Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/340585-Muğla İli Seydikemer İlçesi Ortaöğretim Kurumları ve İmam Hatip Ortaokullarına Taşımalı Gelen Öğrencilere 180 Gün Yemek Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/340585
Başvuru Sahibi
Salih DERE ( Sa-De Yemek Fabrikası )
İdare
Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Muğla İli Seydikemer İlçesi Ortaöğretim Kurumları ve İmam Hatip Ortaokullarına Taşımalı Gelen Öğrencilere 180 Gün Yemek Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 8
: 02.11.2016
: 2016/UH.I-2679
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih DERE ( Sa-De Yemek Fabrikası ),
Yeni Mah. Finike Cad. 214/A Elmalı/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi İnönü Caddesi 52/1 48850 Seydikemer/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/340585 İhale Kayıt Numaralı “Muğla İli Seydikemer İlçesi Ortaöğretim Kurumları ve
İmam Hatip Ortaokullarına Taşımalı Gelen Öğrencilere 180 Gün Yemek Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.09.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Muğla İli Seydikemer İlçesi Ortaöğretim Kurumları ve İmam Hatip
Ortaokullarına Taşımalı Gelen Öğrencilere 180 Gün Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Salih Dere ( Sa-De Yemek Fabrikası ) nin 30.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2016 tarih ve
56183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Müteahhit Firmanın
Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “…21 Öğle yemeği hizmetinde
kullanılacak iş yeri çalışma izin belgesi, kapasite belgesi, yemek dağıtımında kullanılacak
araç (panelvan) ruhsatı ibraz edilecektir….” düzenlemesi gereği sunulması gereken belgeleri
sunmadıkları gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’de istenen belgeleri teklifleri kapsamında zaten
sundukları, Teknik Şartname’de istenen belgelere istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “MUĞLA İLİ
SEYDİKEMER
İLÇESİ
ORTAÖĞRETİM
KURUMLARI
VE
İMAM
HATİP
ORTAOKULLARINA TAŞIMALI GELEN ÖĞRENCİLERE 180 GÜN YEMEK ALIM İŞİ”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 8
: 02.11.2016
: 2016/UH.I-2679
olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde
“
“
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
73.980
SEYDİKEMER ORTAÖĞRETİM
1
KURUMLARI VE İMAM HATİP
ORTAOKULLARI YEMEK ALIM İŞİ
“
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede
yapılan ihaleye isteklinin katıldığı, 21.09.2016 tarihinde ihale komisyonu kararı alındığı söz
konusu komisyon kararında Salih Dere’nin teklifi ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin
4
adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.09.2016 tarihinde
2
“
müteahhit firmanın yükümlülükleri adı altında 21. Madde gereği komisyona sunulması
gereken belgenin ibraz edilmemesi nedeni ile teklif değerlendirmeye alınmamıştır” ifadelerine
yer verildiği, zarf açma ve belge kontrol tutanağının 20’nci satırı olan araç ruhsatı satırında
ise Salih Dere’nin araç ruhsatı sunmadığı anlamına gelecek
“
-”
işareti bulunduğu dolayısıyla
Salih Dere’nin teklifinin Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde istenen araç ruhsatını
teklifi ile birlikte sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve
idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale
dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini
de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli
diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’nci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki
ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 8
: 02.11.2016
: 2016/UH.I-2679
verilemez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
a)…
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
…
b)…
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
…
h)
T.C. GIDA TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞINDAN ALINAN GIDA ÜRETİM
İZİN BELGESİ. YEMEK ÜRETİM YERİNE AİT TS8985 HİZMET YETERLİLİK BELGESİ.
YEMEK ÜRETİM YERİNE AİT İHALE TARİHİ İTİBARİ İLE GEÇERLİLİK SÜRESİ
DOLMAMIŞ KAPASİTESİ BELGESİNİN ASLI YADA ASLI İDARECE GÖRÜLMÜŞ
FOTOKOPİSİ.
…
7.5.1…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin şikâyete konu “Müteahhit Firmanın
Yükümlülükleri” başlıklı 7’inci maddesinin ise “…
21- Öğle yemeği hizmetinde kullanılacak iş yeri çalışma izin belgesi, kapasite belgesi,
yemek dağıtımında kullanılacak araç (panelvan) ruhsatı ibraz edilecektir.” şeklinde olduğu
görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname’de ve ihale ilanında Teknik Şartname’de düzenlenen
itirazen şikâyete konu husus ile ilgili herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin yeterlik kriterleri olarak
belirleyecekleri hususlara İdari Şartnameler’de yer vermeleri gerektiği, Teknik Şartname’de
yer alan kriterlerin sözleşmenin uygulanması aşamasında kontrol edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de yeterlik belgesi olarak belirtilmeyen sadece Teknik Şartname’de
belirtilen belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak kabul edilmeyeceği bu belgelerin
kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılacağı teklif değerlendirmesinin ise
İdari Şartname’de istenen belgeler üzerinden yapılacağı anlaşıldığından yalnızca Teknik
Şartname’de istenen bir belgenin sunulmadığı gerekçesiyle idare tarafından başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 8
: 02.11.2016
: 2016/UH.I-2679
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Salih Dere’nin teklifinin tekrar
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi