Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2016/247785-Fabrikamız Sahasında Mevcut Pres Filtre Toprağının Nakliyesi
Bilgi
İKN
2016/247785
Başvuru Sahibi
Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Fabrikamız Sahasında Mevcut Pres Filtre Toprağının Nakliyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Ltd. Şti.,
Fevzi Çakmak Mahallesi 10486 Sokak No: 78 Karatay/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
Şeker Mahallesi Sivrihisar Cad. No: 195 26510 ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/247785 İhale Kayıt Numaralı “Fabrikamız Sahasında Mevcut Pres Filtre Toprağının
Nakliyesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
26.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fabrikamız Sahasında Mevcut Pres
Filtre Toprağının Nakliyesi” ihalesine ilişkin olarak Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik
Ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Ltd. Şti.nin 29.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.09.2016 tarih ve 51987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde ek esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasında,
-
Kendi malı olmayan araçlar için fiyat teklifi yerine kira sözleşmesi sunduğu, bu
durumun Kamu İhale Genel Tebliği' 79.2.2.1'inci maddesine aykırı olduğu,
-
Kendi malı olan araçlar maliyetine ilişkin yaptığı açıklama da sözkonusu araçların
kendi malı olduğunun tevsiki için sunduğu belgelerde meslek mensubu onayının olmadığı,
-
İhalede kullanacağı araçların yakıt sarfiyat miktarını mevzuata uygun
belgelendirmediği,
-
İhale tarihinden önce EPDK resmi internet sitesinden duyurulan Eskişehir ilindeki
motorin fiyatını gösteren belgenin bulunmadığı,
-
Önemli maliyet bileşenlerinden olan kamyon ve yükleyici için bakım ve onarım için
fiyat tekliflerinin bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
-
-
Sürücü ve operatörler için işçilik maliyetini ve sürelerini hatalı hesapladığı,
Karar, sözleşme damga vergisi ve Kamu İhale Kurumu payı ile ilgili hesaplama
yapılmadığı,
-
İhale üzerinde bırakılan firmaya idarece yazı yazılarak aşırı düşük teklif
açıklamasındaki eksikliklerin tamamlanması için süre verildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “…a) Adı: Fabrikamız Sahasında Mevcut Pres
Filtre Toprağının Nakliyesi
b) Miktarı ve türü:
Fabrikamız Sahasında Mevcut 150.000 Ton Pres Filtre Toprağının Çimsa Eskişehir
Çimento Fabrikası Sahasına Nakliyesi düzenlenmesi,
”
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, Sigorta,
Vergi, Resim ve Harçlar teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. düzenlemesi,
”
Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 150 (Yüzelli) gündür.
9.2.Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır” düzenlemesi,
İhale konusu işin Teknik Şartnamesinde “…2. ŞARTNAME KAPSAMI
Fabrikamız meydan sahasından, 150.000 (yüzellibin) ton (± % 20) PKF filtre
toprağının, 25 (yirmibeş) km (± % 20) mesafedeki ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikasına
nakliyesi ve boşaltılması işidir.
3. TEKNİK ÖZELLİKLER VE AÇIKLAMALAR
3.1. PKF Filtre Toprağının Yüklenmesi:
3.1.1.Nakliyesi yapılacak malzeme PKF filtre toprağıdır.
3.1.2.Yüklenici, PKF filtre toprağını en fazla 150 (yüzelli) takvim günü (± % 20)
içerisinde nakledecektir.
3.1.3.Günlük en az 1000 (bin) ton PKF filtre toprağı nakledilecektir.
3.1.4.PKF filtre toprağı stok sahasında, yükleme yapılacak bölge idarece tespit edilir
ve uygun olduğu tespit edilen yer, levhalar ile işaretlenir ve oluşturulan teknik ekibinin
sorumluluğunda yükleme yapılır.
3.1.5.Yükleme için gerekli düzenlemeler (rampa ve toprağın toparlanması vb.)
Yüklenici tarafından yapılacaktır.
3.1.6.Yüklenici, yükleme işini aşağıda belirtilen çalışma saatleri içinde yapacaktır.
Revizyon Dönemi
Kampanya Dönemi
:
:
Pazartesi
Pazartesi
–
–
Cuma (5 gün)
Cumartesi (6 gün)
07:30 – 16:30
07:30 – 18:00
İdare, yukarıda belirtilen çalışma günlerini ve saatlerini değiştirme hakkına sahiptir.
3.1.7.Yüklenici, PKF filtre toprağı stok sahasından kamyonlara yükleme işini
tekniğine uygun olarak yapacaktır. Araç üzerindeki malzemenin üzerini, herhangi bir olumsuz
duruma karşı muhafazasını sağlamak için yükleme sonrası branda ile kapatacaktır. Brandasız
araçların fabrikamızdan çıkışına izin verilmeyecektir.
3.1.8.Yükleme ve taşıma araçlarında, geri vites lambaları çalışır durumda olacak ve
sesli ikaz ekipmanı mutlaka bulundurulacaktır.
3.1.9.Yüklenici, taşıma araçlarının karayoluna çıkmadan önce lastik temizliğinin
yapılması için gerekli düzenekleri temin etmekle ve kullanılmasını sağlamakla yükümlüdür.
3.2. PKF Filtre Toprağının Alıcıya Nakliyesi:
3.2.1.Yüklenici nakliye esnasında araçların brandalı olmasını ve taşıma işini gerekli
şartları taşıyan araçlar ve şoförler ile gerçekleştireceğini kabul ve beyan eder.
3.2.2.Yüklenici, yük taşıyan araç şöförünün SRC4 ve psikoteknik belgeleri
istenildiğinde gösterilmek üzere her zaman araçta bulundurulmasını sağlayacaktır.
3.2.3.Yüklenici, kullanacağı tüm araçların, Karayolları ve Trafik Kanunu gereğince
yaptırılması gerekli muayeneleri, trafik sigortasını yaptırdığına dair belgeleri bulundurmakla
yükümlüdür. (18.10.1983 Tarih ve 18195 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan 2918 Karayollari
Trafik Kanunu Madde-91)
3.2.4.Yüklenici, çalıştıracağı kişilerin kimlik bilgilerini ve kullanacağı aracın cinsine
göre olması gereken ehliyetlerini, araç ruhsatlarını, SRC Belgelerini ve Psikoteknik
belgelerinin asıllarını özlük dosyalarında saklamak ve birer nüshalarını İdaremize vermek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
zorundadır. Yüklenici, araç veya personel değişimi durumunda önceden İdaremizi
bilgilendirecek ve değişen araç veya personel ile ilgili evrakları İdaremize verecektir.
3.2.5.Yüklenicinin neden olacağı her türlü hasarlı kaza ve kanuni yönden yasak
uygulama cezaları Yükleniciye ait olacaktır.
3.3. PKF Filtre Toprağının Alıcıya Teslimi:
3.3.1.Yüklenici, ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikasında PKF toprağını boşaltma
işlemini, Çimsa yetkililerinin talepleri doğrultusunda, kantarda bulunan manevracı eşliğinde
yapacaktır. Manevracının belirttiği stok yeri haricinde başka bir yere kesinlikle döküm
yapılmayacaktır.
3.3.2.Yüklenici Firma, sevkiyat programını ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikası
sahasında en az iki araç aynı zamanda gelecek şekilde ayarlayacaktır. Bu iki araç iş güvenliği
açısından birbirlerine nezaret edeceklerdir. Aksi halde tek gelen araç diğer araç gelene kadar
fabrika stok sahasına alınmayacaktır.
3.3.3.ÇİMSA Lojistik Sorumlusu vasıtasıyla, hizmet verdikleri bölümün Alan
Sorumlusu ile sürekli iletişim halinde olacaklar ve kendilerine tanımlı ve ÇİMSA tarafından
teslim edilmiş alanların dışında bulunmayacaklardır. Yüklenici Firma, İSG kurallarına uygun
olmayan çalışma düzenlerini kesinlikle uygulayamaz.
3.3.4.Gerek Şeker Fabrikası gerek ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikası sahası içinde
Yüklenici Firma adına bulunacak kişiler sözleşme kurallarına eksiksiz uyacaklar ve sahadaki
riskli bölgelere izinsiz girmeyeceklerdir.
3.4. Tesellüm:
Yüklenici tarafından, ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikasına teslim edilecek PKF
filtre toprağının tartıları İdarenin kamyon kantarında yapılacak ve bu tartılar için bedel talep
edilmeyecektir. Tediye ve fatura tanzimine esas miktar, İdaremizin kamyon kantarı tartısıdır.
4. ARAÇ MİKTARLARI VE ÇALIŞMA DURUMLARI
4.1. Yüklenici, yukarıda bahsedilen işleri aksatmadan yürütebilmek için, işin
gerektirdiği kapasitede ve miktardaki araçları arızasız bir şekilde, uygun ehliyetli sürücüleri
ve iş makinası operatör belgeli elemanları ile birlikte sürekli hazır bulundurmak
mecburiyetindedir. Arıza yapan araçların yerine Yüklenici Firma tarafından, en kısa zamanda
aynı işi yapabilecek yeni bir araç temin edilecektir.
4.2. Çalıştırılacak araçlar, en az, aşağıda belirtilen özelliklerde olacaktır.
*
Lastik Tekerlekli Yükleyici
en az 2,3 m³, bakımlı ve en çok 10 yaşında olacaktır.
Damperli Kamyon (çelik kasalı) Her biri 20 - 25 ton kapasiteye sahip, sızdırmaz
çelik kasalı ve en çok 10 yaşında olacaktır.
: En az 175hp ( 129 kW ) gücünde, kepçe hacmi
*
:
4.3. Yüklenici, yukarıda belirtilen araçların kendisine ait olduğuna veya bu iş için
kiraladığına dair Noter Onaylı Belgelerini, İdaremizle yapacağı sözleşme aşamasında ibraz
etmek zorundadır.
5. İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ KONULARI
Yüklenici, Kazım Taşkent Eskişehir Şeker Fabrikası ve ÇİMSA Eskişehir Çimento
Fabrikasının kurallarına, İş Sağlığı ve Güvenliği kurallarına, çevre mevzuatına, nakliye
araçlarının tipine göre trafik mevzuatı ve kuralları ile ilgili mevzuata uyacağına taahhüt eder.
Ek’ te bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği Sözleşmesi’ne uymakla yükümlüdür.
6. DİĞER HUSUSLAR
6.1. Yüklenici, 18 yaşından küçük personel çalıştıramaz.
6.2. Yükleme ve boşaltma alanında baret, iş elbisesi, iş ayakkabısı, eldiven ve yapılan
iş gereği kullanması gereken tüm diğer kişisel koruyucular olmadan çalışma yapılması
yasaktır.
6.3. Standartlara uygun koruyucu malzeme ve ekipmanların (KKE Standartları)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
temini, Yükleniciye aittir. Bu koruyucu malzemelerin kullandırılmasının temin ve takip
sorumluluğu da Yüklenici Firma ’ya aittir(EN 471 Fosfor İşaretli Elbiseler, EN 345 Güvenlik
Ayakkabısı 200 jull, EN 166 Göz koruyucu gözlük, EN 397 Baret).
6.4. Yüklenici, PKF filtre toprağı haricinde bulunabilecek her türlü yabancı maddenin
(taş, plastik, tahta vb.) sahadan uzaklaştırılmasına ve yükleme sırasında bu maddelerin
kamyonlara yüklenmemesine azami dikkat gösterecektir.
6.5. PKF filtre toprağının nakliyesi yapılırken çeşitli sebeplerden dökülen malzemenin
yerlerden alınması ve ilgili yerin temizlenmesi Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.
6.6. PKF toprağının nakliyesi esnasında Karayollarına dökülmemesi ve tozmaması
için her türlü önlem Yüklenici tarafından alınacaktır. Bu konuda uygulanacak her türlü cezai
işlemi Yüklenici ödemekle yükümlüdür.
6.7. Yüklenici, PKF Toprağı yüklemesinde, nakliyesinde ve ÇİMSA Eskişehir Çimento
Fabrikasında boşaltılmasında kullandığı araç ve ekipmanlarını devamlı temiz olarak
bulundurmak zorundadır. Bu işlerin aksamasına izin verilmeyecektir.
6.8. Yüklenici, yükleme ve boşaltma sahasında bulunan uyarı ve ikaz levhalarına
uymak zorundadır.
6.9. Taşıma araçları için Şeker Fabrikası ve ÇİMSA sahası içi hız sınırlaması 20
km/h’tir.
6.10. Yüklenici elemanları, yemek ve diğer sosyal ihtiyaçlarını işlerini aksatmadan
gidereceklerdir.
6.11. Yüklenici, çalıştıracağı personelin iş disiplinine uymalarını sağlamak
zorundadır. Bu konuda gerekli titizliği gösterecektir.
6.12. İşi organize edebilecek ve İdarece verilecek talimatları uygulayabilecek,
Yükleniciyi temsile yetkili bir eleman sürekli olarak sahada bulunacaktır.
6.13. Yukarıda sayılan bütün işlerin denetlenmesi ve programlanması, Kazım Taşkent
Eskişehir Şeker Fabrikası ve ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikası tarafından oluşturulan
Teknik Ekip tarafından yapılacaktır.
6.14. İSG kurallarına uymayan Yüklenici personeli, fabrika sahası (Şeker Fabrikası
ve/veya ÇİMSA) dışına çıkarılır. İdare, İSG kurallarına uymayan Yüklenici personelinin
yerine başka bir personelin çalıştırılmasını Yükleniciden talep edebilir. Yüklenici, İdare’nin
bu isteğine uymakla yükümlüdür.
6.15. İdare tarafından tespit edilen ilk uygunsuzluk için Yükleniciye yazılı ve sözlü
ihtarda bulunulacaktır. Tespit edilen 2. ve takip eden her uygunsuzluk için, uygunsuzluk
başına 1.000 TL (BinTürkLirası) miktarındaki ceza Yüklenicinin alacaklarından veya
teminatından tahsil edilecektir.
6.16. Bu Teknik Şartnamede belirtilmeyen diğer hususlarda, Türkiye Şeker Fabrikaları
A.Ş.’nin Tip İdari Şartnamesi, Sözleşme ve Genel Şartnameleri geçerlidir…” düzenlemeleri
yer almaktadır.
İhale konusu işin pres filtre toprağının nakliyesi işi olduğu ve idarece hesaplanan
yaklaşık maliyete göre asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin % 70’lik kısmının altında
olduğu dikkate alındığında anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığı anlaşılmış olup, idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 1.115.350,86
TL olduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan üç isteklinin de açıklamalarının ihale komisyonu
tarafından uygun bulunduğu ihale komisyon kararından anlaşılmıştır
Teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan 3 (üç) istekliye 27.07.2016 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
EKAP üzerinden gönderilen ve “…Fabrikamız Sahasında mevcut 150.000 ton Pres Filtre
toprağının Çimsa Eskişehir Çimento fabrikası sahasına karayolu ile taşınması işi ihalesi ile
ilgili olarak vermiş olduğunuz fiyat teklifi Fabrikamızca hazırlanan yaklaşık maliyete göre
düşük bulunmuştur.
İşin yapılması esnasında Kamyonlara ve Yükleyiciye ait (Akaryakıt, Bakım Onarım
v.b. gibi) giderler ile sürücü ve operatörlere ilişkin giderlere ilişkin olmak üzere firmanızca
kullanılacak avantajlı koşulların ve ekonomik yöntemlerin bileşenleri ile birlikte açıklamalı ve
yazılı olarak varsa belge eklemek kaydıyla 02.08.2016 Salı günü mesai bitimine kadar
Fabrikamıza ibraz etmeniz gerekmektedir...” ifadelerinin yer aldığı yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama
istenilmesine ilişkin yazıda söz konusu hizmet alımı işinin gerçekleşmesi için gerekli olan
kamyonlara ve yükleyiciye ait (akaryakıt, bakım onarım v.b. gibi) giderler ile sürücü ve
operatörlere ilişkin giderleri önemli bileşen olduğu belirtilerek aşırı düşük teklif ile ilgili
açıklamaların yapılması istenildiği ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata
dahil olan diğer giderlerin düzenlenmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarece
ihale dokümanında yer alan araçlara ile sürücü ve operatörlere ilişkin tüm maliyetlerin önemli
teklif bileşeni olduğu kabulüyle başvuru sahibinin iddiaları incelenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte
bir adet lastik tekerlekli yükleyici ile gerçekleştireceği belirtilerek Demkar Grup Maden İnş.
Nak Pet. Oto San. ve Tic. A.Ş. ile imzalanmış, 1 adet lastik lastik tekerlekli yükleyiciye
ilişkin “araç kira sözleşmesi” başlıklı belge sunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında kiralama
sözleşmesi yer almamakta olup, anılan maddede sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından
gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya
elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabileceği belirtilmiş olmakla
birlikte, araç kiralama bedeli, bahse konu maddede öngörülen belgelerden “Fiyat Teklifi”ne
konu edilebilecek niteliktedir.
İhale konusu işte kullanılacak
1
adet lastik tekerlekli yükleyiciye ilişkin olarak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayılan belgelerle açıklama yapılması mümkün
iken, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz
konusu maddede sayılmayan kiralama sözleşmesi sunulduğu ancak araç kiralama işlerinde bu
tür sözleşmelerin ihale mevzuatı anlamında teklif fiyatını tevsik edici belge olarak kabul
edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla kiralama yoluyla temin edilecek araçlara ilişkin
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin kendi malı olan araçların maliyetine ilişkin yaptığı açıklamalarda, sözkonusu
araçların kendi malı olduğu tevsikine ilişkin belge sunmalarının zorunlu olduğuna ilişkin bir
hüküm bulunmamakla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde, idarelerce aşırı düşük teklif açıklama talebinde amortisman giderinin önemli
teklif bileşeni olarak kabul edilmesi ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin açıklamalarında
ihale konusu işi kendi malı araçları kullanması durumunda, sözkonusu isteklilerin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
bedelinin içinde yer alan amortisman gideri tespitinde açıklama yaptıkları araçlarının model
yılının en önemli girdilerden biri olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan
isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale konusu işte kullanacakları
kendi malı araçların model yılının belgelendirmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Durum böyle iken ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığı ve idare tarafından teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama
istenilmesine ilişkin yazıda söz konusu hizmet alımı işinin gerçekleşmesi için gerekli olan
kamyonlara ve yükleyiciye ait akaryakıt, bakım onarım v.b. gibi giderlerin önemli bileşen
olduğunun belirtildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işte kullanılacak
araçların kendi malı olması durumunda amortisman giderinin v.b. ibaresinden dolayı önemli
bir teklif bileşeni olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözkonusu maliyeti 4734 sayılı
Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca belgelere dayalı olarak açıklaması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Ancak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde
ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmamasına rağmen, anılan isteklinin
açıklamasında teklif bedeline % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderleri ekleyerek
amortisman giderinin sözkonusu giderler içinde kaldığını belirterek açıklamasını sunduğu, bu
durumun 4734 sayılı Kanunu’nun 38 ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci
maddelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat analizlerinin makine analizlerinde birim
imalata giren motorin miktarı,
a) 04.109
b) 04.109
Araç yakıtı (Mazot)
Mazot(Makine yağı, üstüpü, benzin karşılığı) : 0,0171 kg/BGS
: 0,8530 kg/BGS
şeklinde belirlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte
kullanacağı araçların akaryakıt miktarını sözkonusu formülü kullanarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun hesapladığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında EPDK resmi
internet sitesinden duyurulan Eskişehir İlindeki motorin fiyatını gösteren belge
bulunmamakla beraber, söz konusu giderin EPDK tarafından Eskişehir ili için resmi internet
sitesinde yayımlanan ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
motorin asgari fiyatın kullanıldığı görüldüğünden, anılan isteklinin bu yönüyle açıklamasının
mevzuata uygun olduğu kanaatine ulaşılmıştır.
Anılan isteklinin idarece önemli teklif bileşeni olarak kabul edilen ihale konusu işte
kullanılacak yükleyicinin bakım onarım gideri fiyatını tevsik etmek üzere fiyat teklifi
sunduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerini gösterir kaşe yer aldığı
anlaşıldığından, sözkonusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1’inci
maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında idarece önemli
teklif bileşeni olarak kabul edilen ihale konusu işte kullanılacak kamyonların bakım onarım
gideri fiyatını tevsik etmek üzere fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek
mensubunun iletişim bilgilerini gösterir kaşe ile TÜRMOB kaşesinin yer almadığı, adını ve
kaşe numarasının el ile yazıldığı görülmüş olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin
79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
Diğer yandan idarece yukarıda yer alan eksikliklerin tamamlatıldığı görülmüştür.
Ancak, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddelerine
göre teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin açıklamalarında yer alan bilgi ve belge
eksikliklerinin tamamlatabileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının idarece tamamlatılarak kabul
edilmesinin de anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
İncelenen ihalede, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama
istenilmesine ilişkin yazıda, şikâyete konu hizmet alımı işinin gerçekleşmesi için gerekli olan
sürücü ve operatörlere ilişkin giderlerin önemli bileşen olduğu belirtilerek aşırı düşük teklif
ile ilgili açıklamaların yapılması istenildiği görülmüş olup, ihale konusu iş personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte, Teknik Şartname’nin 3.1.6’ncı
maddesinde yapılan düzenlemeye göre ihale konusu işte çalışacak operatör ve şoförlerin
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sürücüler ve operatöre ilişkin giderlerine ilişkin
açıklaması incelendiğinde, ihale konusu işte çalışacak sürücülerin ve operatörlerin maaşlarını
asgari ücretin %50 fazlası ödenecek ve 150 gün çalışılacak şekilde hesaplayarak açıklamasını
verdiği görülmüştür.
Ancak, Teknik Şartnamenin 3.1.6’ncı maddesi uyarınca revizyon döneminde bir
haftada altı gün ve günde 10 saat olmak üzere olmak üzere sözkonusu dönemde haftada
toplam 60 saat çalışılacağı tespit edilmiştir.
4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde
“
Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır…
…Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir…” hükmü yer almaktadır.
İdarece işin süresi boyunca revizyon döneminde haftada 60 saat çalışılacağı ve bu
durumda haftalık çalışma süresi olan 45 saatin aşıldığı dikkate alındığında, sözkonusu
dönemde yapılacak çalışmanın fazla çalışma saati yapılması sonucunu doğurduğu ve
sözkonusu dönemde çalışacak kişilere 4857 sayılı Kanun’un 41’inci maddesine göre ödeme
yapılması gerektiği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında revizyon döneminde çalışacak işçilere ödenecek fazla ücrete ilişkin bir bedel
öngörmediği, anılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca, Teknik Şartname’nin “İş Sağlığı ve Güvenliği Konuları” 5’inci maddesinde
Teknik Şartname’nin eki olan İş Sağlığı ve Güvenliği Sözleşmesi’ne uymakla yükümlü
olduğu belirtilmiştir.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde Tebliğ’in
79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince sözleşme giderleri ve genel giderlerin %
4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı ücreti ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
çalışanlara verilecek eğitim giderinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde tüm isteklilerce ayrıca teklif fiyatlarına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı ücreti
ile çalışanlara verilecek eğitim giderini teklif bedeline % 4 oranında sözleşme giderleri ve
genel giderleri ekleyerek sözkonusu giderler içinde yer aldığı kabulüyle açıklamasını sunduğu
ve idarece işçilik giderleri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesine rağmen, belgelere
dayalı olarak açıklamadığı anlaşılmış olup, bu durumun4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece önemli teklif
bileşeni olarak kabul edilen ihale konusu işte kullanılacak Caterpillar 950
H
tipi lastik
tekerlekli yükleyicinin 1 ton malzemeyi istifinde tüketeceği akaryakıt miktarını Bulut İş
Makinaları Özel Servisinden aldığı belgeyle tevsik ettiği, ancak söz konusu servisin anılan
marka yükleyicinin yetkili servisi olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin bahse konu yükleyici
için 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine uygun bir belgeyle açıklama yapmadığı
kanaatine ulaşılmıştır.
İdarece işin süresi boyunca revizyon döneminde haftada 60 saat çalışılacağı ve bu
durumda haftalık çalışma süresi olan 45 saatin aşıldığı dikkate alındığında, sözkonusu
dönemde yapılacak çalışmanın fazla çalışma saati yapılması sonucunu doğurduğu ve
sözkonusu dönemde çalışacak kişilere 4857 sayılı Kanun’un 41’inci maddesine göre ödeme
yapılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında
revizyon döneminde çalışacak işçilere ödenecek fazla ücrete ilişkin bir bedel öngörmediği
anılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
İdarece işçilik giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği dikkate
alındığında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince işyeri hekimliği,
iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin belgelere dayalı olarak
açıklaması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında
bahse konu giderler için bir bedel öngörmeden açıklamasını sunduğu, bu durumun 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Demireller Akaryakıt Nakliyat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama ve
açıklamaya ilişkin hazırlanan Ek-O.7 tutanağı birada değerlendirildiğinde, açıklama verilen
kalemin mal olması durumunda, isteklilerin isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanarak aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabileceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Demireller Akaryakıt Nakliyat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 1 ton
filtre toprağı taşınması hizmet işinin gerçekleşmesi için gerekli tüm giderleri analiz sunarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
:
11
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2643
açıklama yapması gerekirken, ihale konusu 150.000 ton pres filtre toprağı taşınması hizmet
işinin tümünü mal gibi kabul ederek kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatları
kullanarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek
-O.7) ile açıklama sunması, anılan Tebliğ’in
79.2.2.7’nci maddesine aykırılık teşkil etmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özdemirgil Uluslararası Nakliyat
Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Nak Kargo
Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Limited Şirketi ve Demireller
Akaryakıt Nakliyat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi