Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ünye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/296659-Ünye İlçesinde 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Özel Eğitim Kapsamına Alınan Öğrencilerin Bulundukları Yerleşim Yerinden, Tespit Edilen Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/296659
Başvuru Sahibi
Şenyurt Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ünye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Ünye İlçesinde 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Özel Eğitim Kapsamına Alınan Öğrencilerin Bulundukları Yerleşim Yerinden, Tespit Edilen Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 76
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2614
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şenyurt Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Mah. Cengiz Topel Cad. No: 203 Kat:
3
Gaziosmanpaşa/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ünye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Kaledere Mah. Hükümet Konağı Kat: 3 52100 Ünye/ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/296659 İhale Kayıt Numaralı “Ünye İlçesinde 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı
Özel Eğitim Kapsamına Alınan Öğrencilerin Bulundukları Yerleşim Yerinden, Tespit Edilen
Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ünye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ünye İlçesinde 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Özel Eğitim
Kapsamına Alınan Öğrencilerin Bulundukları Yerleşim Yerinden, Tespit Edilen Taşıma
Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şenyurt
Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2016 tarih ve
55377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2265 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, işçilik maliyeti dahil yaklaşık maliyetin 1,30
katsayısına bölünmesi ile elde edilen tutarın aşırı düşük teklif sınır değeri olarak kabul
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, kısmı teklife açık ihalenin her bir kısmında teklif alınan
personel için asgari işçilik maliyeti, araçlara ilişkin maliyetin de 1,30 katsayısına bölünmesi
ile elde edilen tutarların toplamının sınır değer olarak kabul edilmesi ve aşırı düşük teklif
sorgulamasının bu tutar üzerinden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu
hizmetin “Ünye İlçesinde 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Özel Eğitim Kapsamına
Alınan Öğrencilerin Bulundukları Yerleşim Yerinden, Tespit Edilen Taşıma Merkezi Okullara
Günü Birlik Taşınması Hizmet Alımı İşi” olduğuna, ayrıca aynı Şartname’nin 20’nci
maddesine göre ihaleye kısmi teklif verilebileceğine ve Teknik Şartname listesinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 76
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2614
ihalenin 12 kısımdan oluştuğuna ilişkin düzenleme yapılmıştır.
09.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile uyuşmazlığa konu ihalede yaklaşık
maliyetlerinin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle
3
ve 12’nci kısımların iptal edildiği görülmüş
olup, iptal edilen ve hukuken var olmayan anılan kısımlara yönelik itirazen şikâyet
başvurusunun esasının incelenmesi mümkün bulunmadığı, anılan kısımlarla ilgili başvurunun
karar verilmesine yer olmadığından reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde isteklilerin; tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında
başvuruda bulunabileceğinin hüküm altına alındığı, başvuru sahibinin ise ihalenin 4, 8 ve
9’uncu kısımlarına teklif vermediği ve dolayısıyla istekli sıfatına sahip olmadığı görülmüş
olup, bu kısımlarına yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde asgari işçilik
maliyetine ilişkin “İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. açıklaması,
”
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıdaki Tebliğ açıklamalarından ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan hizmetlerin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğunun tanımlandığı, diğer bir ifade ile söz konusu
hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olması için anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan
78.1’inci maddesinde belirtilen üç kriterin birlikte gerçekleşmesi gerektiği, ayrıca personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına
bölünmesinden elde edilen tutarın aşırı düşük teklif sorgulaması sınır değeri olarak kabul
edileceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin miktarı ve türüne ilişkin “Ünye İlçesinde 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 76
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2614
Eylül-Haziran Dönemi Öğrenci Taşıma Hizmeti, 9 taşıma merkezine 21 yerleşim biriminden
(güzergahtan) ayrı, ayrı 21 araç kiralanması” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri, işçilik
giderleri ve bakım onarım giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin
düzenleme yapılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… Okul Servis
Araçlarında Aranacak Şartlar
…
p-Bu taşıma uygulaması kapsamında rehber personel çalıştırılması zorunludur
Özel eğitim ihtiyacı olan öğrenci/kursiyerlerin taşındığı araçlarda ücreti ve her türlü
sosyal hakları ihale dokümanlarında belirlenerek yüklenici tarafından karşılanmak üzere bir
rehber personel görevlendirilir.
…
r
-
…
t-Taşıma yoluyla Eğitime Ücretsiz Erişim Yönetmeliğinin 13. maddesine göre okul
müdürleri rehber personele verilecek ücret ve sosyal güvenlik işlemlerini idare adına takip
edecektir.
…
Rehber personelin çalışma günü;
Rehber personel sözleşme imzalanmasına müteakip sözleşmede belirtilen sürede işe
başlayacak olup, 09 Haziran 2017 tarihinde işleri sona erecektir. Ancak yarıyıl tatili
başlangıç ve bitiş tarihleri arasında çalışmayacaklardır.
Ayrıca, ulusal bayramlar ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri,1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) ile Cumartesi ve Pazar günleri
çalıştırılmayacaktır.
Rehber personelin görevleri şunlardır;
a) Okula/kuruma gelişteki ilk öğrenci/kursiyerin alındığı noktadan önce servis
aracında bulunmak ve okul/kurumdaki eğitim-öğretim bittikten sonra en son
öğrenci/kursiyerin indiği noktaya kadar araçta bulunmak,
…
ç) Taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışındaki eğitim-öğretim
saatlerinde okul/kurumda bulunmak ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere yönelik
sağlık, beslenme ve temizlik konularında yardımcı olmak üzere okul/kurum müdürünün verdiği
görevleri yapmak, iş ve işlemlerinden sorumludur. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde her bir güzergâha
1
araç olmak üzere 21 güzergâhın kısmı teklife açık olarak 12 kısımda ihale edildiği ve
güzergâhta teklif alınacak aracın yanında her bir güzergâhta 1 rehber personel için 244 gün
üzerinden birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmak suretiyle ayrıca teklif alınacağı,
ayrıca çalışacak personel için brüt asgari ücretin günlük bedelinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde ise güzergâhların her
birinde teklif alınacak aracın yanında brüt asgari ücretin günlük bedeli ile çalıştırılacak her bir
personelin taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zaman dışında çalışma saatlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 76
: 19.10.2016
: 2016/UH.I-2614
tamamının idare için kullanacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin teklif vermediği ve dolayısıyla istekli sıfatına sahip olmadığı
ihalenin 4, 8 ve 9’uncu kısımları ile idarece iptal edilen
3
ve 12’nci kısımları hariç geriye
kalan kısımlarına yönelik yapılan incelemede ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanılacağı görülmekle birlikte yaklaşık maliyet hesap cetveli içerisinde anılan
kısımlara ilişkin yaklaşık maliyet hesabında rehber personel maliyetlerinin %4 sözleşme ve
genel gider dahil günlük birim fiyatlar üzerinden hazırlandığı karşısında anılan her kısımda
rehber personel maliyetlerine %4 sözleşme ve genel giderler dahil edilmeden hesaplanan
asgari işçilik maliyetlerinin her türlü anılan kısımlara ait yaklaşık maliyetlerin %70’inden az
olacağı dikkate alındığında uyuşmazlığa konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı olduğu açıktır.
Bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu
noktasında duraksama bulunmayan itirazen şikâyete konu ihalenin 1, 2, 5, 6, 7, 10 ve 11’inci
kısımlarında anılan Tebliğ’in 79.1’inci maddesi uyarınca kısım yaklaşık maliyetlerinin 1,30
katsayısına bölünmesinden elde edilen tutarların aşırı düşük teklif sorgulaması sınır değeri
olarak kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 1, 2, 5, 6, 7, 10 ve 11’inci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun
reddine,
2) İhalenin 3, 4, 8, 9 ve 12’nci kısımlarına ilişkin başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi