Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/295343-2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul-Ortaokul 14 Taşıma Merkezi Okuldaki 3162 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi
Bilgi
İKN
2016/295343
Başvuru Sahibi
Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul-Ortaokul 14 Taşıma Merkezi Okuldaki 3162 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 14
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2646
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Sanayi Mah. 515. Sok. B/5 Blok No: 1
-2
-3
-4
-6
Nazilli/AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi Gümüşsuyu Sokak No: 2 35890 Kiraz/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/295343 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul-Ortaokul 14
Taşıma Merkezi Okuldaki 3162 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul-Ortaokul 14 Taşıma Merkezi
Okuldaki 3162 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü
Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.09.2016 tarih ve 54002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının işçilik
hesabının yanlış yapılması ve dana eti girdisi için kemikli et öngörülmesi gerekçeleriyle
reddedildiği, istihdamı zorunlu işçilik gideri mahiyetindeki gıda mühendisi maliyeti
hesabında
8
ay 22 gün yerine sehven 180 gün artı 22 günlük süreyi esas aldıkları, ancak bu
hatanın toplam maliyete etkisinin 11.995,80 TL olduğu ve bu tutarın teklifin esasına etki
etmediği, ayrıca istihdamı zorunlu personelin zaten sürekli olarak çalıştırıldığı ve her bir
ihalede ayrı ayrı maliyete dahil edilmesinin lüzumsuz olduğu, örnek gramaj listesinde sadece
kıymalı ıspanak yemeğinde kemiksiz et kullanılacağının belirtildiği ancak bu yemeğin örnek
menüde yer almadığı, diğer etli yemeklerde kemiksiz et kullanılacağına yönelik bir
düzenlemenin olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 14
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2646
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
”
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede Teknik Şartname’nin “H. EK HÜKÜMLER” başlıklı
bölümünde
“
…
C. İhaleyi alan istekli anahtar teknik personelin (Anahtar Teknik personel ile ilgili
olarak deneyim süresi mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir) yanında aşağıda sayılan
personelleri de bünyesinde bulunduracaktır. İhale üzerinde kalan yüklenici firma yukarıdaki
maddelerde sayılan elamanların sözleşmeden önce bünyesinde çalışıyor olduklarını diploma
ve sigorta belgeleri ile tevsik etmek zorundadır.
i. İstihdamı Zorunlu Personel Onay Belgesi (4 Yıllık Fakülte Mezunu – 1 Adet)
ii. Usta Aşçı (En az iki (2) yıl deneyimli – 1 Adet)
iii. Aşçı Yardımcısı (1 Adet)
iv. 14 Taşıma merkezi yemek dağıtım temizlik işleri için en az
personel
v. Şoför
vi. Yukarıda istenen personelin ilgili mevzuatına göre çalışma şartlarını taşıma
2
saat kısmi zamanlı 14
4
adet
sorumluluğu ve personelin tüm giderleri yükleniciye ait olup teklif edilen fiyata dâhildir.
”
düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 14
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2646
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve
belgelerin incelenmesinde; “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, buna göre; “[Ana Çiğ
Girdi Maliyeti (1.067.987,87)
+
İşçilik Maliyeti (191.311,46)] / Toplam Teklif Tutarı
(1.360.292,40)” oranının 0,9257 olduğu görülmüştür.
İşçilik maliyeti hesabında; bahsi geçen Teknik Şartname düzenlemesi uyarınca
çalıştırılacak usta aşçı, aşçı yardımcısı ve şoför maliyeti için toplam 8 ay 22 gün üzerinden
hesaplama yapıldığı, istihdamı zorunlu personel maliyeti hesabında ise 180 gün
+
22 gün
çalışma yapılacağı kabulünden hareket edildiği, idarece bahse konu işçilik hesabının,
istihdamı zorunlu personelin çalışma süresinin eksik olması gerekçesiyle uygun bulunmadığı
anlaşılmıştır.
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 22’nci
maddesinin yedinci fıkrasında; Ek
göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorunda oldukları
hükme bağlanmış olup bahse konu Ek 1’de “Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten
-1’de belirlenen gıda ve yem işletmelerinin işin nevine
-
işyerleri” için ilgili personel; “Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya
mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner
hekim” olarak belirtilmiştir.
Bahsedilen hüküm uyarınca sektörde hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten
işyeri işleten gerçek veya tüzel kişilerin ilgili hükümde yer verilen nitelikte personeli
çalıştırma zorunluluğunun kamu ihaleleri sonucunda iş üstlenip üstlenmediğinden veya
aldıkları iş sayısından bağımsız olduğu ortadadır. Dolayısıyla, söz konusu personelin istihdam
edilmesi suretiyle katlanılan maliyetin başvuruya konu ihalede teklif edilen fiyata bütünüyle
dahil edilmesi halinde, isteklilerin ihale konusu işin yürütülmesinde katlanması gereken en
düşük maliyet hesabında yanlışlığa yol açılacağı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, ilgili
mevzuat uyarınca istihdamı zorunlu olan personelin ihale konusu işin yükleniminde bu işle
bağlantılı görevler de icra edeceği dikkate alındığında, kısmen de olsa bu personelin
maliyetinin ihale konusu işin yerine getirilme maliyetine dahil edilmesi gerekmektedir.
Konu bu açıdan ele alındığında, her ne kadar kamu ihale mevzuatında bu hususa
ilişkin bir düzenleme yer almasa da, ilgili mevzuat uyarınca başvuruya konu ihaleden
bağımsız olarak istihdam edilmesi zorunlu olan personel maliyetinin anılan Tebliğ’in
79.2.6’ncı maddesinde açıklama sunulması gerekmediği ifade edilen “yardımcı girdiler”
başlığı altındaki “genel giderler” kategorisinde değerlendirilmesi isabetli olacaktır. Zira,
benzer bir duruma ilişkin olarak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde,
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalıştırılan işyeri hekimi ve iş güvenliği
uzmanı ücreti, söz konusu Tebliğ’in 78.30’uncu maddesi kapsamında “Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler” niteliğinde kabul edilmiştir.
Bu kabule göre değerlendirme yapıldığında, toplam işçilik maliyeti içinde maliyetine
ilişkin hesaplamalara yer verilen istihdamı zorunlu personelin maliyetinin yardımcı giderler
içinde değerlendirilerek “[Ana Çiğ Girdi Maliyeti
+
İşçilik Maliyeti] / Toplam Teklif Tutarı”
oranı yeniden hesaplanmak suretiyle, söz konusu oranın mevzuat kapsamında uygun görülen
sınırlar içinde kalıp kalmadığı belirlenmeden, idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 14
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2646
açıklamalarının istihdamı zorunlu personele ilişkin maliyet hesabındaki yanlışlık nedeniyle
uygun bulunmaması işleminde hukuki isabet görülmemiştir.
İdarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasına
gerekçe teşkil eden diğer husus olan et girdisi bakımından yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde “İstekliler aşırı düşük olarak
tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…”
açıklamaları bulunmaktadır.
İncelenen ihalede, Teknik Şartname kapsamında Tablo 2’de iki haftalık örnek menü
düzenlemesinin yapıldığı, Tablo 3’de ise yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca Teknik Şartname’nin “J. Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı”
başlıklı bölümünde Sığır (Dana) Eti girdisi için “Gövde etlerde baş, deri harap ve düz
eklemlerinin altındaki ayak kısımları, solunum ve sindirim organları, kalp ve dalak iç ve
çözyağları ile sidik kesesi ve döllenme organları ve bağlanım noktasından itibaren kuyruk
bulunmayacaktır. Böbrek çevresindeki yağlar kabul edilmeyecektir.
Gıda maddeleri mevzuatının 138.maddesine göre uygun kesilmiş olacaktır. 2678 sayılı
Kanun kapsamına giren firmalar mezbaha mühründen muaftır.
Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az
6
saat bekletildikten sonra
veya Soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve kokusunu
muhafaza ederek kuruma ulaştıracaktır.
Etlilik ile ilgili özellikler:
Gövde dolgun, tıkız ve derindir.
Sokum geniş ve dolgundur.
Butlar dolgun ve yuvarlaktır.
But profili dış bükeydir.
Antrikot kabarık yoğun ve dolgundur.
Omuz kabarık ve dolgundur.
Kalite ile ilgili özellikler:
Et lifleri ince ve kesik yüzeyleri taneleri çok sık olacaktır.
Kesik yüzeyi kabarık görünüşlüdür.
Etin kıvamı sıkı ve elastiki
Etin rengi ortama göre açık pembe ve kırmızıya kadar
Omuz sivrileri, göğüs kemiği ve kuyruk ile hayâ kemiği kalem yeri iyice
kemikleşmemiş, kemik başları, ışıltılı
Beyaz ve gri renkte olmalıdır.
Kemik iliği koyu renktedir.
Etlerde hiçbir hastalık belirtisi görülmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 14
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2646
Etler tekniğine göre taze olarak verilecektir.
Donmuş ve ithal malı etler kabul edilmeyecektir.
Etler yumuşamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu yapışkan parlak kırmızı kalay renkte
olmayacaktır.
Gövde eti 36 aylık ve daha küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya yarım
gövdesidir.
Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir. Kemik oranı % 20’yi
geçmeyecektir. düzenlemesine yer verildiği, Tablo 3’de ise kemiksiz etin sadece “Kıymalı
”
Ispanak” yemeği girdileri içinde “Kemiksiz sığır eti (kıyma)” şeklinde öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan
hesaplamada, dana eti girdisi için Sivas Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığı, bahse konu
girdinin tek tür “dana eti” niteliğinde olduğu, kemiksiz dana etine ilişkin bir fiyat
farklılaştırılması yapılmadığı görülmüştür.
Her ne kadar Teknik Şartname kapsamında yemek girdi gramajlarının belirtildiği
tabloda sadece kıymalı ıspanak yemeği için kemiksiz et (kıyma) girdisine yer verilmiş olduğu
ve fakat bu yemeğe örnek menü içinde yer verilemediği görülse de, örnek menü içinde yer
alan kıymalı yemeklerde (kıymalı bezelye, izmir köfte) kemiksiz et kullanılması gerektiği
hususunda tereddüt bulunmamaktadır. Dolayısıyla, söz konusu yemeklerde kullanılacak olan
“kemiksiz dana eti” yerine örnek menüde yer verilen diğer etli yemeklerde de kullanılacak
olan ve kemiksiz olduğuna ilişkin bir veri içermeyen “dana eti” fiyatının kullanılması
suretiyle söz konusu “kemiksiz dana eti” girdi maliyetlerinin mevzuata uygun bir şekilde
açıklanamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
uygun görülmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 14
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2646
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi