Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/319940-2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Verilecek Öğle Yemeği İşi
Bilgi
İKN
2016/319940
Başvuru Sahibi
Akgökçe Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Verilecek Öğle Yemeği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 43
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2754
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgökçe Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Karacurun Mah. Gazi Sok. No: 36 Hilvan/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Güney Mahallesi Atatürk Bulvarı Siverek Milli Eğitim Müdürlüğü Binası 63600
Siverek/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/319940 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlk ve Ortaokul
Öğrencilerine Verilecek Öğle Yemeği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.09.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2016 2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine
-
-
Verilecek Öğle Yemeği İşi” ihalesine ilişkin olarak Akgökçe Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 10.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2016 tarih ve 57246 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2348 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerine bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında;
a) Kırmızı et, tavuk eti, kuru gıdalar, sebzeler, meyveler, tatlılar, yağlar, içecekler ile
ilgili açıklamaların belgelere dayalı olarak yapılmadığı,
b) Kırmızı et, tavuk eti, kuru gıdalar, sebzeler, meyveler, tatlılar, yağlar, içecekler ve
temizlik malzemelerine ilişkin fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin
Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı ve Tebliğ’e göre yer alması gereken ibarenin
yer almadığı, SMMM veya YMM imzasının bulunmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu
alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı,
c) Ana çiğ girdilerinin tamamı için Tebliğ’de yer alan açıklamalar uyarınca fiilen
açıklama yapılması mümkün olmadığına ilişkin hukuki bir gerekçe belirtilmeksizin muhtelif
marketlerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri ile açıklanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 43
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2754
patlıcan, domates, muz, yumurta, zeytin vb. girdilerin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer
alan açıklama yöntemleri ile açıklanabileceği, dolayısıyla isteklinin açıklamalarının mevzuata
aykırılık teşkil ettiği,
d) Kırmızı et, tavuk eti, kuru gıdalar, sebzeler, meyveler, tatlılar, yağlar, içecekler,
temizlik malzemeleri, çalışacak personel, gıda zehirlenmelerine karşı portör kontrolleri, araç
ile açıklamalarının fiyat teklifi yerine alış faturası ile açıklama yapıldığı, bunun Tebliğ’e
uygun olmadığı,
e) Teknik Şartname'de verilen çiğ girdi gramajlarına uyulmadığı, (ana çiğ girdi
maliyeti+işçilik maliyeti) toplamı yanlış hesaplandığı,
f) Teknik Şartname'de ekmeğin 120 gr olacağının düzenlendiği, ancak istekli
tarafından sunulan menüde ekmeğin 100 gr olarak belirtildiği, ayrıca ekmek giderini tevsik
edici herhangi bir belge sunulmadığı,
g) Sunulan fiyat tekliflerinde etin karkas ağırlık fiyatının verildiği, ancak verilen
örnek menülerde etin kemiksiz olacağının belirtildiği, bu nedenle ihale dokümanına
uyulmadığı,
h) Sunulan yemek menüsünde tulumba tatlısının çiğ girdileri ile gramajına yer
verilmediği, sadece “Tulumba tatlısı 150 gr” yazıldığı, bu çerçevede isteklinin
açıklamalarının uygun olmadığı,
2) İhale üzerine bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 43
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2754
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 43
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2754
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 43
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2754
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 43
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2754
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 43
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2754
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklaması,
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine
Verilecek Öğle Yemeği İşi
b) Miktarı ve türü: Belirtilen Rakam 4967 Öğrencinin 178 Gün Boyunca Alacağı
Toplam Öğün Yemek Sayısıdır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Tüm Vergiler ve Masraflar
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
giderleri, araç ve makine ekipman giderleri, çalışacak personellerin işçilik, giyim, yol, yemek
giderleri, verilecek sıcak yemek ve kumanyaların giderleri, temizlik, sarf malzeme giderleri,
idari ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler İstekli tarafından teklif edilecek fiyata
dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname'nin
İlçemizde 4967 öğrenciye, 178 iş günü, öğün öğle yemeği malzeme dâhil, hazırlık ve yemek
pişirme, okullara dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi. Yemeklerin
“
İşin Niteliği, Nev’i ve Miktarı”
başlıklı 1’inci maddesinde
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 43
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2754
tamamı ihale sonucuna göre ihale üzerinde bırakılan yüklenici firmanın mutfağında
hazırlanarak pişirilecektir.
4967 öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak aylık yemek listesindeki yemek çeşitleri
verilecektir. Belirlenen yemek adetleri tahmini olup öğrenci adedinde meydana gelecek
eksilme ve artmadan dolayı yemek verilecek öğrenci adedi taşıma merkezi okul idareleri
tarafından belirlenen sayı olacaktır. Günlük çıkacak yemek adedi listeye göre tespit
edilecektir.
Sıra Cinsi
Gün Öğrenci sayısı
178 4967
Toplam öğün sayısı
178 4967 = 884.126 adet Öğle Yemeği
884.126 adet Öğle yemeği
1
Öğle Yemeği
x
Genel Toplam
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Adet
Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
884.126
2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı
İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Verilecek
Öğle Yemeği 4967 Kişiye 178 Gün
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer alan mevzuat açıklamalarından teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin
açıklamasının geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana
çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılacağı, bu
çerçevede isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
unsurların “yardımcı girdiler” başlığında olduğu ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının
gerekli olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 22 isteklinin ihale dokümanı satın aldığı, ihaleye
9
isteklinin
teklif verdiği, ihalenin Uslu Yemekçilik Temizlik Nak. İnş. ve Ot. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Akgökçe Gıda Nak. Taş. İnş ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece yaklaşık maliyetin 3.151.732,36 TL olarak belirlendiği, söz konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı işi olduğu, bu nedenle personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 kat sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar olan 2.424.409,51 TL’nin ihalede sınır değer olarak kabul
edileceği, bu çerçevede
6
isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, idarece sınır değerin altında kalan isteklilerden
27.09.2016 tarihli yazılarda yer alan “İlçemiz ilk ve ortaokullarına yapılacak olan yemek işi
için 2016/319940 sayılı İKN numaralı ihaleye verdiğiniz teklif komisyonumuzca incelenmiş
olup; verdiğiniz teklifin aşırı düşük teklif olduğu değerlendirilmiştir. Vermiş olduğunuz teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 43
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2754
ile ilgili
1- Personel maliyeti ( Sgk+ Maaş+ Vergi)
2- Araç maliyeti (Sigorta+Lastik+Vergi...)
3- Akaryakıt bedeli
4- Yemeklerde kullanılacak olan (et, kuru gıda, sebze-meyve, su, yağ vb.) malzeme
bedeli.
5- Sözleşme karar ve damga vergisi
6- Kik payı noter masrafları
Bedelleri üzerinden savunmanızı
5
iş günü içerisinde müdürlüğümüz komisyon
başkanlığına sunmanız gerekmektedir…” ifadeleri ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
açıklama yazısının ekinde herhangi bir belgenin yer almadığı, ihale üzerine bırakılan Uslu
Yemekçilik Temizlik Nak. İnş. ve Ot. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.09.2016 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklamalarını sunduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerine bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının
incelenmesi neticesinde, açıklama kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin
(Ek-H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde
Ana Çiğ Girdi Oranı
İşçilik Oranı
Yardımcı Giderler Oranı
Toplam
0,562258
0,376374
0,061368
1,000000
şeklinde tabloya yer verildiği, oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi
maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,938632 olduğu, sunulan cetvelde ana
çiğ girdilerine, işçilik girdilerine ve yardımcı giderlere yer verildiği, ana çiğ girdileri
listesinde girdilerin adlarına, her bir girdinin miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine
yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin (a), (b), (c) ve (d) iddialarına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4'üncü maddesinde, aşırı düşük açıklamaları
kapsamında ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda ilgili malın ihale tarihinden
önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge
ile açıklama yapılabileceği belirtilmiştir.
İhale üzerine bırakılan isteklinin iddiaya konu kırmızı et, tavuk eti, kuru gıdalar,
sebzeler, meyveler, tatlılar, yağlar ve içecekler ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında farklı illerin ticaret borsalarından alınan bazı girdiler için günlük, bazı girdiler
için haftalık ve aylık bülten fiyatlarının kullanıldığı, bültenlerin ihale tarihinden önceki son
12 ay dönemlerine ilişkin olduğu görülmüştür.
İşçilik giderlerine ilişkin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplama
yapıldığı, yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 43
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2754
Tebliğ'in “… isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez…” açıklaması uyarınca ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklama yazısında çiğ girdi ve işçilik giderleri dışında kalan temizlik malzemeleri, gıda
zehirlenmelerine karşı portör kontrolleri, nakliye gibi yardımcı giderle ilişkin açıklama
sunulmadığı belirtilmiş, söz konusu hususta herhangi bir mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Başvuru sahibinin (e) iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda Teknik Şartname'de
verilen yemeklere ait içerik ve çiğ girdi gramajlarının kullanılarak ihale dokümanına uygun
açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti toplamı
incelendiğinde ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin doğru hesaplandığı, yukarıda
aktarıldığı şekilde (ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının
0,938632 olduğu, söz konusu oranın mevzuatta öngörülen 0,80
görülmüş olup söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
-0,95 arasında yer aldığı
Başvuru sahibinin (f) iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname'nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” başlıklı
8’inci maddesinde “Taşımalı İlköğretim kapsamındaki öğrencilere yüklenici firma tarafından
verilecek öğle yemeğinin hazırlanışında kullanılacak gıda malzemelerinin özellikleri aşağıda
belirtilmiştir;
EKMEK:
Ekmekler %76 -80 randımanlı undan yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip,
çöp ve yabancı madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve
normal görünüş koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte
olmalı yanık hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır.
1
öğrenci için öğünde 120 gr ekmek verilecektir. Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine
uygun ve Tarım Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece Teknik Şartname’de işin yapılacağı 178 günün tamamına ilişkin hazırlanan
menünün tüm günlerinde ekmeğin 100 gr olarak düzenlendiği görülmüştür. Örneğin, Eylül
ayına ait bir haftalık menü aşağıdaki şekildedir.
19.09.2016
20.09.2016
21.09.2016
22.09.2016
23.09.2016
Etli Taze
Fasulye
Patlıcan
musakka
Kırmızı
Mercimek
Çorbası
Domates Çorbası Yayla çorbası
Domates Soslu
Makarna
Bulgur Pilavı
Orman Kebabı
Kıymalı Pide
Şehriyeli Pirinç
Pilavı
Yoğurt (150
gr)+Su(250cc)
Armut (100-150 Salata+
gr)+ Su(250cc) Su(250cc)
Elma(100-150gr) Üzüm (100-150
+ Su(250cc)
gr.)+ Su(250cc)
Ekmek(100 gr)
Ekmek(100 gr)
Ekmek(100 gr)
Ekmek(100 gr)
Ekmek(100 gr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 43
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2754
Yukarıda aktarılanlardan, Teknik Şartname'nin ilgili maddesinde bir öğrenci için
öğünde 120 gr ekmek verileceğinin düzenlendiği, aynı Şartname'nin işin yapılacağı 178
günün tamamına ilişkin hazırlanan menünün tüm günlerinde ekmeğin 100 gr olarak
verileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerine bırakılan isteklinin ekmek giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, sunulan gramaj tablosunda ekmek için idarece düzenlenen örnek menü
dikkate alınarak 100 gr üzerinden hesaplama yapıldığı ve toplam gramajın bulunduğu, ekmek
maliyetinin açıklanmasında Sivas Ticaret Borsasının 05-11 Ekim 2015 tarihleri arasında
ekmeğin kg cinsinden fiyatı alınarak toplam tutarın hesaplandığı görülmüştür. Bu çerçevede
isteklinin ekmek giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu
görüldüğünden söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin (g) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerine
bırakılan istekli tarafında et maliyetine ilişkin ticaret borsası fiyatları kullanılarak açıklama
yapıldığı görülmüş olup, dolayısıyla söz konusu gider için fiyat teklifi ile açıklama
yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin (h) iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu
gramaj tablosunda iddiaya konu tulumba tatlısına ilişkin bilgilerin aşağıdaki şekilde olduğu
görülmüştür.
Un
Şeker
Yumurta
Ayçiçek yağı
50
50
30
20
Gr
Gr
Gr
Gr
Tulumba Tatlısı
Açıklamalar incelendiğinde, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından tulumba tatlısına
ilişkin olarak yapılan açıklamalarda içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verildiği görülmüş
olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde,
ihale üzerine bırakılan istekli Uslu
Yemekçilik Temizlik Nak. İnş. ve Ot. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık teşkil etmediği görüldüğünden
yukarıda yer verilen gerekçelerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 43
: 09.11.2016
: 2016/UH.I-2754
belirtilmiştir.
Ayını Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde,
Kurumun itirazen şikâyet başvurularını, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in başvuruların şekil unsurlarını
düzenleyen 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları
ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne
yer verilmiştir.
Bu çerçevede, idarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin ikinci iddiası idareye şikayet dilekçesinde
yer almadığından, bahse konu iddia bakımından başvurunun şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi