Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Of İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/310417-2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim Kapsamına Alınan 893 Öğrenciyi 180 İş Günü Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması İçin Okul Servis Aracı Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2016/310417
Başvuru Sahibi
Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Of İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim Kapsamına Alınan 893 Öğrenciyi 180 İş Günü Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması İçin Okul Servis Aracı Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
Sulaklı Mah. Barbaros Cad. Kardeşler Apt. No: 3/1 Of/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Of İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Sulaklı Mah. Cumhuriyet Cad. Hükümet Konağı Kat: 3 61830 Of/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/310417 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı
Ortaöğretim Kapsamına Alınan 893 Öğrenciyi 180 İş Günü Taşıma Merkezi Okullara Günü
Birlik Taşınması İçin Okul Servis Aracı Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Of İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim Kapsamına Alınan
893 Öğrenciyi 180 İş Günü Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması İçin Okul Servis
Aracı Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem.
Tem. ve Daş. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.10.2016 tarih ve 56048 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2305 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin bütün kısımlarına ilişkin teklif sundukları
ve söz konusu kısımlardan 5, 6, 7, 13, 23, 24, 25, 27, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 44, 47, 48,
50, 55, 64, 65, 67 ve 68'inci kısımlara ilişkin sundukları teklif tutarlarının ihaleye ait sınır
değerin altında tespit edildiği ve taraflarına tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında
önemli maliyet bileşenleri belirlenmemesine rağmen ihalenin 5, 6, 23, 25, 29, 30, 32, 33, 34,
35, 36, 47, 50, 55, 64, 67 ve 68’inci kısımlarına aşırı düşük teklif açıklaması sundukları ancak
21.09.2016 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında herhangi bir gerekçe
belirtilmeden aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarına yönelik kamu ihale mevzuatı
uyarınca idarece taraflarına bildirilen kesinleşen ihale kararında tekliflerinin değerlendirmeye
alınmamasına ve uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmesi gerektiği, açıklanan
nedenlerle taraflarının teklif sundukları kısımlara ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına yönelik gerekçelerin bildirilmesi, aynı zamanda anılan kısımlarda taraflarınca
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye
alınması gerektiği ve ihalenin 25, 34, 36, 64 ve 68’inci kısımlarında aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
açıklaması uygun görülen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59'uncu maddesinde yer alan
-
hüküm ile İdari Şartname'nin 33'üncü maddesi düzenlemeleri ve Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.2'nci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca ihaleye sınır değerin altında
teklif sunan ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin tekliflerinin eşit muamele ilkesi
gereği değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması açısından, idarenin belirleyeceği teklifte önemli
görülen maliyet bileşenlerinin belirlenmesi, açıklamaların ayrıntılı olarak istenmesi ve tüm
istekliler açısından aynı maliyet bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu, ancak idarece
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmemesinin eşitlik
ilkesi gereği idare tarafından açıklamaların sağlıklı değerlendirilmesine engel teşkil ettiği ve
aşırı düşük teklif sorgulamasının emsal Kurul kararlarında belirtildiği şekilde önemli maliyet
bileşenlerinin belirlenerek yeniden yapılması gerektiği,
İhalenin 25, 34, 36, 64 ve 68’inci kısımları için aşırı düşük teklif açıklaması sunan
Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
acıklamalarının aşağıda sayılan nedenlerle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine
aykırılık teşkil ettiği,
-
Teknik Şartname’ye göre söz konusu iş için açıklanması gereken maliyet bileşenleri
araçların ortalama akaryakıt giderleri, işçilik giderleri, amortisman gideri veya kiralama
bedeli, zorunlu karayolu mali sorumluluk sigortası, periyodik bakım onarım, MTV, fenni
muayene ve egzos gazı emisyon ölçüm giderleri olduğu, ilgili firmalar tarafından araç
kiralama bedellerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde yakıt, şoför ve bakım onarım
giderlerinin toplam teklif tutarına dahil edildiği, ancak anılan fiyat teklifinde ayrıntılı bir
şekilde belirtilmesi gereken söz konusu giderlerin toplamının teklif fiyata dahil olduğunun
belirtilmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
-
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı araçlar için
amortisman giderleri öngörüldüğü ve amortisman giderinin hesabında yetkili bayilerden
alınan fiyat tekliflerinde yer alan araç bedellerinin esas alındığı, ancak yürürlükteki mevzuat
uyarınca araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklilerin kendi
malı olması şartının bulunduğu ve anılan istekliler tarafından kendi malı olduğunu gösteren
herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı ve proforma fatura üzerinden amortisman gideri
öngörmüş olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
-
Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifinde birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/.../...) tarih
ve (...) sayılı satış tespit tutarı tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunmadığı ve fiyat tekiflerinin alındığı
firmalarla tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği,
-
Araçların zorunlu karayolu mali sorumluluk sigorta giderlerinin tevsiki amacıyla
ilgili araçların kesilmiş olan trafik sigorta poliçelerini sundukları ancak Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79'uncu maddesinde yer alan açıklama yöntemleri arasında trafik sigortası
poliçelerinin sunulabilmesine yönelik bir açıklamanın yer almadığı ve sigorta giderlerinin
tevsiki amacıyla yapılan bahse konu belgelendirmelerin kamu ihale mevzuatına aykırılık
teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
-
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklerin, bazı araçların karayolu zorunlu mali
trafik sigortası giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin sözleşme süresini kapsamadığı ve
bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4'üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,
-
Anılan istekli tarafından söz konusu hizmet alımı işinde kullanılacak olan araçların
MTV, fenni muayene ve egzos gazı emisyon ölçüm giderlerini aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında toplam maliyet hesaplamalarına dahil etmediği, ancak Teknik Şartname’de
araçların MTV, fenni muayene ve egzos gazı ölçüm giderlerinin yüklenici firma tarafından
karşılanacağının belirtildiği, bu nedenle ilgili firmaların lehine fiyat avantajı sağladıkları söz
konusu açıklamaların kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
-
Araçların periyodik bakım ve onarım giderlerinin yüklenici firma tarafından
karşılanacağının belirtildiği ancak söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında anılan giderleri teklif fiyatına dâhil etmediği bu nedenle ilgili firmanın lehine
avantaj sağlayacak şekilde aşırı düşük teklif açıklamaları sunmaları nedeniyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
-
Araçların akaryakıt birim fiyatlarının tevsiki amacıyla sunduğu akaryakıt
bayilerinden alınan akaryakıt fişlerini kullandıkları, ancak söz konusu belgelerin Kamu İhale
Genel Tebliği'nde yer alan kamu kurum ve kuruşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerine uygun olmadığı,
-
Teknik Şartname düzenlemelerine göre araçlar için kullanılacak işçilik
hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik giderlerinin, kiralanacak araçlar için alınan
fiyat tekliflerinin içerisinde gösterildiği, ancak işçilik giderlerine fiyat teklifinde ayrıntılı bir
şekilde yer verilmesi gerektiğinden işçilik giderlerinin fiyat teklifine dahil olarak
belirtilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca
alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince
ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale
sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen
asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade
edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir
suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.
(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi
sırasında, teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale
işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı
maddesinde “(1) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65
inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir
.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin
“
İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim kapsamına alınan
893 öğrenciyi 180 İş Günü Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması İçin Okul Servis
Aracı Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü:
2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim kapsamına alınan 893 öğrenciyi
180 İş Günü Taşıma Merkezi İmam Hatip Ortaokulu ve Liselere 68 araçla Günü Birlik
Taşınması İçin Okul Servis Aracı Kiralama İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
“
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Açık ihale usulü ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalede 11 adet doküman
satın alındığı, ihaleye 10 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca kısımlara ilişkin sınır
değerler ayrı ayrı hesaplanarak söz konusu kısımlarda teklifi sınır değerin altında tespit edilen
isteklilerden, kısımlara ilişkin teklifinin hangi kısımlarda aşırı düşük olduğunun belirtildiği
aşırı düşük sorgulaması konulu yazıların gönderildiği ve başvuru sahibine gönderilen
09.09.2016 tarihli ve 52234693 / 140/9743599 sayılı yazıda “…İlgi: a) 4734 Sayılı Kamu
ihale Kanunu. (Madde-38)
b) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (Madde-59)
c) Kamu İhaleleri Genel Tebliği. (Madde-79), (07/06/2014 tarih ve 29023 sayılı R.G.)
d) İdari Şartnamenin 33. Maddesi.
e) 2016/310417 İKN’li İhalemize vermiş olduğunuz 09/09/2016 tarih ve
Teklif Zarfınızdaki "Birim Fiyat Teklif Mektubu" nuz.
7
sıra Nolu
Müdürlüğümüzce yapılan "2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim
kapsamına alınan 893 öğrenciyi 180 İş Günü Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması
İçin Okul Servis Aracı Kiralama İşi alımı ihalesine ilgi (e) teklifiniz ile katıldınız.
Müdürlüğümüz ihale komisyonun ilgi (e)’de kayıtlı Birim Fiyat Teklif Mektubundaki 5-
6-7-13-23-24-25-27-29-30-32-33-34-35-36-44-47-48-50-55-64-65-67-68
sıra
nolu
güzergahlar için teklif etmiş olduğunuz fiyat idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet
altında (Aşırı düşük) olduğu ilgi (c) tebliğe göre tespit edilmiş ve aşırı düşük fiyat
sorgulanması istenmesine karar verilmiştir.
Bu itibarla: ilgi (a) Kanun, ilgi (b) Yönetmelik ve ilgi (d) idari şartnamede belirtilen
aşağıdaki hususlar:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
a)
b)
Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar,
c)
Hizmet işinin özgünlüğü, Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. İki değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif
olarak dikkate alınır." doğrultusunda, yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren 3 (ÜÇ) iş günü
içerisinde savunmanızı Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir. Bilgilerinizi ve
gereğini rica ederim...” ifadelerine yer verildiği, diğer isteklilere ilişkin olarak da kısımlara
yönelik benzer ifadelerin yer aldığı yazıların gönderildiği,
İdarece başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen 21.09.2016 tarihli kesinleşen
ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif sahibi isteklilere yer verildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik değerlendirme
yapıldığının ifade edildiği, ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen ihale komisyonu
kararında itirazen şikayete konu kısımlara ilişkin açıklamalar ve isteklilerce söz konusu
kısımlara ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
İhalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği ve söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek
tekliflerinin reddedildiği,
İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda.
San. Tic. Ltd. Şti., Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti., , Akbulut
Tur. İnş. Taah. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve, Ak Tur. Eğt. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin aşırı düşük teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği, başvuru sahibi ve Merya
Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun görülmediği, diğer iki isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı,
İhalenin 7’nci kısmına ilişkin olarak;
İki isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Of
Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve Şefkat İnş. Gıda. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve söz konusu istekli tarafından
sunulan açıklamanın uygun görüldüğü,
İhalenin 13’üncü kısmına ilişkin olarak;
Astu Yem. Gıda. Tem. Hay. Org. İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması sunulduğu ve idarece söz konusu açıklamanın uygun görülmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından ise söz konusu kısma yönelik olarak sunulan bir aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale işlem dosyasının içerisinde yer almadığı,
İhalenin 23’üncü kısmına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Akbulut Tur. İnş. Taah. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifleri
aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
sunulduğu ancak açıklamasının uygun görülmediği ve her iki isteklinin de teklifinin
reddedildiği,
İhalenin 24’üncü kısmına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,
Ak Tur. Eğt. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülmediği,
Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının ise uygun görüldüğü,
İhalenin 25’inci kısmına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda.
San. Tic. Ltd. Şti., Marapoğlu Tur. İnş. Taah. Nak. Org. Tem. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve
Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük
teklif olarak belirlendiği ve başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun görülmediği, Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü ve Marapoğlu Tur. İnş. Taah. Nak. Org. Tem. ve
Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,
İhalenin 27’nci kısmına ilişkin olarak;
Yalnızca başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş.
Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlendiği ve söz konusu
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,
İhalenin 29’uncu kısmına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği,
İhalenin 30’uncu kısmına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği ,
İhalenin 32’nci kısmına ilişkin olarak;
Yalnızca başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş.
Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve
açıklamanın uygun görülmediği,
İhalenin 33’üncü kısmına ilişkin olarak;
Yalnızca başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş.
Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve
açıklamanın uygun görülmediği,
İhalenin 34’üncü kısmına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti tarafından
aşırı düşük teklif açıklamaları sunulduğu ve başvuru sahibinin açıklamasının uygun
görülmediği ve diğer isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun görüldüğü,
İhalenin 35’inci kısmına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti tarafından
aşırı düşük teklif açıklamaları sunulduğu ve her iki isteklinin de aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmediği,
İhalenin 36’ncı kısmına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin aşırı düşük teklifler olarak belirlendiği ve Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz.
Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,
İhalenin 44’üncü kısmına ilişkin olarak;
Astu Yem. Gıda. Tem. Hay. Org. İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
personel giderlerine ilişkin işçilik ve
1
adet araca ilişkin araç kiralama, araç bakım onarım,
trafik sigortası, MTV, araç muayene, egzos emisyon ölçüm ve ruhsat ve akaryakıt giderleri
başlığı altında belirlenen giderlerin maliyet hesabına ilişkin açıklamalar ile söz konusu
giderleri tevsikine yönelik birtakım belgelerin sunulduğu,
Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından ise söz konusu kısma yönelik olarak sunulan bir aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale işlem dosyasının içerisinde yer almadığı ve her iki isteklinin de aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği,
İhalenin 47’nci kısmına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
Başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve açıklamanın uygun
görüldüğü,
İhalenin 48’inci kısmına ilişkin olarak;
Yalnızca başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş.
Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve
açıklamanın uygun görülmediği,
İhalenin 50’nci kısmına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve açıklamanın uygun
görüldüğü,
İhalenin 55’inci kısmına ilişkin olarak;
Yalnızca başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş.
Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve
açıklamanın uygun görülmediği,
İhalenin 64’üncü kısmına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti tarafından
aşırı düşük teklif açıklamaları sunulduğu ve her iki isteklinin de aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmediği,
İhalenin 65’inci kısmına ilişkin olarak;
Astu Yem. Gıda. Tem. Hay. Org. İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Personel giderlerine ilişkin işçilik ve
1
adet araca ilişkin araç kiralama, araç bakım onarım,
trafik sigortası, MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm, ruhsat ve akaryakıt giderleri
başlığı altında belirlenen giderlerin maliyet hesabına ilişkin açıklamalar ile söz konusu
giderleri tevsikine yönelik birtakım belgelerin sunulduğu,
Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise işçilik,
araç kiralama, akaryakıt, araç bakım onarım, lastik, trafik sigortası ve MTV balığı altında
maliyet hesabını gösteren yazı ile söz konusu yazı ekinde tevsik edici belgeler olarak ruhsat,
zorunlu mali sorumluluk sigortası başlıklı belge, mal alım sözleşmesi ücret bordrosu ve oto
kiralama sözleşmesinin sunulduğu,
Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,
İhalenin 67’nci kısmına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
Yalnızca başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş.
Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve
açıklamanın uygun görülmediği,
İhalenin 68’inci kısmına ilişkin olarak;
3
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve başvuru sahibi Of Ayazoğlu Tur.
Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. ve Merya Nak. İnş.
Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
sunulduğu ve her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, diğer
istekli tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 5, 6, 23, 25, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 47, 50, 55,
64, 67 ve 68’inci kısımlarına yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, bazı
kısımlara yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, bazı kısımlarda sunduğu
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği, ayrıca ihalenin 47 ve 50’nci
kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İstekliler tarafından söz konusu kısım veya kısımlara yönelik olarak sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında, işçilik, araç kiralama, akaryakıt, araç bakım onarım,
lastik, trafik sigortası ve MTV başlığı altında maliyet hesabını gösteren yazı ile söz konusu
yazı ekinde tevsik edici belgeler olarak ruhsat, zorunlu mali sorumluluk sigortası başlıklı
belge, mal alım sözleşmesi ücret bordrosu ve oto kiralama sözleşmesinin her bir kısma ilişkin
olarak ayrı ayrı sunulduğu,
Astu Yem. Gıda. Tem. Hay. Org. İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
personel giderlerine ilişkin işçilik ve
1
adet araca ilişkin araç kiralama, araç bakım onarım,
trafik sigortası, MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm, ruhsat ve akaryakıt giderleri
başlığı altında belirlenen giderlerin maliyet hesabına ilişkin açıklamalar ile söz konusu
giderlerin tevsikine yönelik birtakım belgelerin sunulduğu,
Şefkat İnş. Gıda. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise ihalenin 7’nci kısmında
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, taşıt kira sözleşmeleri, ruhsatlar, sözleşme
belgeleri ve araç kiralama maliyeti, işçilik, akaryakıt, araç bakım onarım, lastik gideri, trafik
sigortası ve araç bandrolünü gösteren hesap cetvelinin sunulduğu,
Ak Tur. Eğ. Hiz. İnş. Eml. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise ihalenin 24’üncü kısmına
ilişkin olarak, araç kiralama sözleşmesi, ruhsat, trafik sigortası, adli sicil kaydı ve sürücü
belgelerinin sunulduğu,
Vizyon Tur. Taş. İnş. Gıda. Tekst. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Akbulut Tur. İnş. Taah.
Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları sunulmadığı,
Başvuru sahibi tarafından ise, işçilik, araç kiralama ücreti, araç bakım ve onarım
gideri, trafik sigortası, MTV, araç muayene gideri, egzoz emisyon ölçüm gideri ve ruhsat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
gideri, akaryakıt giderlerine yönelik maliyet belirlendiği ve ekinde tevsik edici birtakım
belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca itirazen şikâyete konu edilen kısımlara ilişkin
olarak idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı kapsamında önemli
maliyet bileşenlerinin belirlenmediği ve söz konusu kısımlarda istekliler tarafından farklı
maliyet bileşenleri üzerinden açıklamalar sunulduğu, bazı isteklilerce aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığı ve idarece yapılan değerlendirmelerin isteklilerce sunulan farklı
belgeler üzerinden yapılarak bazı isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı veya
bazı isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunabilirler” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde yer alan “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden;
…c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir” hükmü uyarınca, başvuru sahibinin ihalenin 47 ve 50’nci kısımlarında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği bununla birlikte 25, 34, 36, 64 ve 68’inci
kısımlarında başvuru sahibi tarafından söz konusu kısımlarda taraflarınca sunulan teklifin
üzerinde teklif sunan bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının istendiği, bu
anlamda söz konusu isteklinin ihalenin 25, 34, 36, 64 ve 68’inci kısımlar ile 47 ve 50’nci
kısımlarına ilişkin yer verilen iddiaları kapsamında ihale süreci ile ilgili hukuken korunması
gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetinin
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu kısımlarda tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin yer verdiği iddialarının ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiası kapsamında yer verilen aşırı düşük teklif
açıklama yazılarında teklifte önemli gördüğü maliyet bileşenlerini belirtmemesine rağmen
ihalenin 5, 6, 7, 13, 23, 24, 25, 27 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 44, 48, 55, 64, 65 ve 67 ve
68’inci kısımlarına teklif vermeyi kabul ettikleri ancak kesinleşen ihale kararı ekinde
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmama gerekçelerine ilişkin olarak bir açıklamaya yer
verilmediği, ancak kamu ihale mevzuatı uyarınca söz konusu kararda tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin belirtilmesi gerektiği aşırı düşük teklif açıklaması
sundukları kısımlarda aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi, ayrıca ihalenin
25,34, 36, 64 ve 68’inci kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve idarece uygun
görülen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, firmalarına tebliğ
edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin belirtilmemesinin
istekliler tarafından farklı maliyet bileşenleri üzerinden açıklama sunulmasına neden olduğu
ve bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece sağlıklı değerlendirilmediği, bu
açıdan önemli maliyet bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulaması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği ve yönündeki iddiaları ile ilgili olarak yapılan
incelemede;
İdarece başvuru sahibi istekliye gönderilen kesinleşen ihale kararı ve eki ihale
komisyonu kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine yönelik olarak
bir açıklamaya yer verilmediği, başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan
kararda ise söz konusu hususa yönelik olarak ihale komisyonunca söz konusu kısımlarda
başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği ve bu
gerekçenin yerinde olduğu ifade edilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik
gerekçenin belirtildiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca isteklilere gönderilecek kesinleşen ihale kararlarında,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan istekli dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilmesi
ve ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Bu doğrultuda kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararında başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ayrıntılı bir şekilde yer
verilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, idarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine
verilen cevapta başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik
gerekçelerin belirtildiği ve yalnızca söz konusu gerekçelerin bildirilmesine ilişkin itirazen
şikâyete konu bir uyuşmazlığın kalmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, ihalede tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak
tespit edildiği kısımlarında, firmalarına tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
önemli maliyet bileşenlerinin belirtilmemesinin farklı maliyet bileşenleri üzerinden açıklama
sunulmasına neden olduğu ve bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece sağlıklı
değerlendirilmediği ve sağlıklı değerlendirilebilmesi açısından önemli maliyet bileşenlerinin
belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulaması ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği
iddia edilmekte olup;
Kamu ihale mevzuatı uyarınca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik
kanun hükümleri ve mevzuat düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale
komisyonunca, tekliflerin değerlendirilmesi sonrasında ihaleye ait sınır değerin belirlenerek
sınır değerin altında tespit edilen isteklilere aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama yazısı
gönderilmesi ve söz konusu aşırı düşük teklif açıklama yazısında isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin tespitinin yapılması ve isteklilerin de
açıklamalarını bu doğrultuda sunmaları gerektiği, ayrıca idarece sunulacak açıklamalara
yönelik değerlendirmelerin bu doğrultuda yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca itirazen şikâyete konu edilen kısımlara ilişkin
olarak başvuru sahibine idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazıları kapsamında
önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği ve söz konusu kısımlarda bazı istekliler
tarafından farklı maliyet bileşenleri üzerinden açıklamalar sunulduğu, bazı isteklilerce aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve idarece yapılan değerlendirmelerin isteklilerce
sunulan farklı belgeler üzerinden yapılarak bazı isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve bazı isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
anlaşılmıştır.
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi açısından itirazen şikâyete konu edilen aşırı
düşük teklif açıklama yazılarında 5, 6, 7, 13, 23, 24, 25, 27, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 44, 48,
55, 64, 65, 67 ve 68’inci kısımlara yönelik önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği ve
idarece aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik değerlendirmelerin idarece belirlenen önemli
maliyet bileşenleri üzerinden yapılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle itirazen şikâyete konu edilen ihalenin 5, 6, 7, 13, 23, 24, 25, 27
29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 44, 48, 55, 64, 65, 67 ve 68’inci kısımlarının yer aldığı aşırı düşük
teklif açıklama yazılarında, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin tespitinin yapılmadığı görülmüş olup isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yazılarında önemli teklif bileşenleri belirlenmeden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşıldığından, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin itirazen şikâyete konu edilen kısımlara ilişkin olarak, idarece sınır
değerin altında teklif sunan geçerli teklif sahibi isteklilerden önemli teklif bileşenlerinin
belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde “Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin
olarak “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk
Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin üçyüzyetmişiki Türk Lirası), beş yüz
bin Türk Lirasından (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasından) iki milyon Türk
Lirasına (İkimilyon ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin
Türk Lirası (Altıbin yediyüzkırkbeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon
ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına
(Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz
bin Türk Lirası (Onbin yüzonsekiz Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Onaltımilyon
sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk
Lirası (Onüçbin dörtyüzdoksanbir Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 5, 6, 7, 13, 23, 24, 25, 27 29,
30, 32, 33, 34, 35, 36, 44, 47, 48, 50, 55, 64, 65 ve 67 ve 68’inci kısımlarına ilişkin olduğu,
söz konusu kısma ait yaklaşık maliyet tutarları dikkate alındığında (512.169,75 TL) yukarıda
anılan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince güncel şikâyet
bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.372,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibince,
itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 6.745,00 TL yatırıldığı görülmüş olup, bu itibarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 19
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2651
fazladan yatırılan 3.373,00 TL’lik kısmının yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade
edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 5, 6, 7, 13, 23, 24, 25,
27 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 44, 48, 55, 64, 65, 67 ve 68’inci kısımlarında önemli maliyet
bileşeni olarak tespit edilen ve açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin açıkça belirtilmesi
suretiyle, sınır değerin altında geçerli teklif sahibi olan tüm isteklilere yönelik aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 5, 6, 7, 13, 23, 24, 25, 27 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 44, 48, 55, 64, 65, 67 ve 68’inci
kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İhalenin 47 ve 50’nci kısımlarına ilişkin olarak başvurunun reddine,
3) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi