Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/325959-Elektronik Veri Kayıt (Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/325959
Başvuru Sahibi
Yeşil Sosyal Hizmetler Tem. San. Tic. A.Ş.
İdare
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Elektronik Veri Kayıt (Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşil Sosyal Hizmetler Tem. San. Tic. A.Ş.,
Barış Mah. Sümer Sok. Işığı Gür Sitesi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
D
Blok No: 14/B Nilüfer / BURSA
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Paşabağı Mahallesi Adalet Caddesi No: 9 Kat:
Haliliye / ŞANLIURFA
4
Şutso Binası Mali Hizmetler Birimi 63300
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/325959 İhale Kayıt Numaralı “Elektronik Veri Kayıt (Veri Hazırlama ve Kontrol
İşletmenliği Hizmet Alımı) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektronik Veri Kayıt (Veri Hazırlama ve
Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Sosyal
Hizmetler Tem. San. Tic. A.Ş.nin 09.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2016 tarih ve 54379 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2227 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin ihale dokümanında
firmaları tarafından yapılan incelemede bazı düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na ve ikincil mevzuata aykırı olduğunun tespit edildiği, idareye 09.09.2016 tarihinde
mevzuata aykırı düzenlemeler nedeniyle zeyilname düzenlenmesi ya da ihalenin iptal
edilmesi hususunda yaptıkları şikâyet başvurularının idarece 20.09.2016 tarihinde
reddedildiği,
1) İdari Şartname’nin 3.1.d maddesinde ihale tarihinin 22.09.2016 olarak belirlendiği,
anılan Şartname’nin 24.1’inci maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin 150 takvim günü
olarak düzenlendiği, bu haliyle ihale tarihinden itibaren 150 günlük sürenin 19.02.2016
tarihine tekabül ettiği, bahse konu Şartname’nin 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında geçici
teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtildiği, bu tarihin
20.03.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğinin düzenlendiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 32 no.lu dipnotunda idarenin
teklif geçerlilik süresinin bitim tarihine 30 gün eklemek suretiyle bu tarihi belirleyeceği ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
yazacağının belirtildiği, anılan mevzuat düzenlemesi gereğince teklif geçerlilik süresinin
bitim tarihinin 19.02.2017 olduğu, bu tarihe 30 gün eklemek suretiyle geçici teminat
mektubunun geçerlilik süresinin 21.03.2017 olduğu, oysaki idarece bu sürenin İdari
Şartname’de 20.03.2017 olarak belirtildiği, incelemeye konu ihalede geçici teminat mektubu
süresini İdari Şartname’deki düzenlemeye uyarak 20.03.2017 olarak belirten isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bahse konu mevzuata aykırılığın
zeyilname ile düzeltilmesi gerektiği, idareye yapılan şikâyet başvurusunda söz konusu sürenin
doğru hesaplandığı belirtilerek başvurularının reddedildiği,
Teklif geçerlilik tarihi hesaplanırken ihale gününün hesaba katılıp katılmayacağı
hususunun şikâyetin özünü oluşturduğu, 4734 sayılı Kanun’un 64’üncü maddesinde “Bu
Kanunda yazılı sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu
hükümleri uygulanır.” hükmü bulunmakta olup, Borçlar Kanunu hükümleri gereğince işlemin
başlatıldığı ilk günün sürenin hesabına katılmadığı, bu durumda İdari Şartname’de geçici
teminatın süresi ile ilgili yapılan düzenlemenin hatalı olduğu ve düzeltilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve hizmetin yapılacağı yerler” başlıklı 2’nci
maddesinde Genel Sekreterlikçe uygun görülmesi halinde veri hazırlama ve kontrol
işletmenliği hizmet personellerinin çalışma yerlerinin geçici ve/veya sürekli olarak sağlık
tesisleri arasında değiştirilebileceği ve bu talebin yüklenici tarafından derhal yerine
getirileceğinin düzenlendiği, anılan Şartname’nin aynı maddesinde Genel Sekreterliğe bağlı
birimlerin tablo halinde verildiği, bahse konu tablodan görüleceği üzere Genel Sekreterliğe
bağlı olarak Şanlıurfa il merkezindeki sağlık tesisleri ile birlikte uzak çevre ilçelerde de
hastanelerin mevcut olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde sağlık tesislerinde
çalışan personele günlük gidiş
düzenlendiği,
-dönüş brüt yol bedeli olarak 4,20 TL verileceğinin
4857 sayılı İş Kanunu’na göre çalıştırılan taşeron işçilerin yolluk alma durumlarının
olmadığı, Teknik Şartname gereğince kendisine nakdi yol bedeli ödenen işçinin Genel
Sekreterlik tarafından yaşadığı şehre uzak bir yere görevlendirilmesi halinde bu hususu
koşulsuz olarak kabul etmek zorunda bırakıldığı ancak herhangi bir yolluk alma durumunun
da olmadığı, İş Kanunu’nun 22’nci maddesinde çalışma koşullarında değişikliğin
düzenlendiği, buna göre işveren İş Kanunu çerçevesinde geçici ya da daimi bir işyeri
değişikliği yapmak istediğinde bu hususu mutlaka yazılı olarak işçiye bildirmesi ve işçinin de
bu değişikliği altı işgünü içinde kabul ettiğini işverene bildirmesi gerektiği, yazılı olarak
görevlendirme yapılmayan ya da yazılı olarak yapılmasına rağmen işçi tarafından altı işgünü
içinde kabul edildiği bildirilmeyen görevlendirmelerin işçiyi bağlamadığı, işverenin bu emir
ve talimatının işçi tarafından yerine getirilmemesinin doğruluk ve bağlılığa aykırılık ya da
işin ifa yükümlülüğünün yerine getirilmemesi olarak değerlendirilemeyeceği, işveren
tarafından geçerli veya haklı fesih nedeni yapılamayacağı, anılan Kanun’un aynı maddesinin
son fıkrasında tarafların iş sözleşmesinin kurulması ya da devamı sırasında karşılıklı olarak
anlaşarak her zaman çalışma koşullarını değiştirebileceği, bu çerçevede işverenin çalışanlarını
başka bir yerdeki işyerinde görevlendirebilmesi için öncelikle bu husustaki iş sözleşmesi ile
nakil yetkisi almış olması gerektiği, iş sözleşmesinin kurulması aşamasında çalışma yeri,
seyahat, görevlendirme ve nakil konularının net olarak kararlaştırılarak sözleşmeye
kaydedilmesi veya sözleşmenin uygulanması sırasında bu hususların sözleşmeye ek yapılarak
belirtilmesinin zorunluluk arz ettiği, iş sözleşmesinden kaynaklanan görevlendirme ve nakil
yetkisinin işverenin yönetim hakkı kapsamında değerlendirilmesi ve bu hakkın da iyi niyet
kuralları içinde hakkın kötüye kullanılmaması şartıyla geçerli olduğu, bu nedenle işçilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
işverenin farklı ilçelerdeki işyerlerinde görevlendirilmesi halinde yüklenicinin koşulsuz
olarak bu hususu yerine getirmekle zorunlu tutulmasının İş Kanunu’na aykırı olduğu, aynı
zamanda günlük 4,20 TL brüt yol bedeli ödenen çalışanın daha fazla yol ücreti ödemek
zorunda bırakılmasının mevzuata uyarlık taşımadığı, bu hususun zeyilname ile düzeltilmesi
gerektiği, idarenin şikâyete verdiği cevapta Genel Sekreterlikçe uygun görülmesi halinde yer
değişikliğinin ilin il sınırları veya ilçenin de ilçe sınırları içerisindeki sağlık tesisleri ile sınırlı
olduğunu ve bir ilçedeki sağlık personelinin başka bir ilçeye görevlendirilmesi iddiasının
yerinde olmadığını belirterek başvurularını reddettiği, ilçelerin çoğunda tek hastane
olduğundan idarenin cevabının gerçeği yansıtmadığı,
3) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında yüklenicinin, işçilerin statü ve görev yeri değişikliği, işten çıkarma,
gerek ilk defa işçi alımları gerekse daha sonraki işçi alımı ve çıkartılması, yer
değişikliklerinde idareye bilgi verileceği, idarenin bilgisi olmadan kesinlikle işçi değişikliği
yapılamayacağı ve yüklenicinin kanuni gerekçesi olamadan işçi çıkaramayacağının
düzenlendiği, bu haliyle idarenin işçi seçimine karışmak için her türlü düzenlemeyi yaptığı,
bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,
idare şikâyete cevabında işe alınacak ve işten çıkarılacak personelin belirleneceğine dair
herhangi bir ifadeye yer vermediğini, sağlık hizmetlerinin aksamaması için personel
sirkülasyonunda idareye bilgi verilmesini gerekli kıldığını belirterek başvurularını reddettiği,
oysaki idare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemenin keyfi uygulamalara yol
açacağının açık olduğu,
4) Teknik Şartname’nin “Ücret ödeme şartları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hakediş ödemelerinde bir gecikme olması
durumunda, hakedişin ödenmesi beklenilmeden, yüklenici tarafından bahse konu ücretlerin en
geç ödeme yapacağı ayın onuncu gününe kadar ödeneceğinin düzenlendiği, Sözleşme
Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana
gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği
Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı
kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan Sözleşme’de yüklenicilere hakediş ödemesinin yapılacağı
güne ilişkin net bir düzenleme olmadığı, bahse konu maddenin boş bırakıldığı, oysaki Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
12’nci maddesini düzenleyen 22 no.lu dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin
“Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler
için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.”
ifadesinin yer aldığı, yükleniciye hakediş ödemesinin hangi süre içinde yapılacağının
belirtilmesi gereken ilgili maddenin boş bırakıldığı, diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinde idarece her bir aykırılık için
ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %0,05 (onbinde 5)
olacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’deki ilgili madde gereğince yüklenicinin idareden
hakediş alınmasa bile işçi ücretlerini en geç ayın 10’una kadar ödemekle yükümlü kılındığı,
kaldı ki bu sürenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine göre yirmi gün olduğunun
hükme bağlandığı, bu nedenle idarece yapılan bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu, idarenin şikâyete cevabında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri”
başlıklı 42’nci maddesindeki açıklamaya yer verilerek yapılan düzenlemenin mevzuata uygun
olduğunu belirttiği, ancak Teknik Şartname’de her durumda onuncu gün işçi ücretlerinin
ödenmesine hükmedilmesi ve aksi halde cezai işlem uygulanacağını belirten ifadenin yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
almasının mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinin
ondördüncü fıkrasında sigortasız işçi çalıştırılamayacağı ve tam gün sigortalı (30 gün) olarak
sigortaların yatırılacağının düzenlendiği, anılan Şartname’nin “Ücret ödeme şartları” başlıklı
11’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında ödemelerin hizmetin ifa edildiği ay içerisinde
çalışılan toplam gün sayısı üzerinden yapılacağı düzenlemesine yer verildiği, sigorta mevzuatı
gereği aylık 30 gün üzerinden yapılması gereken hesaplamalara aykırı olarak anılan Şartname
maddesinde çalışılan toplam gün üzerinden ödeme yapılacağının belirtildiği, bu haliyle Şubat
ayında 30 gün üzerinden değil 28 veya 29 gün üzerinden ödeme yapılabileceği, bahse konu
maddenin mevzuatta yeri olmadığı, bahse konu maddenin işçi ücretlerinin ödenmesi için
konulması durumunda tatil günlerinin düşülmesiyle sadece çalışılan gün üzerinden ödeme
yapılacağının anlaşıldığı, idarenin şikâyete cevabında Sosyal Sigorta İşlemleri
Yönetmeliği’nin 100’üncü maddesi hükmüne yer vererek bir ay içinde çalışan sigortalının
prim ödeme gün sayısının 30 gün üzerinden bildirileceğine değindiği, şikâyete konu ifadenin
ücret ödemesi maddesinde geçtiği ve yıllık ücretli izin dışında işçinin işe gelmediği günler
için ücret ödemesi yapılamayacağının anlaşılması gerektiğini belirttiği, oysaki Teknik
Şartname’de sadece çalışılan gün için ödeme yapılacağı ifadesinin mevzuata uygun olmadığı,
çalışılmayan günler için maaş ve diğer özlük haklarında keyfi kesintiye gidilebileceğinden söz
konusu uygulamanın mevzuatta yerinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihale Elektronik Veri Kayıt (Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği
Hizmet Alımı) Hizmet Alımı olup, alımın 982 personelle 12 ay boyunca yapılacağı
öngörülmüştür. Birim fiyat teklif almak suretiyle 22.09.2016 tarihinde yapılan ihalede 15 adet
ihale dokümanı satın alındığı, 6 isteklinin teklif sunduğu ve ihale komisyonu kararının henüz
alınmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini
tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.
hükmü,
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise
kadar kesin teminat alınır.
%
6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci
maddesinde “4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesindeki; “Bu Kanun kapsamında bankalarca
verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kurum yetkilidir. 4734 sayılı
Kanunun 32 nci maddesine göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün
fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik
süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.”
hükmü ile ilgili olarak, geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif
geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği
konusunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini
esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi
idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin
geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat
mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten
önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun
süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca,
süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 20.03.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden geçici teminat olarak teklif mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
sunulması durumunda bahse konu mektubun süresinin tekliflerin geçerlilik süresinden en az
otuz gün fazla süreli olmak suretiyle istekli tarafından belirleneceği, idarenin ise teklif
geçerlilik süresinin bitim tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin
geçici teminat başlıklı maddesine yazacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale tarihinin
20.09.2016, aynı Şartname’nin 24’üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale
tarihinden itibaren 150 takvim günü olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
Bu kapsamda, geçici teminat mektuplarının süresinin ihale tarihi olan 22.09.2016
tarihinden itibaren tekliflerin geçerlilik süresinden (150 takvim günü) en az 30 gün fazla
süreli olmak suretiyle belirleneceği, bu süre hesaplanırken tekliflerin ihale tarihinde de geçerli
olması gerektiğinden ihale gününün de dikkate alınarak hesaplama yapılması hususu göz
önüne alındığında tekliflerin geçerlilik süresinin 18.02.2017 tarihinde sona erdiği, bu süreye
30 gün eklenmesi durumunda geçici teminat mektuplarının süresinin 20.03.2017 olarak
bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu haliyle, idarece İdari Şartname’de geçici teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin
20.03.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği yönünde
düzenleme yapıldığı görüldüğünden bahse konu hususun mevzuata uygun olduğu
anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- Balıklıgöl Devlet Hastanesi ana ve ek hizmet binaları: 104 Elektronik Veri Kayıt
Personeli görev alacaktır. 5 kişiye Brüt asgari ücret, 64 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5
fazlası, 26 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası, 5 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın
15 fazlası, Ekip Sorumlusu (Elektronik Veri Kayıt Personeli) kişiye Brüt asgari ücret tutarın
kişiye Brüt asgari ücret
%
1
% 35 fazlası, Engelli Personel (Elektronik Veri Kayıt Personeli)
verilecektir.
3
2- Ceylanpınar Devlet Hastanesi: 42 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev
alacaktır. 36 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası, 6 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın
%10 fazlası verilecektir.
3- Viranşehir Devlet Hastanesi: 66 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 3
personele Brüt asgari ücret tutarı, 56 Personele Brüt asgari ücret tutarın %5 fazlası, 5
Personele Brüt asgari ücret tutarın %10 fazlası, Engelli Personel (Elektronik Veri Kayıt
Personeli)
2
kişiye Brüt asgari ücret verilecektir.
4- Hilvan Devlet Hastanesi:
9
Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 7
personele Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası, 1 Personele Brüt asgari ücret tutarın % 10
fazlası, 1 personele Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası verilecektir.
5- Halfeti Devlet Hastanesi:
7
Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 2
Personele Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası, 5 Personele Brüt asgari ücret tutarın % 10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
fazlası verilecektir.
6- Birecik Devlet Hastanesi: 43 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 1
Personele Brüt asgari ücret, 28 Personele Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası, 10 Personele
Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası, 3 Personele Brüt asgari ücret tutarın %15 fazlası, 1
Personele Brüt asgari ücret tutarın %30 fazlası verilecektir.
7- Bozova Devlet Hastanesi:
6
Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 6
Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası verilecektir.
8- Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Devlet Hastanesi ana hizmet binaları ve ek hizmet
binaları: 254 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır.1 Personele Brüt asgari ücret
tutarı,168 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,47 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın
10 fazlası,27 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası,1 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın
% 30 fazlası, Ekip Sorumlusu (Elektronik Veri Kayıt Personeli) Kişiye Brüt asgari ücret
tutarın % 35 fazlası, Engelli Personel (Elektronik Veri Kayıt Personeli) kişiye Brüt asgari
ücret tutarın % 5 fazlası ücret verilecektir
%
1
9
.
9-Siverek Devlet Hastanesi: 70 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır.39
Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,26 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın %10 fazlası,
Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası, Engelli Personel (Elektronik Veri Kayıt
Personeli) kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası ücret verilecektir
3
2
.
10- Harran Devlet Hastanesi: 12 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır.10
Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,1 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası,1
Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası ücret verilecektir.
11
Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,1 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası
Ücret verilecektir
-
Akçakale Devlet Hastanesi: 24 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır.23
.
12- Suruç Devlet Hastanesi: 39 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır.33
Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,4 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası,2
Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası ücret verilecektir.
13- Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin ana hizmet binaları, ek hizmet binaları,
semt poliklinikleri ve bağlı birimleri: 65 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 5
kişiye Brüt asgari ücret, 46 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası, 5 Kişiye Brüt asgari
ücret tutarın % 10 fazlası,6 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası, Ekip Sorumlusu
(Elektronik Veri Kayıt Personeli)
1
Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 35 fazlası, Engelli
Personel (Elektronik Veri Kayıt Personeli)
verilecektir.
2
kişiye Brüt asgari ücret tutarında ücret
14- Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi:
9
Elektronik Veri Kayıt Personeli görev
alacaktır.5 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,3 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 10
fazlası,1 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası ücret verilecektir.
15- Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi:232 Elektronik Veri Kayıt Personeli
görev alacaktır.172 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,27 Kişiye Brüt asgari ücret
tutarın % 10 fazlası,18 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası,2 Kişiye Brüt asgari
ücret tutarın % 30 fazlası, Ekip Sorumlusu (Elektronik Veri Kayıt Personeli) 2 Kişiye Brüt
asgari ücret tutarın % 35 fazlası, Engelli Personel (Elektronik Veri Kayıt Personeli) 11 kişiye
Brüt asgari ücret tutarının %5 Fazlası ücret verilecektir
.
2017 yılı için Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 14,5 gün vardır.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde; Brüt asgari ücretin %5 Fazlası alan 157
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
Personel çalıştırılacaktır. ( 157*14,5=2.276,50 Gün vardır.)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek
:
Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,
bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Yol
Ayda 26 (YirmiAltı) gün üzerinden işçi başına
ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Tüm Sağlık
Tesisleri için Bir kişilik gidiş geliş brüt yol bedeli: 4,20 TL’dir.
:
1
günlük brüt yol parası nakdi olarak
-
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Giyim gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bir yıllık giyim Kişi Başı bir yazlık
ve bir kışlık olmak üzere her yıl idarenin uygun gördüğü aylarda teknik şartnamede belirtilen
giyim malzemesi personele verilecektir. Giyim gideri sözleşme ve genel giderlere dâhil
edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve hizmetin yapılacağı yerler” başlıklı 2’nci
maddesinde “İdare: Şanlıurfa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterlik Makamını
ve/veya bu ihale konusu iş ile ilgili olarak, Şanlıurfa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel
Sekreterlik Makamınca görevlendirilen personel ya da personelleri,
Sağlık Tesisi: Şanlıurfa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı
aşağıda belirtilen sağlık tesislerinin Ana ve Ek hizmet binalarıdır.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Şanlıurfa Balıklıgöl Devlet Hastanesi Ana ve Ek Hizmet Binaları
Ceylanpınar Devlet Hastanesi
Viranşehir Devlet Hastanesi
Hilvan Devlet Hastanesi
Halfeti Devlet Hastanesi
Birecik Devlet Hastanesi
Bozova Devlet Hastanesi
Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Devlet Hastanesi ana hizmet binaları ve ek hizmet binaları
Siverek Devlet Hastanesi
10 Harran Devlet Hastanesi
11 Akçakale Devlet Hastanesi
12 Suruç Devlet Hastanesi
13 Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin ana hizmet binaları, ek hizmet binaları, semt
poliklinikleri ve bağlı birimleri
14 Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
15 Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Genel Sekreterliğimizce uygun görülmesi halinde yukarıda yazılı sağlık tesislerimizde
görevli Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmenliği Hizmet personellerinin çalışma yerleri geçici
ve/veya sürekli olarak Sağlık Tesisleri arasında değiştirilebilir. Böylesi bir durumda istenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
talep, yüklenici tarafından koşulsuz olarak derhal yerine getirilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “yemek, yol, giyim ve ulusal bayram ve genel hafta tatil günleri”
başlıklı 14’üncü maddesinde “A-Yemek:
Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,
bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.
İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
B- Yol
Ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden işçi başına
ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.
1
günlük brüt yol parası nakdi olarak
Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri için Bir kişilik gidiş
bedeli: 4,20 TL olarak ödenecektir.
-geliş brüt yol
Yol bedeli
ücreti Aylık
alacak işçi verilen
Bir
Gidiş
Brüt
kişilik
-Geliş
Yol
Sıra
No
Yol
Bedeli
Hastane Adı
Yol
sayısı
gün sayısı
(gün)
Bedeli
Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Devlet
1
2
Hastanesi Ana Hizmet Binaları ve Ek Nakdi
Hizmet Binaları
254
26
4,2
Şanlıurfa Balıklıgöl Devlet Hastanesi Ana
Nakdi
104
26
4,2
ve Ek Hizmet Binaları
3
4
5
6
7
8
9
Viranşehir Devlet Hastanesi
Siverek Devlet Hastanesi
Harran Devlet Hastanesi
Hilvan Devlet Hastanesi
Halfeti Devlet Hastanesi
Birecik Devlet Hastanesi
Ceylanpınar Devlet Hastanesi
Nakdi
Nakdi
Nakdi
Nakdi
Nakdi
Nakdi
Nakdi
Nakdi
Nakdi
Nakdi
66
70
12
9
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
4,2
4,2
4,2
4,2
4,2
4,2
4,2
4,2
4,2
4,2
7
43
42
6
10 Bozova Devlet Hastanesi
11 Suruç Devlet Hastanesi
39
24
12 Akçakale Devlet Hastanesi
Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin
13 Ana Hizmet Binaları, Ek Hizmet Binaları, Nakdi
Semt Poliklinikleri ve Bağlı Birimleri
65
26
4,2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
14 Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Nakdi
Nakdi
9
26
26
4,2
4,2
15 Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi
232
C- Giyim:
Giyim gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bir yıllık giyim Kişi Başı bir yazlık
ve bir kışlık olmak üzere her yıl idarenin uygun gördüğü aylarda aşağıda belirtilen giyim
malzemesi personele verilecektir. Giyim gideri % 4 sözleşme ve genel giderlere dâhil
edilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi”
başlıklı 22’nci maddesinde “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki
personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma
koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle
yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak
kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul
etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli
nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş
sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava
açabilir.
Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma
koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez…” açıklaması yer
almaktadır.
Bahse konu düzenlemelerden ihale konusu hizmetin Şanlıurfa Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliğine bağlı 15 farklı hastanede farklı sayıda elektronik veri kayıt
personeli ile yürütüleceği, bu personele ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 4,20 TL yol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
ücretinin nakdi olarak ödeneceği ve personelin çalışma yerlerinin geçici ve/veya sürekli
olarak sağlık tesisleri arasında değiştirilebileceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde ise işveren ile çalıştırdığı personelin yani
tarafların aralarında anlaşarak çalışma koşullarında her zaman değişiklik yapabileceği,
çalışma koşullarında esaslı bir değişikliğin ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirilmek
suretiyle mümkün olabileceği, diğer taraftan çalışanların özlük haklarını korumaya yönelik
olarak idare bünyesinde oluşturulan kontrol teşkilatının görev ve sorumluluklarının
bulunduğu, işçi ücretlerinin ödenip ödenmediği gibi konularda kendilerine ulaşan talepleri
değerlendirmekle yükümlü oldukları hususları açıklanmıştır.
Bu durumda idarece çalışacak personelin çalışma yerlerinin değiştirilmesi konusunda
ihale konusu hizmetin yürütülmesi sırasında yapılacak uygulamaların mevzuat hükümlerine
aykırı olamayacağı, personele ödenecek yol ücretinin şehiriçi bir günlük gidiş-dönüş yol
ücreti olarak belirlendiğinden personelin çalışma yerlerinin değişikliği söz konusu olduğunda
bu hususun dikkate alınacağı, diğer taraftan idarece yapılan düzenlemelerin teklif verilmesini
engelleyen bir husus olmadığı sözleşmenin yürütülmesi sırasında uyulması gereken bir
duruma ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca idarenin şikâyete verdiği cevapta personel
değişikliğinin il veya ilçe sınırları dâhilinde yapılacağını belirtmiş olduğu anlaşıldığından
özellikle ilçelerde tek sağlık tesisi olduğu göz önüne alındığında personel değişikliğinin aynı
sağlık tesisi içinde yapılabileceği, değişikliğin bununla sınırlı olacağı görülmüştür. Sonuç
itibariyle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “1-
İdare ile yüklenici arasında sözleşme imzalanmasından sonra sözleşmede belirtilen süre
içerisinde yüklenici işe başlamalıdır.
2- Yüklenici hastane birimlerinde teknik şartnamenin “Asgari Ücret ve Asgari Ücret
Üzerinde Fazla Ödeme Alacak Personel Niteliği ve Çalıştırılacak Personel Sayıları” başlıklı
maddesinde belirtilen sayıda eleman çalıştırılacaktır.
3- Yüklenici, işçilerinin hatalı ve kasıtlı işlemlerinden dolayı kurum araç-gereç ve
diğer malzemelerinde oluşan maddi kayıpları nedeniyle kurumun zarara uğratılması halinde
oluşturulacak komisyon tarafından tutanakla rayiç bedel üzerinden belirlenecek zarar ve
ziyanı ödeyecek veya
o
ayki hak edişinden kesilecektir.
4- Yüklenici, işçilerin statü ve görev yeri değişikliği, işten çıkarma, gerek ilk defa işçi
alımlarında gerekse daha sonraki işçi alımı ve çıkartılmasında, yer değişikliklerinde idareye
bilgi verecektir. İdarenin bilgisi olmadan kesinlikle işçi değişikliği yapılmayacak ve yüklenici
kanuni gerekçesi olmadan işçi çıkaramayacak, gerekçeli işçi çıkardığı zaman öncesinde
gerekçesi ile birlikte idareye bilgi verecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.26. 4857 sayılı Kanunun
2
nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” hükmü mevcuttur.
Yukarıda yer alan mevzuat açıklamasında, hizmet alımlarında işe alınacak kişilerin
belirlenmesi ve işten çıkarılma yetkisinin idareye bırakılması ya da daha önce idarede
çalışmış olan personelin çalıştırılmasına devam edilmesi yönünde şartname ve sözleşmelere
hüküm konulamayacağına değinilmiştir. Bahse konu ihalede idarece Teknik Şartname’de yer
verilen düzenlemede ise işçilerin statü ve görev yeri değişikliği, işten çıkarma, gerek ilk defa
işçi alımlarında gerekse daha sonraki işçi alımı ve çıkartılmasında, yer değişikliklerinde
idareye bilgi verilmesi hususu belirtilmiş olup, söz konusu düzenlemede işe alınacak ya da
işten çıkarılacak olan personelin idarece belirleneceğine ilişkin bir düzenleme olmadığı
görülmüştür. Diğer taraftan ihale konusu işin sağlık hizmetleri ile ilgili elektronik veri kayıt
sistemi olduğu da göz önüne alındığında ihale konusu hizmetin yürütülmesi sırasında işe
alınacak veya işten çıkarılacak personel konusunda idareye bilgi verilmesinin işin ciddiyeti
bakımından gerekli bir uygulama olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak bahse konu
düzenlemenin mevzuat hükmüne aykırılık taşımadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartlar” başlıklı 12’nci maddesinin “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Kamu
Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu
ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” şeklinde düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin “Ücret ödeme şartları” başlıklı 11’inci maddesinin “…4- İlgili
aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgelerin(işçi
ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının
görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair
belgeler)verilmesi gerekmektedir.
…
6- Herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması
durumunda, hak edişin ödenmesi beklenilmeden, işçi ücretleri yüklenici tarafından en geç
ödeme yapacağı ayın onuncu gününe kadar ödenecektir.
…
8- Yüklenici aylık hakedişini idareden talep ederken hizmetin yapılmasını takip eden
ayın ilk mesai gününden itibaren en geç 2(iki) iş günü içinde fatura ve ilgili belgeleri idareye
teslim edecektir. Belgeler idarece kontrol edilip, doğruluğu onaylandıktan sonra hastane
tahakkuk birimince tahakkuku yapılıp ilgili Döner Sermaye Saymanlığına intikal ettirilir…”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından
sağlanan ve para ile ödenen tutardır.
Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak kural olarak, Türk parası ile
işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. Ücret, prim, ikramiye ve bu
nitelikteki her çeşit istihkak, yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice
göre Türk parası ile ödeme yapılabilir. Çalıştırılan işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu
nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesabına yatırılmak suretiyle
ödenmesi hususunda; tabi olduğu vergi mükellefiyeti türü, işletme büyüklüğü, çalıştırdığı işçi
sayısı, işyerinin bulunduğu il ve benzeri gibi unsurları dikkate alarak işverenleri veya üçüncü
kişileri zorunlu tutmaya, banka hesabına yatırılacak ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her
çeşit istihkakının, brüt ya da kanuni kesintiler düşüldükten sonra kalan net miktar üzerinden
olup olmayacağını belirlemeye Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve
Hazine Müsteşarlığından sorumlu Devlet Bakanlığı müştereken yetkilidir. Çalıştırdığı işçilerin
ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını özel olarak açılan banka hesapları
vasıtasıyla ödeme zorunluluğuna tabi tutulan işverenler veya üçüncü kişiler, işçilerinin ücret,
prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaklarını özel olarak açılan banka hesapları
dışında ödeyemezler.
İşçinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan
banka hesaplarına yatırılmak suretiyle ödenmesine ilişkin diğer usûl ve esaslar anılan
bakanlıklarca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği
iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.
Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme
süresi bir haftaya kadar indirilebilir.
İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para
ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi,
iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş
görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
…
...Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa
otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır…” açıklaması yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerle hakedişin aylık olarak
düzenleneceği, hizmetin yapılmasını takip eden ayın ilk mesai gününden itibaren en geç iki
işgünü içerisinde fatura ve belgeleriyle birlikte idareye teslim edeceği ve belgelerin kontrol
edilmesini müteakip doğruluğu onaylandıktan sonra tahakkuk işleminin yapılacağı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ise işçi ücretlerinin en geç ayda bir
ödeneceği, ödeme süresinin iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile bir haftaya kadar
indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçinin iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, ayrıca hakediş
raporlarının yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç
sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede buna ilişkin bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakediş ödemesinin
hangi süre içinde yapılacağı hususu net olarak belirtilmemiş olmakla birlikte, Teknik
Şartname’de hakedişin aylık yapılacağının açık bir şekilde ifade edildiği ve hakedişin nasıl ve
ne şekilde yapılacağının düzenlendiği görülmüştür. Buna ek olarak, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin ihale dokümanının bir parçası olduğu ve sözleşmenin yürütülmesi sırasında
anılan Şartname açıklamaları ile İş Kanunu hükümlerine göre hareket edileceği ve bahse konu
hususların anılan mevzuat hükümlerinde açık bir şekilde ortaya konulduğu göz önüne
alındığında başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.1’inci maddesinde yer alan “Sözleşme imzalanmasından sonra, yüklenici hizmet işine
zamanında başlamaması halinde İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılacak
olup, gecikilen her takvim günü için ceza miktarı sözleşme bedelinin % 0,05 (OnBindeBeş) i
oranda ceza uygulanacaktır…” düzenlemesinin hakediş ödemeleri ile ilgili bir düzenleme
olmadığı ve yüklenicinin işe zamanında başlamaması ile ilgili bir yaptırımı içerdiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinin
ondördüncü fıkrasında “Hiçbir şart ve koşulda kesinlikle sigortasız işçi çalıştırılmayacak ve
tam gün sigortalı (30 gün) olarak sigortaları yatırılacaktır.” düzenlemesi ve anılan
Şartname’nin “Ücret ödeme şartları” başlıklı 11’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında
“Ödemeler hizmetin ifa edildiği ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısı üzerinden
yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın
o
günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci
maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir
haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü
(işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi.” hükmü,
Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Prim ödeme gün sayısı ve günlük kazanç”
başlıklı 100’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Kanunun
4
üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında olup bir ay içinde tam çalışan ve buna göre ücret alan
sigortalının prim ödeme gün sayısı, ayın kaç gün olduğuna bakılmaksızın 30 gün üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 37
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2748
bildirilir. Ay içinde işe alınan sigortalının prim ödeme gün sayısı, işe başladığı tarih ile ayın
kalan günleri kadar, işten ayrılan sigortalının prim ödeme gün sayısı ise
o
ayda çalıştığı gün
sayısı kadar Kuruma bildirilir.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemeler birlikte
değerlendirildiğinde; idarece ödemelerin hizmetin ifa edildiği ay içerisinde çalışılan toplam
gün sayısı üzerinden yapılacağı düzenlemesi işçilerin ücretlerinin ödenmesi ile ilgili şartları
düzenlemekte olup, hizmetin yürütüldüğü ay içerisinde yıllık izin bakımından çalışılmış gibi
sayılan haller dışında işçinin işe gelmediği günler için ödeme yapılmayacağına ilişkindir.
Diğer taraftan mevzuatta, hafta tatili günlerinin işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın
o
günün ücretinin tam olarak ödeneceği hükmü yer aldığından başvuru sahibinin hafta tatilinin
düşülmesiyle çalışılan gün üzerinden ödeme yapılacağı iddiası da uygun bulunmamıştır. Kaldı
ki, ödemelerin çalışılan toplam gün sayısı üzerinden yapılması hususunun kıst hesabı
ödemeleri durumunda dikkate alınacak bir düzenleme olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi