Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2016/317965-Genel Müdürlüğümüz Merkez Hizmet Binası İle Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil, Temizlik Malzemesi Hariç) İle Şoför Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2016/317965
Başvuru Sahibi
5M Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Genel Müdürlüğümüz Merkez Hizmet Binası İle Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil, Temizlik Malzemesi Hariç) İle Şoför Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 5
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2637
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
5M Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Aşağı Öveçler Mah. 1324. Cad. No: 24 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Milli Müdafaa Caddesi No: 20 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/317965 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlüğümüz Merkez Hizmet Binası İle Ek
Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil, Temizlik Malzemesi Hariç) İle
Şoför Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 19.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlüğümüz Merkez Hizmet Binası
İle Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil, Temizlik Malzemesi
Hariç) İle Şoför Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak 5M Kurumsal Hizmetler İnşaat
Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 27.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 29.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2016 tarih ve
56418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2317 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Bahse konu ihalede sundukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde belirtilen benzer işe uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,
İdari Şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin “Genel Müdürlüğümüz merkez
hizmet binası ile ek hizmet binalarının genel temizlik hizmeti (ilaçlama dahil, temizlik
malzemesi hariç) ile şoför çalıştırılması işi” olduğu,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir: Kamu ve özel sektörde yapılmış olan tüm genel temizlik ve ilaçlama hizmetleri
benzer iş olarak kabul edilecektir. (Benzer iş olarak sunulacak iş deneyim belgelerinde
temizlik ve ilaçlama birlikte kabu edilecektir.)” düzenlemesinin yer aldığı,
l
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 5
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2637
Bahse konu ihalenin hizmet alımı ihalesi olduğu ve ilaçlama işinin temizlik hizmetinin
ayrılmaz parçası olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesi ve 78.30’uncu maddelerindeki
açıklamalar dikkate alındığında hizmet alımı ihalesinde ilaçlama işinin önemli bir teklif
bileşeni olmadığı, %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde
değerlendirileceğinin açık olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil giderler”
başlıklı maddesinde ilaçlama giderinden bahsedilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde de
ilaçlama maliyeti için ayrı bir satır açılmadığı,
Kaldı ki sunulan iş deneyim belgesinin TRT Genel Müdürlüğüne ait temizlik hizmet
alımı işine ilişkin olup hizmetin ifasında ilaçlama işinin de mevcut olduğu, idarece iş deneyim
belgesinin teyidi yapılmadan tekliflerinin haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığı,
2) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Bora Kurumsal Hizm. İnş. Tur.
Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesi uyarınca anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmasının gerektiği,
anılan isteklinin teklif ettiği fiyatla ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmeliğin İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi başlıklı
bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu
iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinin ikinci fıkrasında “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak
belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul
edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık
bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak
kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
almaktadır.
Bahse konu ihale 01.11.2016
-
31.12.2017 tarihleri arasında
1
adet ekip şefi, 54 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 5
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2637
temizlik ve
6
adet şoför personel olmak üzere toplam 61 kişi ile Vakıflar Genel
Müdürlüğünün merkez hizmet binası ile ek hizmet binalarının genel temizlik hizmeti
(ilaçlama dahil temizlik malzemesi hariç) ile şoför çalıştırılması işi olup 19.09.2016 tarihinde
yapılan ihaleye
7
istekli tarafından teklif verilmiş olup 4 isteklinin teklifi muhtelif nedenlerle
uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmış, geri kalan teklifler geçerli teklif olarak
tespit edilerek 21.09.2016 tarihli ihale Bora Kurumsal Hizm. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak
Dörtel Sosy. Hizm. Sağl. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı
aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
Yukarıda belirtildiği üzere bahse konu ihale 01.11.2016-31.12.2017 tarihleri arasında
1
adet ekip şefi, 54 adet temizlik ve adet şoför personel olmak üzere toplam 61 kişi ile
6
Vakıflar Genel Müdürlüğünün merkez hizmet binası ile ek hizmet binalarının genel temizlik
hizmeti (ilaçlama dahil temizlik malzemesi hariç) ile şoför çalıştırılması işidir.
İdari Şartname’de ihalede yeterlik kriteri olarak 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin
teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Ayrıca aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “Benzer iş olarak kabul
edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve özel sektörde yapılmış olan tüm genel temizlik ve ilaçlama hizmetleri benzer
iş olarak kabul edilecektir. (Benzer iş olarak sunulacak iş deneyim belgelerinde temizlik ve
ilaçlama birlikte kabul edilecektir.)” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname maddelerinin bir arada değerlendirilmesi
sonucunda bahse konu ihalede isteklilerin teklif bedelinin %40’ından az olmamak üzere ihale
konu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir. İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde yapılan düzenleme uyarınca benzer işe ilişkin sunulan iş deneyim belgesinde
temizlik ve ilaçlama hizmetinin bir arada bulunması gerekmektedir.
Bahse konu ihalede başvuru sahibi 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve
Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 24.02.2014 tarihli ve 970 sayılı iş bitirme belgesini
(yüklenici) sunduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 5
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2637
Bahse konu iş deneyim belgesinde aşağıdaki bilgiler yer almaktadır.
İŞ BİTİRME BELGESİ
(YÜKLENİCİ)
Sayı :44722275/934.02-970
Tarih:24.02.2014
1
2
İdarenin adı
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası
Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Gen. Müd.
Yaklaşık 300.000 m2 açık ve kapalı alanın, 242 işçi
vasıfsız (30’u park bahçe hizmetleri işçisi), 23 vasıflı
(5’i ekip sorumlusu, 6’sı cam temizlik işçisi, 12’si servis
elemanı-kat görevlisi) olmak üzere toplam 265 işçi ile
730gün süre ile makine, ekipman ve malzemeli olarak
genel temizlik ve park-bahçe hizmeti 2010/80123
Yaklaşık 300.000 m2 açık ve kapalı alanın, 242 işçi
vasıfsız (30’u park bahçe hizmetleri işçisi), 23 vasıflı
(5’i ekip sorumlusu, 6’sı cam temizlik işçisi, 12’si servis
elemanı-kat görevlisi) olmak üzere toplam 265 işçi ile
730gün süre ile makine, ekipman ve malzemeli olarak
genel temizlik ve park-bahçe hizmeti
3
İşin tanımı
4
Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret
unvanı
5 M Sos. Hiz. İnş. Gıd. El. Tek. Taş. Ot. San. Tic. Ltd.
Şti.
&
En-Kay Tur. Tem. Hiz. Teks. Hiz. Ak. İth. İhr.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
5
6
TC Kimlik Numarası
Vergi Kimlik Numarası
-
-
Yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve %99 (5 M Sos. Hiz. İnş. Gıd. El. Tek. Taş. Ot. Ltd. Şti.)
7
8
ortaklık oranları
%1 (En-Kay Tur. Tem. Hiz. Teks. Tic. Ltd. Şti.)
Sözleşme tarihi
18.05.2011
İlk Sözleşme bedeli
Gerçekleştirilen iş tutarı
Toplam sözleşme tutarı
12.346.474,26
11.946.596,37
11.946.596,37
19.02.2014
9
10 Kabul tarihi
Sözleşme devredilmiş ise
Sözleşme devir tarihi
-
11
12
Sözleşme devir tarihindeki iş tutarı
-
-
Adına belge düzenlenen yüklenicinin
gerçekleştirdiği iş tutarı ve oranı
BELGE TUTARI
11.946.596,37
AÇIKLAMA: İş eksilişi yapılmıştır.
21.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi 5M Kurumsal Hizmetler
İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin “…teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin, İdari
Şartname 7.6 maddesinde tanımlanan benzer iş olarak kabul edilecek işler tanımına uymadığı
tespit edildiğinden ihale dışı bırakılmasına karar verildiği” belirtilmiştir.
Ayrıca idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
ilişkin yaptığı şikayet başvurusuna verilen 29.09.2016 tarihli ve 20611 sayılı cevap yazısında
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine daha da açıklık getirilerek
“
…
İdaremizce
yaptırılacak hizmet konusu iş temizlik ve aynı zamanda ilaçlama hizmeti alımı işi olduğundan,
ihale konusu işin içerisinde ilaçlama bulunması nedeniyle İdari Şartnamenin 7.6’ncı
maddesinde iş deneyimi olarak kabul edilecek belge tam olarak tarif edilmiş, ancak başvuru
sahibi 5 M Kurumsal Hizm. A.Ş.nin iş deneyim belgesinde istenilen kriterler bulunamamıştır.”
denilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 5
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2637
21.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile 29.09.2016 tarihli ve 20611 sayılı
idarenin şikayete cevap yazısından başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere
benzer işe ilişkin sunduğu bahse konu iş deneyim belgesinde ilaçlama hizmet alımının
bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bunun üzerine TRT Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen bahse konu iş bitirme
belgesinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ilaçlama hizmetinin yapılıp
yapılmadığına ilişkin açık bir beyanının olmadığının görülmesi üzerine iş deneyim belgesi
yazı ekinde gönderilmek suretiyle TRT Genel Müdürlüğünden 18.10.2016 tarihli ve 2001
sayılı yazı ile; 24.02.2014 tarihli ve 934.02-970 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu iş
kapsamında ilaçlama hizmetinin olup olmadığının bildirilmesi ve bahse konu işe ilişkin İdari
Şartname ve Teknik Şartname’nin gönderilmesi istenilmiştir.
Anılan idareden gelen 21.10.2016 tarihli ve E.255203 sayılı yazıda “…2010/80123
İKN’li alıma ait tarafımızca düzenlenen iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ilaçlama
hizmeti bedelinin dahil olduğu” belirtilmiş, yazı ekinde idari şartname ve teknik şartname
gönderilmiştir.
İş deneyim belgesine konu işin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’inci maddesinde“2.1 İhale konusu hizmetin;
a-Adı: TRT Genel Müdürlüğünün Ankara’da bulunan Genel Müdürlük ve diğer hizmet
binaları ile açık ve kapalı alanların malzemeli olarak genel temizlik ve park-bahçe hizmeti işi.
b-Miktarı ve türü: Yaklaşık 300.000 m2 açık ve kapalı alanın, 242 işçi vasıfsız (30’u
park bahçe hizmetleri işçisi), 23 vasıflı (5’i ekip sorumlusu, 6’sı cam temizlik işçisi, 12’si
servis elemanı
ve malzemeli olarak genel temizlik ve park
-
kat görevlisi) olmak üzere toplam 265 işçi ile 730gün süre ile makine, ekipman
bahçe hizmeti” düzenlemesi,
-
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
“Diğer giderler” alt başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “25.3.4-Diğer giderler:
25.3.4.1 Araç ve makinelerin yakıtı, gübre, fidan, bitki, çim tohumu, bitki ilacı ve
haşere ilacını idare vereceğinden, teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
25.3.4.2 Teknik Şartnamenin İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri başlıklı 5.bendi
kapsamında yapılacak olan ilaçlama giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
TRT Genel Müdürlüğü Genel Temizlik ve Park-Bahçe Hizmeti Teknik Şartnamesinde
“Madde 1- İşin konusu:
1.1 TRT Genel Müdürlüğünün Ankara’da bulunan Genel Müdürlük ve diğer hizmet
binaları ile park bahçenin bakımı gibi açık ve kapalı alanların (yaklaşık 300.000 m2 alan)
malzemeli olarak genel temizlik park ve bahçe hizmeti satın alınması işidir.
1.2 İş bu Teknik Şartnamede belirtilen hizmet;
Ankara Or-An Turan Güneş Bulvarı üzerinde bulunan TRT Genel Müdürlüğü’ne ait
Site,
Sıhhıye’de bulunan Ankara Radyosu Genel Müdürlüğü,
Verici İşletmeleri Dairesi Başkanlığına bağlı Yenimahalle Şentepe’de bulunan Ankara
Verici İşletmeleri Müdürlüğü,
Bahçelievler semtinde bulunan Arı ve Orkut Stüdyoları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 5
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2637
Etimesgut ve Çakırlarda bulunan Tesisler,
Kavaklıdere Nevzat Tandoğan Cad. 2 numaralı binadaki (Tarko) Stüdyolar,
Atatürk Bulvarı 199 numaralı binadaki Stüdyoların,
İç ve dış temizliği, günlük, haftalık ve aylık temizliği, yolların süpürülmesi, kar
kürenmesi, havuzların temizlenmesi, bahçe bakımı ve düzenlenmesi ile çimlerin biçilmesi
şeklinde olacaktır. (Araçlar ve makinelerin yakıtı, gübre, fidan, bitki, çim tohumu, bitki ilacı
ve haşere ilacı Kurum tarafından verilecektir.)
Madde 2- İş ve işçilerle ilgili genel şartlar:
…
2.9 Kurum personeli kontrolünde; yeşil alanların bakımı, yine alanlara çim ekimi,
sulama, çim biçme, yabani ot kontrolü, hastalık ve zararlılara karşı ilaçlama, gübreleme, çalı
ve ağaç diplerinin çapalanması, sulama çanaklarının düzeltilmesi, ağaç, çalı ve güllerin kuru
dallarının budanması, açmış ve kurumuş çiçeklerin kesilip atılması,, tutmayan/kuruyan/ölen
bitkilerin sökülerek yerine aynı cins ve nitelikte yenilerinin dikilmesi, bozulan yerlerin
onarılarak özgün şekline dönüştürülmesi ile düzenlenmiş yeşil alanın temiz, düzenli ve
bakımlı tutulmasından sorumludur.
…
Madde 3- İş emniyeti ve sağlık tedbirleri:
…
3.5 Binalardaki yemekhaneler, mutfak, ambar, çalışma odaları, toplantı salonları ve
sair yerler, haşarata karşı, TSE 8358 normlarına uygun şekilde, “Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” sahip olması durumunda ilaçlamanın
yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin
belgesine sahip olanlara en 30 günde bir defa Cumartesi günü ilaçlama yapılacaktır.
,
İlaç İdare tarafından verilecektir.
İdari Şartname madde 18-“İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt
yüklenicilere yaptırılmaz.” ve Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi Madde 15’inde “Bu işte alt
yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenici tarafından yaptırılacaktır” denilse de,
Kamu İhale Genel Tebliği 75.2 maddesine istinaden “…İdarelerce ihale konusu hizmette alt
yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin
karakteristik edimi olmaması nedeniyle İdari Şartnamenin “Alt yükleniciler” maddesi “İhale
konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılmaz” şeklinde
düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı
belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara
yaptırabilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin 21.10.2016 tarihli ve E.255203 sayılı yazısı ile iş deneyim belgesine konu
işin İdari Şartname ve Teknik Şartnamesi’nin yukarıda belirtilen maddelerinden bahse konu iş
kapsamında ilaçlama hizmetinin yer aldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu iş deneyim
belgesine konu iş kapsamında temizlik ve ilaçlama işinin bir arada bulunduğu, bu haliyle
sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 27.09.2016 tarihli şikayet dilekçesine idarece verilen 29.09.2016
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 5
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2637
tarihli ve 20611 sayılı cevap yazısında “İtiraza konu işçilik ücretleri dışında kalan iş
kalemlerinin olağan durumu, yapılabilirlik oranı ve önceki yıllarda idaremizce yapılan
ihalelerde de bu iş ve işlemlerin benzer fiyat aralıklarında yüklenici tarafından yapılabildiği
ve mevcut teklifin değerlendirilmesinde kamu yararı da olduğu görüldüğünden aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılmadan ihale sonuçlandırılmıştır” denilerek şikayet başvurusu
reddedilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin birinci fıkrasında
“
78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde“33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 5
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2637
ister…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükmü uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olup, bahse konu ihalede teklif fiyatı
sınır değerin altında olan isteklilerin İdari Şartname’denin 33’üncü maddesi gereğince aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.
Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 2.253.513,61 TL karsız maliyet dolayısıyla sınır
değer 2.086.586,68 TL olarak belirlenmiştir. İhalede teklifi sınır değerin altında bulunan
istekli bulunmakta olup, idarece mevzuata aykırı olarak aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmadan ihalenin sonuçlandırılarak 21.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Bora Kurumsal Hizm. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
İdarece teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahiplerine 4734 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılarak ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 5M Kurumsal Hizmetler İnş.
Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, teklif fiyatı sınır değerin
altında bulunan isteklilere 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 5
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2637