile Osmancık ilçesinde servis hizmeti yapılmasının
uygun olmadığının sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekliye bildirildiği
ve verilen süre içerisinde uygun araçlara ilişkin belgelerin sunulmasının istenildiği, verilen
süre içerisinde de araçlara ilişkin uygun belgeler sunulmadığı dikkate alındığında ihale
üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanmamasında ve teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Diğer yandan eşit muamele ilkesi çerçevesinde, sözleşme imzalanan Yağmur Tur19
Taş. Turz. Nak. İnş. Taah. Tar. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgeler
incelendiğinde, “görev yapacak araç ve şoförler listesi”nde yer alan 38 araçtan çoğunluğunun
S plakalı olmadığı, ayrıca araçlardan birinin 06 plakalı olduğu görülmüştür. Buna göre
yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda sözleşme imzalanan Yağmur Tur19
Taş. Turz. Nak. İnş. Taah. Tar. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de aynı gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Neticede, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar nedeniyle ihaleye teklif veren her iki
isteklinin de teklifi aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden ve buna
göre de ihalede geçerli teklif kalmayacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda tespiti yapılan
aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye
alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi