Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Of İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/310417-2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim Kapsamına Alınan 893 Öğrenciyi 180 İş Günü Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması İçin Okul Servis Aracı Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2016/310417
Başvuru Sahibi
Astu Yem. Gıda. Tem. Hay. Org. İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Of İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim Kapsamına Alınan 893 Öğrenciyi 180 İş Günü Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması İçin Okul Servis Aracı Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Astu Yem. Gıda. Tem. Hay. Org. İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İrfanlı Mah. Nur Sok. No: 3/a Of/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Of İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Sulaklı Mah. Cumhuriyet Cad. Hükümet Konağı Kat: 3 61830 Of/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/310417 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı
Ortaöğretim Kapsamına Alınan 893 Öğrenciyi 180 İş Günü Taşıma Merkezi Okullara Günü
Birlik Taşınması İçin Okul Servis Aracı Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Of İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim Kapsamına Alınan
893 Öğrenciyi 180 İş Günü Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması İçin Okul Servis
Aracı Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Astu Yem. Gıda. Tem. Hay. Org. İnş. Nak. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2016 tarih ve 56049 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2304 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 8, 9, 10, 12, 13, 31, 39, 40, 44, 63 ve
65'inci kısımlarına ilişkin teklif sundukları ve idarece söz konusu kısımlara ilişkin sundukları
teklif tutarlarının ihaleye ait sınır değerin altında tespit edildiği ve taraflarına tebliğ edilen
aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli maliyet bileşenleri belirlenmemesine rağmen 8,
9, 12, 13, 31, 39, 40, 44, 63 ve 65’inci kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması
sundukları, ancak 21.09.2016 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında
herhangi bir gerekçe belirtilmeden aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek
tekliflerinin reddedildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarına yönelik kamu ihale
mevzuatı uyarınca idarece taraflarına bildirilen kesinleşen ihale kararında tekliflerinin
değerlendirmeye alınmamasına ve uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmesi gerektiği,
açıklanan nedenlerle taraflarının teklif sundukları kısımlara ilişkin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasına yönelik gerekçelerin bildirilmesi, aynı zamanda anılan kısımlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği ve ihalenin 8, 9, 12 ve 39’uncu kısımlarda aşırı düşük
teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
-
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59'uncu maddesinde yer alan
hüküm ile İdari Şartname'nin 33'üncü maddesi düzenlemeleri ve Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.2'nci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca ihaleye sınır değerin altında
teklif sunan ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin tekliflerinin eşit muamele ilkesi
gereği değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması açısından, idarenin belirleyeceği teklifte önemli
görülen maliyet bileşenlerinin belirlenmesi, açıklamaların ayrıntılı olarak istenmesi ve tüm
istekliler açısından aynı maliyet bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu, ancak idarece
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmemesinin eşitlik
ilkesi gereği idare tarafından açıklamaların sağlıklı değerlendirilmesine engel teşkil ettiği ve
aşırı düşük teklif sorgulamasının emsal Kurul kararlarında belirtildiği şekilde önemli maliyet
bileşenlerinin belirlenerek yeniden yapılması gerektiği,
-
İhalenin 8, 9, 12 ve 39’uncu kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
görülen isteklilerin aşağıda sayılan nedenlerle açıklamalarının uygun görülmemesi gerektiği,
-Teknik Şartname’ye göre söz konusu iş için açıklanması gereken maliyet bileşenleri
araçların ortalama akaryakıt giderleri, işçilik giderleri, amortisman gideri veya kiralama
bedeli, zorunlu karayolu mali sorumluluk sigortası, periyodik bakım onarım, MTV, fenni
muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri olduğu, ilgili firmalar tarafından araç
kiralama bedellerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde yakıt, şoför ve bakım onarım
giderlerinin toplam teklif tutarına dahil edildiği, ancak anılan fiyat teklifinde ayrıntılı bir
şekilde belirtilmesi gereken söz konusu giderler toplamının teklif fiyata dahil olduğunun
belirtilmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
-
Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bazı
araçlar için amortisman giderleri öngörüldüğü ve amortisman giderinin hesabında yetkili
bayilerden alınan fiyat tekliflerinde yer alan araç bedellerinin esas alındığı, ancak
yürürlükteki mevzuat uyarınca araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için
araçların isteklilerin kendi malı olması şartının bulunduğu ve anılan istekliler tarafından kendi
malı olduğunu gösteren herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı ve söz konusu istekliler
tarafından sunulan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifinde birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/.../...) tarih ve (...) sayılı satış
tespit tutarı tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunmadığı ve fiyat tekiflerinin alındığı firmalarla tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından imzalanıp kaşelenmediği,
-
Araçların zorunlu karayolu mali sorumluluk sigorta giderlerinin tevsiki amacıyla
ilgili araçların kesilmiş olan trafik sigorta poliçelerini sundukları, ancak Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79'uncu maddesinde yer alan açıklama yöntemleri arasında trafik sigortası
poliçelerinin sunulabilmesine yönelik bir açıklamanın yer almadığı ve sigorta giderlerinin
tevsiki amacıyla yapılan bahse konu belgelendirmelerin kamu ihale mevzuatına aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
teşkil ettiği,
-
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklerin, bazı araçların karayolu zorunlu mali
trafik sigortası giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin sözleşme süresini kapsamadığı ve
bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4'üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,
-
İlgili firmaların söz konusu hizmet alımı işinde kullanılacak olan araçların MTV,
fenni muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerini aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında toplam maliyet hesaplamasına dahil etmediği, ancak Teknik Şartname’de
araçların MTV, fenni muayene ve egzoz gazı ölçüm giderlerinin yüklenici firma tarafından
karşılanacağının belirtildiği, bu nedenle ilgili firmaların lehine fiyat avantajı sağladıkları söz
konusu açıklamaların kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
-
Araçların periyodik bakım ve onarım giderlerinin yüklenici firma tarafından
karşılanacağının belirtildiği, ancak söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında anılan giderleri teklif fiyatına dâhil etmedikleri, bu nedenle ilgili firmaların
firmaları lehine avantaj sağlayacak şekilde aşırı düşük teklif açıklamaları sunmaları nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
-
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan firmaların, araçların akaryakıt birim fiyatlarının
tevsiki amacıyla sunduğu akaryakıt bayilerinden alınan akaryakıt fişlerini kullandıkları, ancak
söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer alan kamu kurum ve kuruşları
tarafından ilan edilen fiyatlar ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine uygun olmadığı,
-
Teknik Şartname düzenlemelerine göre araçlar için kullanılacak işçilik
hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak
ilgili istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik giderlerinin
kiralanacak araçlar için alınan fiyat tekliflerinin içerisinde gösterildiği, ancak işçilik
giderlerine fiyat teklifinde ayrıntılı bir şekilde yer verilmesi gerektiğinden işçilik giderlerinin
fiyat teklifine dahil olarak belirtilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan
gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince
ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale
sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen
asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade
edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir
suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.
(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi
sırasında, teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale
işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı
maddesinde “(1) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65
inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim kapsamına alınan
893 öğrenciyi 180 İş Günü Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması İçin Okul Servis
Aracı Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü:
2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim kapsamına alınan 893 öğrenciyi
180 İş Günü Taşıma Merkezi İmam Hatip Ortaokulu ve Liselere 68 araçla Günü Birlik
Taşınması İçin Okul Servis Aracı Kiralama İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
Aynı Şartname’nin
“
Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Açık ihale usulü ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalede 11 adet doküman
satın alındığı, ihaleye 10 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca kısımlara ilişkin sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
değerler ayrı ayrı hesaplanarak söz konusu kısımlarda teklifi sınır değerin altında tespit edilen
isteklilerden, kısımlara ilişkin teklifinin hangi kısımlarda aşırı düşük olduğunun belirtildiği
aşırı düşük sorgulaması konulu yazıların gönderildiği ve başvuru sahibine gönderilen
09.09.2016 tarihli ve 52234693/140/9743618 sayılı yazıda “…İlgi: a) 4734 Sayılı Kamu ihale
Kanunu. (Madde-38)
b) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (Madde-59)
c) Kamu İhaleleri Genel Tebliği. (Madde-79), (07/06/2014 tarih ve 29023 sayılı R.G.)
d) İdari Şartnamenin 33. Maddesi.
e) 2016/310417 İKN’li İhalemize vermiş olduğunuz 09/09/2016 tarih ve
Teklif Zarfınızdaki "Birim Fiyat Teklif Mektubu" nuz.
7
sıra Nolu
Müdürlüğümüzce yapılan "2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim
kapsamına alınan 893 öğrenciyi 180 İş Günü Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması
İçin Okul Servis Aracı Kiralama İşi alımı ihalesine ilgi (e) teklifiniz ile katıldınız.
Müdürlüğümüz ihale komisyonun ilgi (e)’de kayıtlı Birim Fiyat Teklif Mektubundaki 8-
9-10-12-13-31-39-40-44-63-65 sıra nolu güzergahlar için teklif etmiş olduğunuz fiyat idarece
belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet altında (Aşırı düşük) olduğu ilgi (c) tebliğe göre tespit
edilmiş ve aşırı düşük fiyat sorgulanması istenmesine karar verilmiştir.
Bu itibarla: ilgi (a) Kanun, ilgi (b) Yönetmelik ve ilgi (d) idari şartnamede belirtilen
aşağıdaki hususlar:
a)
b)
Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar,
c)
Hizmet işinin özgünlüğü, Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. İki değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif
olarak dikkate alınır." doğrultusunda, yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren 3 (ÜÇ) iş günü
içerisinde savunmanızı Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir. Bilgilerinizi ve
gereğini rica ederim...” ifadelerine yer verildiği, diğer isteklilere ilişkin olarak da hangi
kısımlara ilişkin tekliflerinin aşırı düşük olarak belirtildiği aynı ifadelerin yer aldığı yazıların
gönderildiği,
İdarece başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen 21.09.2016 tarihli kesinleşen
ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif sahibi isteklilere yer verildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik değerlendirme
yapıldığının ifade edildiği, ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen ihale komisyonu
kararında itirazen şikayete konu kısımlara ilişkin açıklamalar ve isteklilerce söz konusu
kısımlara ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
İhalenin 8’inci kısmına ilişkin olarak;
Yaklaşık maliyet tutarının 13.660,65 TL, sınır değerin ise 10.508,19 TL olarak
belirlendiği, söz konusu kısma ilişkin olarak başvuru sahibi ve diğer iki isteklinin teklifi aşırı
düşük olarak belirlenerek söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu kısma ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
açıklaması kapsamında;
Personel, 1 adet araca ilişkin araç kiralama, araç bakım onarım, trafik sigortası, MTV,
araç muayene, egzoz emisyon ölçüm, ruhsat ve akaryakıt giderleri başlığı altında belirlenen
giderlerin maliyet hesabına ilişkin açıklamalar ile söz konusu giderlerin tevsikine yönelik
belgelerin,
Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından işçilik, araç
kiralama, akaryakıt, araç bakım onarım, lastik, trafik sigortası ve MTV balığı altında maliyet
hesabını gösteren yazı ile söz konusu yazı ekinde tevsik edici belgeler olarak ruhsat, zorunlu
mali sorumluluk sigortası başlıklı belge, mal alım sözleşmesi ve oto kiralama sözleşmesinin,
Ak Tur. Eğt. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise araç kiralama sözleşmesi, adli sicil
kaydı, sürücü belgesi, araç ruhsatı ve sigorta poliçesinin sunulduğu,
Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ak Tur. Eğt. Hiz.
İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahipleri olarak
belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği,
İhalenin 9’uncu kısmına ilişkin olarak,
Yaklaşık maliyet tutarının 19.118,70 TL, sınır değerin ise 14.706,69 TL olarak
belirlendiği, söz konusu kısma ilişkin olarak başvuru sahibi ve diğer bir isteklinin teklifi aşırı
düşük olarak belirlenerek söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu kısma ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında;
Personel giderlerine ilişkin işçilik ve
1
adet araca ilişkin araç kiralama, araç bakım
onarım, trafik sigortası, MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm, ruhsat ve akaryakıt
giderleri başlığı altında belirlenen giderlerin maliyet hesabına ilişkin açıklamalar ile söz
konusu giderlerin tevsikine yönelik birtakım belgelerin,
Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından işçilik, araç
kiralama, akaryakıt, araç bakım onarım, lastik, trafik sigortası ve MTV balığı altında maliyet
hesabını gösteren yazı ile söz konusu yazı ekinde tevsik edici belgeler olarak ruhsat, zorunlu
mali sorumluluk sigortası başlıklı belge, mal alım sözleşmesi ücret bordrosu ve oto kiralama
sözleşmesinin sunulduğu,
İhale komisyonu kararında söz konusu kısımda Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz.
Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise “Aşırı düşükten reddedilmiştir” şeklinde gerekçe
ile reddedildiği,
İhalenin 10’uncu kısmına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
Yaklaşık maliyet tutarının 20.798,10 TL, sınır değerin ise 15.998,54 TL olarak
belirlendiği, söz konusu kısma ilişkin olarak yalnızca başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı
düşük teklif olarak belirlendiği, ancak ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler
incelendiğinde başvuru sahibi tarafından söz konusu kısma yönelik aşırı düşük teklif
açıklaması sunulduğuna yönelik bir belge bulunmadığı ve ihale komisyonu kararında başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “Aşırı düşükten
reddedilmiştir” şeklinde ifadeye yer verilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhalenin 12’nci kısmına ilişkin olarak;
Yaklaşık maliyet tutarının 19.118,70 TL, sınır değerin ise 14.706,69 TL olarak
belirlendiği, söz konusu kısma ilişkin olarak başvuru sahibi ve diğer bir isteklinin teklifinin
aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarında,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu kısma ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında;
Personel giderlerine ilişkin işçilik ve
1
adet araca ilişkin araç kiralama, araç bakım
onarım, trafik sigortası, MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm ve ruhsat ve akaryakıt
giderleri başlığı altında belirlenen giderlerin maliyet hesabına ilişkin açıklamalar ile söz
konusu giderlerin tevsikine yönelik birtakım belgelerin,
Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise tarafından
işçilik, araç kiralama, akaryakıt, araç bakım onarım, lastik, trafik sigortası ve MTV balığı
altında maliyet hesabını gösteren yazı ile söz konusu yazı ekinde tevsik edici belgeler olarak
ruhsat, zorunlu mali sorumluluk sigortası başlıklı belge, mal alım sözleşmesi ücret bordrosu
ve oto kiralama sözleşmesinin sunulduğu,
İhale komisyonu kararında söz konusu kısımda Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz.
Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği başvuru sahibinin teklifinin ise “Aşırı düşükten reddedilmiştir” şeklinde gerekçe
ile reddedildiği,
İhalenin 13’üncü kısmına ilişkin olarak;
Yaklaşık maliyet tutarının 16.431,66 TL, sınır değerin ise 12.639,74 TL olarak
belirlendiği, söz konusu kısma ilişkin olarak başvuru sahibi ve diğer bir isteklinin teklifinin
aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarında,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu kısma ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında;
Personel giderlerine ilişkin işçilik ve
1
adet araca ilişkin araç kiralama, araç bakım
onarım, trafik sigortası, MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm ve ruhsat ve akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
giderleri başlığı altında belirlenen giderlerin maliyet hesabına ilişkin açıklamalar ile söz
konusu giderlerin tevsikine yönelik birtakım belgelerin sunulduğu,
Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından ise söz konusu kısma yönelik olarak sunulan bir aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale işlem dosyasının içerisinde yer almadığı,
İhale komisyonu kararında söz konusu kısımda başvuru sahibinin teklifinin “Aşırı
düşükten reddedilmiştir” şeklinde gerekçe ile Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem.
Tem. ve Daş. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise başlık altında belirtilen söz
konusu gerekçe dışında bir gerekçe belirtilmeden değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhalenin 31’inci kısmına ilişkin olarak;
Yaklaşık maliyet tutarının 14.920,20 TL, sınır değerin ise 11.477,08 TL olarak
belirlendiği, söz konusu kısma ilişkin olarak başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif
olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu kısma ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında;
Personel giderlerine ilişkin işçilik ve
1
adet araca ilişkin araç kiralama, araç bakım
onarım, trafik sigortası, MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm, ruhsat ve akaryakıt
giderleri başlığı altında belirlenen giderlerin maliyet hesabına ilişkin açıklamalar ile söz
konusu giderlerin tevsikine yönelik birtakım belgelerin sunulduğu,
İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin “Aşırı düşükten
reddedilmiştir” şeklinde gerekçe ile reddedildiği,
İhalenin 39’uncu kısmına ilişkin olarak;
Yaklaşık maliyet tutarının 22.057,65 TL, sınır değerin ise 16.967,42 TL olarak
belirlendiği, söz konusu kısma ilişkin olarak başvuru sahibi ve diğer bir isteklinin teklifinin
aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarında,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu kısma ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında;
Personel giderlerine ilişkin işçilik ve
1
adet araca ilişkin araç kiralama, araç bakım
onarım, trafik sigortası, MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm, ruhsat ve akaryakıt
giderleri başlığı altında belirlenen giderlerin maliyet hesabına ilişkin açıklamalar ile söz
konusu giderlerin tevsikine yönelik birtakım belgelerin,
Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise; işçilik,
araç kiralama, akaryakıt, araç bakım onarım, lastik, trafik sigortası ve MTV başlığı altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
maliyet hesabını gösteren yazı ile söz konusu yazı ekinde tevsik edici belgeler olarak ruhsat,
zorunlu mali sorumluluk sigortası başlıklı belge, mal alım sözleşmesi ücret bordrosu ve oto
kiralama sözleşmesinin sunulduğu,
İhale komisyonu kararında söz konusu kısımda Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz.
Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise “Aşırı düşükten reddedilmiştir” şeklinde gerekçe
ile reddedildiği,
İhalenin 40’ıncı kısmına ilişkin olarak;
Yaklaşık maliyet tutarının 17.439,30 TL, sınır değerin ise 13.414,85 TL olarak
belirlendiği, söz konusu kısma ilişkin olarak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sahibi olarak
belirlendiği ve söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu kısma ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında;
Personel giderlerine ilişkin işçilik ve
1
adet araca ilişkin araç kiralama, araç bakım
onarım, trafik sigortası, MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm ve ruhsat ve akaryakıt
giderleri başlığı altında belirlenen giderlerin maliyet hesabına ilişkin açıklamalar ile söz
konusu giderlerin tevsikine yönelik birtakım belgelerin sunulduğu,
İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin “Aşırı düşükten
reddedilmiştir” şeklinde gerekçe ile reddedildiği,
İhalenin 44’üncü kısmına ilişkin olarak;
Yaklaşık maliyet tutarının 21.217,95 TL, sınır değerin ise 16.321,50 TL olarak
belirlendiği, söz konusu kısma ilişkin olarak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sahibi olarak
belirlendiği ve söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu kısma ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında;
Personel giderlerine ilişkin işçilik ve
1
adet araca ilişkin araç kiralama, araç bakım
onarım, trafik sigortası, MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm ve ruhsat ve akaryakıt
giderleri başlığı altında belirlenen giderlerin maliyet hesabına ilişkin açıklamalar ile söz
konusu giderlerin tevsikine yönelik birtakım belgelerin sunulduğu,
Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından ise söz konusu kısma yönelik olarak sunulan bir aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale işlem dosyasının içerisinde yer almadığı,
İhale komisyonu kararında söz konusu kısımda sınır değerin üstünde teklif sunan Ay
-
Ca Tur. Nak. İnş. Taah. Tekst. Yem. Tem. ve Dnş. Hiz. Gıda. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise “Aşırı
düşükten reddedilmiştir” şeklinde gerekçe ile Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem.
Tem. ve Daş. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise başlık altında belirtilen söz
konusu gerekçe dışında bir gerekçe belirtilmeden değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhalenin 63’üncü kısmına ilişkin olarak;
Yaklaşık maliyet tutarının 21.217,95 TL, sınır değerin ise 16.321,50 TL olarak
belirlendiği, söz konusu kısma ilişkin olarak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sahibi olarak
belirlendiği ve söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu kısma ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında;
Personel giderlerine ilişkin işçilik ve
1
adet araca ilişkin araç kiralama, araç bakım
onarım, trafik sigortası, MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm, ruhsat ve akaryakıt
giderleri başlığı altında belirlenen giderlerin maliyet hesabına ilişkin açıklamalar ile söz
konusu giderlerin tevsikine yönelik birtakım belgelerin sunulduğu,
İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin “Aşırı düşükten
reddedilmiştir” şeklinde gerekçe ile reddedildiği,
İhalenin 65’inci kısmına ilişkin olarak;
Yaklaşık maliyet tutarının 21.973,68 TL, sınır değerin ise 16.902,83 TL olarak
belirlendiği, söz konusu kısma ilişkin olarak başvuru sahibi ve diğer iki isteklinin teklifinin
aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarında,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu kısma ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında;
Personel giderlerine ilişkin işçilik ve
1
adet araca ilişkin araç kiralama, araç bakım
onarım, trafik sigortası, MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm, ruhsat ve akaryakıt
giderleri başlığı altında belirlenen giderlerin maliyet hesabına ilişkin açıklamalar ile söz
konusu giderlerin tevsikine yönelik birtakım belgelerin sunulduğu,
Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından işçilik, araç
kiralama, akaryakıt, araç bakım onarım, lastik, trafik sigortası ve MTV başlığı altında maliyet
hesabını gösteren yazı ile söz konusu yazı ekinde tevsik edici belgeler olarak ruhsat, zorunlu
mali sorumluluk sigortası başlıklı belge, mal alım sözleşmesi ücret bordrosu ve oto kiralama
sözleşmesinin sunulduğu,
Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem. Tem. ve Daş. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
İhale komisyonu kararında söz konusu kısımda başvuru sahibinin teklifinin ise “Aşırı
düşükten reddedilmiştir” şeklinde gerekçe ile Of Ayazoğlu Tur. Nak. İnş. Taah. Teks. Yem.
Tem. ve Daş. Hiz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. ve Merya Nak. İnş. Tur. Tem. Yem. Hiz. Gıda.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca itirazen şikâyete konu edilen kısımlara ilişkin
olarak idarece isteklilere idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı kapsamında
önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği ve söz konusu kısımlarda istekliler tarafından
farklı maliyet bileşenleri üzerinden açıklamalar sunulduğu, bazı isteklilerce aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığı ve idarece yapılan değerlendirmelerin isteklilerce sunulan farklı
belgeler üzerinden yapılarak bazı isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı veya
bazı isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazılarında teklifte önemli
gördüğü maliyet bileşenlerini belirtmemesine rağmen ihalenin 8, 9, 10, 12, 13, 31, 39, 40, 44,
63 ve 65’inci kısımlarına teklif vermeyi kabul ettikleri ancak kesinleşen ihale kararı ekinde
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ilişkin olarak bir açıklamaya yer
verilmediği ancak kamu ihale mevzuatı uyarınca söz konusu kararda tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin belirtilmesi gerektiği ayrıca ihalenin 8, 9, 12, 13,
31, 39, 40, 44, 63 ve 65’inci kısımlarında, firmalarına tebliğ edilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin belirtilmemesinin istekliler tarafından
farklı maliyet bileşenleri üzerinden açıklama sunulmasına neden olduğu ve bu nedenle aşırı
düşük teklif açıklamalarının idarece sağlıklı değerlendirilebilmesi açısından önemli maliyet
bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulaması ve değerlendirmesinin yeniden
yapılması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu kısımlarda uygun
görülmesi ve ihalenin 8, 9, 12 ve 39’uncu kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve
idarece uygun görülen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
yönündeki iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;
İdarece başvuru sahibi istekliye gönderilen kesinleşen ihale kararı ve eki ihale
komisyonu kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine yönelik olarak
bir açıklamaya yer verilmediği, başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan
kararda ise söz konusu hususa yönelik olarak ihale komisyonunca söz konusu kısımlarda
başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği ve bu
gerekçenin yerinde olduğu ifade edilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik
gerekçenin belirtildiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca isteklilere gönderilecek kesinleşen ihale kararlarında,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan istekli dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilmesi
ve ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Bu doğrultuda kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararında başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine yer verilmesi gerektiği
anlaşılmakla birlikte, idarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçelerin belirtildiği
ve söz konusu hususa ilişkin itirazen şikâyete konu bir uyuşmazlığın kalmadığı anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin ihalenin 8, 9, 12 ve 39’uncu kısımlarında aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun görülen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunabilirler” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde yer alan “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden;
…c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir” hükmü uyarınca, başvuru sahibi tarafından ihalenin 8, 9, 12 ve 39’uncu
kısımlarında taraflarınca sunulan teklifin üzerinde teklif sunan bir isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının istendiği, bu anlamda söz konusu isteklinin anılan
kısımlardaki iddiaları kapsamında ihale süreci ile ilgili hukuken korunması gerekli bir
hakkının veya menfaatinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetinin bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu kısımlarda tekliflerin değerlendirilmesine
ilişkin yer verdiği iddialarının ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin diğer iddiaları kapsamında, ihalede tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak tespit edildiği kısımlarda, firmalarına tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında önemli maliyet bileşenlerinin belirtilmemesinin farklı maliyet bileşenleri üzerinden
açıklama sunulmasına neden olduğu ve bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
sağlıklı değerlendirilmediği ve sağlıklı değerlendirilebilmesi açısından önemli maliyet
bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulaması ve değerlendirmesinin yeniden
yapılması gerektiği iddia edilmekte olup;
Kamu ihale mevzuatı uyarınca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik
kanun hükümleri ve mevzuat düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale
komisyonunca, tekliflerin değerlendirilmesi sonrasında ihaleye ait sınır değerin belirlenerek
sınır değerin altında tespit edilen isteklilere aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama yazısı
gönderilmesi ve söz konusu aşırı düşük teklif açıklama yazısında isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin tespitinin yapılması ve isteklilerin de
açıklamalarını bu doğrultuda sunmaları gerektiği, ayrıca idarece sunulacak açıklamalara
yönelik değerlendirmelerin bu doğrultuda gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca itirazen şikâyete konu edilen kısımlara ilişkin
olarak başvuru sahibine idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazıları kapsamında
önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği ve söz konusu kısımlarda bazı istekliler
tarafından farklı maliyet bileşenleri üzerinden açıklamalar sunulduğu, bazı isteklilerce aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve idarece yapılan değerlendirmelerin isteklilerce
sunulan farklı belgeler üzerinden yapılarak bazı isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve bazı isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü
anlaşılmıştır.
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi açısından itirazen şikâyete konu edilen
ihalenin kısımlarına yönelik gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazılarında idarenin aşırı
düşük teklif açıklamalarına yönelik yaptığı değerlendirmelerin, söz konusu yazılarda
belirlenmesi gereken önemli maliyet bileşenleri üzerinden yapılmadığı ve başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle itirazen şikâyete konu edilen ihalenin 8, 9, 10, 12, 13, 31, 39,
40, 44, 63 ve 65’inci kısımlarının yer aldığı aşırı düşük teklif açıklama yazılarında isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin tespitinin yapılmadığı
görülmüş olup isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazılarında önemli teklif
bileşenleri belirlenmeden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu anlaşıldığından, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin itirazen
şikâyete konu edilen kısımlara ilişkin olarak, idarece sınır değerin altında teklif sunan geçerli
teklif sahibi isteklilerden önemli teklif bileşenlerinin belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif
açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde “Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin
olarak “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk
Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin üçyüzyetmişiki Türk Lirası), beş yüz
bin Türk Lirasından (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasından) iki milyon Türk
Lirasına (İkimilyon ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin
Türk Lirası (Altıbin yediyüzkırkbeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon
ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına
(Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz
bin Türk Lirası (Onbin yüzonsekiz Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Onaltımilyon
sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk
Lirası (Onüçbin dörtyüzdoksanbir Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 20
: 27.10.2016
: 2016/UH.I-2652
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 8, 9, 10, 12, 13, 31, 39, 40,
44, 63 ve 65’inci kısımlarına ilişkin olduğu, söz konusu kısımlara ait yaklaşık maliyet
tutarları dikkate alındığında (206.023,23 TL) yukarıda anılan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince güncel şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken
tutarın 3.372,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibince, itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak
6.745,00 TL yatırıldığı görülmüş olup, bu itibarla fazladan yatırılan 3.373,00 TL’lik kısmının
yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 8, 9, 10, 12, 13, 31, 39,
40, 44, 63 ve 65’inci kısımlarında önemli maliyet bileşeni olarak tespit edilen ve açıklanması
istenilen maliyet bileşenlerinin açıkça belirtilmesi suretiyle, sınır değerin altında geçerli teklif
sahibi olan tüm isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 8, 9, 10, 12, 13, 31, 39, 40, 44, 63 ve 65’inci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici
işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi