2016/UH.I-2674 - Kamu İhale Kararı - Tekirdağ Malkara İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması Kapsamında 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında 9 Taşıma Merkezinde Öğle Yemeği Verilmesi, Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Yemek Verilen Alanın Temizlenmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/059

: 3

: 02.11.2016

: 2016/UH.I-2674

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erciyes Restaurant ve Turizm İşletmeciliği İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

Malkara Yolu Üzeri 14. Km. Seymenler Mevkii Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malkara İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Gazibey Mah. Kurtuluş Cad. Kızılay Sok. No: 3 59300 Malkara/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/312151 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Malkara İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması

Kapsamında 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında 9 Taşıma Merkezinde Öğle Yemeği

Verilmesi, Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Yemek Verilen Alanın Temizlenmesi İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malkara İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.09.2016 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Malkara İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması Kapsamında

2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında 9 Taşıma Merkezinde Öğle Yemeği Verilmesi, Dağıtımı,

Bulaşıkların Yıkanması ve Yemek Verilen Alanın Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak

Erciyes Restaurant ve Turizm İşletmeciliği İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.09.2016

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 07.10.2016 tarih ve 55827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

teklif açıklamasında,

i

hale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

-

Çiğ girdi malzemelerin fiyatları için kullanılan proforma faturalarda yer alan

malzemelerin ticaret borsalarında bulunmadığına dair yazı TOBB’dan alınmış yazının

olmadığı,

-

Bazı çiğ girdi malzemelerin meyve ve sebze gibi ticaret borsaları fiyatları veya hal

müdürlüğü bülteninin kullanılmadığı,

-

Aşırı düşük fiyat sorgulaması tablosunda çiğ girdi ve işçilik maliyetinin birbirine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/059

: 3

: 02.11.2016

: 2016/UH.I-2674

orantısının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde belirtilen oranlara uyup

uymadığı,

-

Açıklamada kullanılan proforma faturaların usulüne uygun düzenlenmediği ve

proforma fatura ile açıklama yaparken söz konusu belgelerin EK

mi olduğunun belirtilmediği,

-O.5 mi, EK-0.6 mı, EK-0.7

-

Yardımcı malzemelerle ilgili açıklama yapılıp yapılmadığı,

Ekmek fiyatının halk ekmek, kullanılan et ve et ürünlerinin ticaret borsası fiyatları

-

veya Et ve Süt Kurumu fiyat bültenlerinin kullanılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde

“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/059

: 3

: 02.11.2016

: 2016/UH.I-2674

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı

Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde

“79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

g

erekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL

teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak

değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak

belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul

edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/059

: 3

: 02.11.2016

: 2016/UH.I-2674

kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama

yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama

yapılabilir… açıklaması yer almaktadır.

”

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan

isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek

-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti

+

İşçilik

Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması gerektiği,

ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması

gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),

temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım

onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali

çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

İhale konusu hizmetin;

“2.1.

a) Adı: Tekirdağ Malkara İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması kapsamında 2016-

2017 eğitim öğretim yılında 9 taşıma merkezinde öğle yemeği verilmesi, dağıtımı, bulaşıkların

yıkanması ve yemek verilen alanın temizlenmesi işi

b) Miktarı ve türü:

Tekirdağ Malkara İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması kapsamında 2016-2017

eğitim öğretim yılında 9 taşıma merkezinde 144.540 öğün öğle yemeği verilmesi, dağıtımı,

bulaşıkların yıkanması ve yemek verilen alanın temizlenmesi işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Gazi Bey Mh. Kurtuluş Cd. Kızılay Sk.

No:3 Malkara/Tekirdağ…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Öğle yemeği

verme (3 çeşit sıcak yemek),yemeğin hazırlanması okullara ulaştırılması, öğrencilere

dağıtımı, yemekten sonra bulaşıkların yıkanması, yemek yenilen alanın temizliği yemek servisi

için gerek duyulan masa, sandalye okul tarafından tedarik edilememiş ise yüklenici tarafından

t

edarik edilmesi, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/059

: 3

: 02.11.2016

: 2016/UH.I-2674

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tekliflerin hazırlanması, ihale öncesi ve sonrasında doğacak giderler, vergiler vergi

tevkifatı, resim ve harçlar, sözleşme giderleri.

Gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması

hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ve farkları karşılayacak payı içerdiği kabul

edilecektir.

Ayrıca yemek üretimi yapılacak tesise haftada bir kez yapılacak denetlemeye

komisyonun veya kontrole yetkili olanların ulaştırılma giderleri için şoförü ile birlikte araç

temin edilerek idare binası önünde idarece istenen gün ve saatte hazır bulunması teklif fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin Teknik Şartnamesinde “1)Ürünlerin Türk Gıda Kodeksi

Yönetmeliğine uygun, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı’ndan / T.C. kanunlarına göre yetkili

mercilerden Gıda Üretim İzni alınmış olması gerekmektedir.

2)Taşıma Merkezi okullarda kurulan muayene komisyonu tarafından beğenilmeyen

ürünler kabul edilmez.

3)Taşıma merkezindeki öğrencilere verilen yemekten dolayı meydana gelebilecek

zehirlenme dolayısıyla maddi ve manevi mağduriyetler için öğrenciler için ailelerin, Sosyal

Güvenlik Kurumlarının veya Milli Eğitim Bakanlığının Sağlık Bakanlığına veya sağlık

kurumlarına ve eczanelere yapacağı ödemelerden yüklenici firma sorumludur.

4)Öğrencilere verilecek ekmek sıhhi şartlara uygun, günlük ve taze olarak plastik

ekmek kasasıyla, taşıma merkezi okul müdürlüklerince kurulan muayene ve teslim alma

komisyonuna teslim edilecektir.

5) Yemekler yüklenicinin hazırladığı ve Müdürlüğümüze onaylattığı aylık menülere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/059

: 3

: 02.11.2016

: 2016/UH.I-2674

göre, yüklenicinin kendi mutfağında pişirilecektir.

5.1. Yemek, taşıma merkezi okullara gastronom küvet içinde, sıcaklığı muhafaza eden

thermobox olarak bilinen muhafazalarda özel kaplarla taşınacaktır. Yemeklerin taşıma işi

kapalı kasa araçlarla hijyenik kurallara uygun olarak yapılacak, açık kasalı araçlarla

taşınmayacaktır.

5.2.Yemek listesinde sırası gelen yemeğin yapılamaması durumunda idareye haber

verilerek

o

günkü yemeği sonraki günlerde yapmak şartı ile listedeki başka güne ait yemek

yapılabilir.

5.3. Yemekler okulun açık olduğu günlerde her gün 10.30-11.45 saatleri arasında

okulların yemekhanelerine getirilecektir.

6) Verilecek yemeğin miktarı kalori değeri 6-14 yaş grubu olan öğrencilerin öğle

yemeği kalori ihtiyacını karşılar nitelikte olacaktır. Yemekler günlük olarak hazırlanmış üç

kap sıcak yemekten oluşacaktır.

7)Okula nakledilen yemek yüklenicinin personeli tarafından servis edilecektir. Servis

personeli temiz önlük veya üniforma giyecek, maske, eldiven ve bone takacaktır.

7.1. Yemeklerin servisi için gerek duyulan masa sandalye okul tarafından tedarik

edilememiş ise yüklenici tarafından tedarik edilecektir.

7.2. Yemekler yükleniciye ait 18/10 Cr/Ni servis tepsileri içerisinde servis edilecek.

Yine aynı maddeden yapılan çatal kaşık kullanılacaktır.

7.3.Masalarda sürahi ve bardak bulundurulacaktır. Sürahiler yemekten önce

doldurulacaktır.

7.4. Ekmekler dilimlenmiş olarak servis edilecektir.

7.5. Yemek masaları yemek öncesi silinecektir.

7.6. Yemeğin servisinde kullanılan her tür araç gereç servisten önce okul müdürlüğü

tarafından kontrol edilecek. Temiz olmadığı tespit edilen araç gereçle servis yapılmasına izin

verilmeyecektir.

7.7. Yemek servisi yapılırken öğrenciler arasında adaletli davranılacak, her öğrenciye

eşit ve standart yemek verilecektir.

7.8. Servis edilmek üzere getirilen yemek tüm öğrenciler yemeğini aldıktan sonra,

isteyen öğrenciye tekrar verilmek üzere bitene kadar öğrencilere, artması durumunda okuldaki

öğretmen ve diğer personele dağıtılmaya devam edilecektir. Artmış yemek geri

götürülmeyecektir.

7.9. Yüklenici yemekten sonra beklemeden yemek yenen yerlerin temizliğini yapacak,

yemek artıklarını ve çöpleri alarak okulu terk edecektir.

7.10. Yemek yenen masaların üzeri yemekten sonra yüklenici tarafından temizlenip;

her gün dezenfektan madde ile silinecektir.

7.11. Yemekten sonra yemek masaları üzerinde sürahi, bardak, tuzluk vs.

bırakılmayacaktır. Bunlar her gün yeniden masalara dağıtılacaktır.

8)İşin miktarında meydana gelebilecek artma veya eksilme olabileceği yüklenici

tarafından kabul edilmiş sayılır ve ödemeler taşıma merkezi okullardan gelecek puantaj

cetveline/teslim alma tutanağına göre yapılacaktır. İşin miktarında (yemek yiyen öğrenci

sayısında) artış olması halinde veya eksilme olması halinde ödemelere aynen yansıtılır. Her

ne sebeple olursa olsun servis edilmeyen yemeğin bedeli ödenmez.

9)Taşımadan çıkartılan güzergah veya taşıma merkezi okulların değişmesi durumunda

firma kendisine gösterilecek yeni merkezlere ek nakliye ücreti talep etmeksizin yemek dağıtımı

yapacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/059

: 3

: 02.11.2016

: 2016/UH.I-2674

11)Çalışma takviminde yapılan değişikliklere yüklenici uyacaktır.

12) Yüklenici, okullara yemeği eksik teslim etmeyecektir. Ayıplı/kusurlu teslimat

yapamaz. Ekşi, bozulmuş, yetersiz yemek veya ekmek teslim ederse, bulaşıklar yıkanmazsa,

yemek dağıtımı zamanında yapılmazsa, yemekhane temizliği yapılmazsa, üretilen yemek, temiz

kaşık-çatal-peçete ve menüde gerekiyorsa yemek bıçağı okulların açık olduğu günlerde saat

11.45’te teslim edilemezse, teslim edilen yemeklerden sıcak yemekler soğumuş olursa;

yemeklerden bir kısmı ekşimiş veya normal yemek kokusu dışında kokmuş olursa; yeterli

yemek veya ekmek teslim edilmemişse ayıplı/kusurlu teslimat kabul edilir.

13)Her gün hazırlanan yemeklerden en az bir porsiyon numune ayrılarak 24 saat

buzdolabında saklanacak, gerektiğinde kontrol ve tahlil yaptırmak üzere idareye teslim

edilecektir.

Bu teknik şartname 13 (Onüç) maddeden ibarettir.

YEMEK VERİLECEK TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR VE ÖĞRENCİ SAYILARI

75.YIL İO.

86

11

ŞEHİR MERKEZİ

BALABANCIK

MERKEZ OO.

N.H.PULLUKÇU

BALABANCIK İO.

BALABANCIK OO.

BATKIN İO.

BATKIN OO.

HEMİT İO.

HEMİT OO.

KOZYÖRÜK İO.

KOZYÖRÜK OO.

MÜSTECEP İO.

MÜSTECEP OO.

SAĞLAMTAŞ İ.Ö.

SAĞ.CUM. O.O.

YÖRÜK İO.

40

44

30

56

42

44

29

40

37

82

28

14

12

27

51

BALABANCIK

BATKIN MAHALLESİ

HEMİT MAHALLESİ

KOZYÖRÜK

MÜSTECEP

SAĞLAMTAŞ

YÖRÜK MAHALLESİ

YÖRÜK OO.

”

düzenlemeleri yer almaktadır

İhale dokümanının yukarıda yer alan maddelerinden, idarece alınacak yemek

hizmetinden Tekirdağ Malkara ilçesi ilköğretim kapsamında eğitim alan 6 ile 14 yaş arasında

803 öğrencinin faydalanacağı, yemeklerin yüklenicinin hazırladığı ve idarece onaylanan aylık

menülere göre yüklenicinin kendi mutfağında pişirileceği anlaşılmıştır.

05.09.2016 tarihinde idarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında iki istekliye

gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama” talep yazısında “Tekirdağ Malkara ilçesi Taşımalı

İlköğretim Kapsamında 2016-2017 eğitim öğretim yılında 9 taşıma merkezinde öğle yemeği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/059

: 3

: 02.11.2016

: 2016/UH.I-2674

verilmesi, dağıtımı, bulaşıkların yıkanması, yemek verilen alanın temizlenmesi işi ihalesine

ilişkin olarak verdiğiniz teklifiniz yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olarak

değerlendirilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci ve İdari Şartnamenin 33.1. maddelerine

göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiğiniz bileşenler ile ilgili ayrıntılar en geç 09.09.2016

Cuma günü saat 17.00 a kadar yazılı olarak ihale komisyonuna ulaştırmanız gerekmektedir.”

ifadelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından açıklama talep edilen yazı içeriğinde, idarece önemli teklif

bileşenlerine ilişkin hiç bir belirleme yapılmadığı, bahse konu bileşenlere ilişkin belirlemenin

teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere bırakıldığı görülmüştür.

4374 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde

açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerinin tespitinin idarelerce yapılacağı hüküm altına

alınmış olup, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak isteklilere bu belirlemeyi yapabileceğine

ilişkin herhangi bir takdir yetkisi verilmemiştir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer

alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmesi gerektiğine yönelik açıklamalara

yer verilmiştir.

Bu itibarla, idare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce önemli teklif

bileşenlerinin belirlenerek, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması

istenilmesinin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale dokümanı kapsamında yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri

incelendiğinde; söz konusu Şartname’nin içeriğinde “asgari iki haftalık örnek menü”

hazırlanmadığı, ilköğretim kapsamında eğitim alan 6 ile 14 yaş arasında 803 öğrencinin

yiyeceği yemeklerin çeşitleri ile söz konusu yemek çeşitlerinde yer alacak olan malzemeler ve

bu malzemelerin miktarlarına yer verilmediği görülmüştür.

Bu itibarla idare tarafından ihale dokümanında örnek iki haftalık menü hazırlamadığı,

yemek çeşitleri ile bu çeşitlerin içeriklerinde yer alacak girdi miktarlarına ve ilişkin hiç bir

belirleme yapılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, bu durumun 4734 sayılı

Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddelerine aykırılık teşkil

ettiği anlaşılmış olup, bu hususun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından

şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/059

: 3

: 02.11.2016

: 2016/UH.I-2674

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları