Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Biga İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/322347-Taşımalı İlköğretim İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı ve Servis İşi
Bilgi
İKN
2016/322347
Başvuru Sahibi
Doğan HABERVEREN
İdare
Biga İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı İlköğretim İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı ve Servis İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 42
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2753
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan HABERVEREN,
2 Nolu Sanayi Sitesi 8.Blok No: 114 Biga/ÇANAKKALE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Biga İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Turan Mahallesi Hükümet Caddesi 01 17200 Biga/ÇANAKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/322347 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı İlköğretim İlkokul
Yemeği Alımı ve Servis İşi” İhalesi
-Ortaokul Öğrencilerine Öğle
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Biga İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Taşımalı İlköğretim İlkokul Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı ve
-
Servis İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğan Haberveren’in 04.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.10.2016 tarih ve 57717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
1) 23 adet personele ilişkin açıklama yapılmadığı,
2) Ana çiğ girdi hesaplamasında et ürünlerinde kemikli, kemiksiz ayrımı yapılmadığı,
sadece dana eti sığır eti ibarelerinin yeterli olmadığı, kemikli kemiksiz bonfile ayrımlarının
olması gerektiği,
İsteklinin açıklamasında;
a) Ticaret bültenlerinde yer alan fiyatlar kullanılmış ise, burada dana eti bonfile olarak
belirtilmesi gerektiği,
b) Maliyet satış tespit tutanağı ile açıklama yapılmış ise, sunulan belgede dana bonfile
olarak belirtilmesi gerektiği,
c) Maliyet satış tespit tutanağı ile açıklama yapılmış ise, beyanname dönemlerine
dikkat edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 42
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2753
3) Ekmek maliyeti hesaplanmadığı,
4) Teknik Şartname’de belirtilen menüye bağlı kalınmadığı ve ana çiğ girdi
gramajlarının doğru hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “TAŞIMALI
İLKÖĞRETİM İLKOKUL
SERVİS İŞİ” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise
-
ORTAOKUL ÖĞRENCİLERİNE ÖĞLE YEMEĞİ ALIMI VE
221.760 adet tabldot yemek taşıma
“
merkezi okullara taşınarak belirtilen saatte öğrencilere servis edilecektir.” şeklinde ifade
edildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat
teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 79’uncu
maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 42
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2753
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Her türlü damga, onay, harç vb. işler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Her türlü damga, onay, harç vb. işler yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışan İşçi Sayısı, Nitelikleri ve Diğer Hususları” başlıklı
maddesinde “1-İdare kapasitelerine ve hizmet özelliklerine göre 1 Gıda Mühendisi, 1 Aşçı, ve
yeterince bulaşıkçı ve servis elemanı çalıştıracaktır. Gıda Mühendisi deneyim süresi en az
2(İki) yıl olmalıdır. İstekli, personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler
sözleşmenin imzalamasının ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunar.
Ustalık belgesine sahip en az bir Aşçı çalıştırılması gerekmektedir. Aşçı adına
düzenlenmiş Ustalık belgesini idareye ibraz etmek zorundadır.
2-Yüklenici firma her okula en az bir servis elamanı tahsis eder, yemeğin dağıtımından
ve sonrası yemekhanenin temizlenmesinden sorumludur. Bir personelin yeterli olmadığı
durumlarda birden fazla personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden şikayete konu hizmet alımı işine ilişkin
olarak istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında idare tarafından
hazırlanan Teknik Şartname’de yer alan işçi sayıları ile ilgili düzenlemeler dikkate alınarak
işçilik için bir gider öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale konusu işin Teknik Şartname’sinde personel sayısına dair bir
gıda mühendisi, bir aşçı ve her okula en az bir servis elemanı olmak üzere yeterince personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 42
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2753
bulundurulması gerektiğinin belirtildiği, ihale konusu işte yemek dağıtımı yapılacak 23 okul
olduğu görülmüştür. Personele ilişkin İdari Şartname’de herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği tespit edilmiştir.
İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında personel maliyeti
olarak, yemek verilecek gün sayısı olan 180 gün üzerinden günlük 2 saat olmak üzere 16 adet
servis elemanı, işin süresi olan
8
ay boyunca ise
3
adet mutfak personeli ve
3
adet şoför
olmak üzere toplam 22 personeli çalıştırmayı öngördüğü ve buna ilişkin olarak işçilik
hesaplama modülü üzerinden hesaplama yaptığı anlaşılmıştır.
Yukarıya aktarılan Teknik Şartname hükmünden ihale konusu işte
1
adet gıda
mühendisi, 1 adet aşçı, yeterince bulaşıkçı ve servis elemanı çalıştırılmasının istendiği,
yüklenicinin her okula en az bir servis elamanı tahsis etmesi gerektiği ve bu servis elemanının
yemek dağıtımı ve sonrasında yemekhanenin temizlenmesinden sorumlu olacağı anlaşılmıştır.
İhale konusu işte yemek dağıtımı yapılması planlanan 23 adet okul olduğu ancak bu okulların
bazılarının aynı ismi taşıdığı halde ilkokul ve ortaokul şeklinde ayrıldığı, bu okulların aynı
kampüs içinde bulunması veya aynı yemekhaneyi kullanması durumda fiilen her okul için
ayrı bir servis elemanı çalıştırılmasına gerek olmayacağı dolayısıyla yüklenicinin başvuru
sahibinin iddia ettiği şekilde 23 adet personel çalıştırmasının zorunlu olmadığı, bu işin daha
az sayıda personel ile de yapılmasının mümkün olabileceği, üstelik çalışacak personelin tam
zamanlı çalıştırılması gerektiğine dair ihale dokümanında bir düzenlemenin de yer almadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirmeler ışığında, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin öngörmüş olduğu personel sayısının Teknik Şartname’de yer alan personele ilişkin
şartları yerine getirmek için kâfi olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 42
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2753
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu HesFap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33.2’nci maddesinde “Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Sığır (dana) Eti” başlığı altında “…Yemek listesinin durumuna
göre but ağırlıklı et istenebilir. Kemik oranı % 20’yi geçmeyecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Şartname’de Sığır (dana) etine ilişkin olarak bonfile, kemikli kemiksiz ayrımı
yapılmadığı Teknik Şartname’de yer alan yemeklerin ana çiğ girdilerinde et ürünlerinin dana
eti, sığır eti, kemiksiz sığır eti(kıyma) ve kıyma şeklinde ifade edildiği görülmüştür. İhale
üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde et
ürünlerinin kemiksiz kırmızı et, kıyma şeklinde öngörüldüğü anlaşılmış dolayısıyla Teknik
Şartname’de belirtilen şartlara aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.
Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı,
ancak 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemlerle sunma imkânı yoksa kullanılabileceği
açıklanmıştır.
Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin malzemeli yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 42
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2753
sunumu hesap cetvelinde et ürünleri için kemiksiz kırmızı et 24TL/Kg, kıyma 22TL/Kg,
şeklinde fiyat öngördüğü, fiyatların tevsiki için Biga Ticaret Borsası ile birlikte proforma
fatura şeklinde adlandırılmış fiyat teklifi sunduğu maliyet satış tespit tutanağı ile açıklama
yapılmadığı görülmüştür.
Sunulan Biga Ticaret Borsası bülteninde dana eti 28,455 TL/kg, sığır eti 24,001 TL/kg
koyun eti 18,964 TL/kg dana eti 26,461 TL/kg, kuzu eti 27,469 TL/kg, sığır eti 21,994
TL/kg, kuzu eti, 26,855 TL/kg şeklinde fiyatların yer aldığı, kırmızı et için dana eti sığı eti
bonfile gibi bir ayrıma gidilmediği ve isteklinin öngördüğü kırmızı et fiyatından düşük
fiyatların sunulan bültende yer aldığı görülmüş olup, et için verilen fiyatın yeterli olduğu
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Ekmek” başlıklı maddesinde “1- Ekmekler 50-75 gr ambalaj
içerisinde verilecektir.
1
öğrenci için öğünde en az 100 gr ekmek verilecektir.
2- Ekmekler %76 -80 randımanlı undan yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip,
çöp ve yabancı madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve normal
görünüş koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte olmalı yanık
hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır.
3- Ekmekler Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun ve Gıda Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır. Ekmeklerin taşıması ve dağıtılmasında Gıdaların
taşıması ve depolanmasında 17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Gıda Hijyeni Yönetmeliğinde ve 27/12/2011 tarihli ve 28155 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Hayvansal Gıdalar İçin Özel Hijyen Kuralları Yönetmeliğinde yer alan kurallara uyulur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerine bırakılan isteklinin malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinde ekmek maliyetini hesapladığı görülmüştür.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı “79.2.6.
Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı maddesinde “Yemekler sunulan teknik
şartnameye uygun olarak 1. sınıf kaliteli, TSE standartlarına uygun Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığınca izinli üretilmiş (Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun) malzemeler
kullanacaktır.
Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı
gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler
idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden
yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer
yemekler baz alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki
listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Tebliğ düzenlemesine göre idare, 2 haftalık örnek menü düzenlemesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 42
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2753
yemeklerin içerikleri ile miktarlarını belirtmek zorundadır. Aşırı düşük teklif açıklaması
veren isteklinin Teknik Şartname’de belirtilen örnek menü içeriklerini, miktar ve gramajlarını
dikkate alarak teklifini sunması gerekmektedir.
Yapılan incelemede ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması
için vermiş olduğu örnek menü gramajları ile Teknik Şartname’de belirtilen örnek
menülerdeki gramajlar arasında herhangi bir uyumsuzluk görülmemiştir. Ancak menü
içeriklerine ilişkin olarak hem örnek menülerde hem de gıda rasyonu ve yemek menüsünde
yer almamasına rağmen ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu menülerde (Ör:
Teknik Şartname’de Dana etli orman kebabı, isteklinin sunmuş olduğu menüde beyaz etli
orman kebabı) Teknik Şartname’ye aykırılıklar olduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sebahattin Boztepe’nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi