Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Göç İdaresi İl Müdürlüğü
/
2016/297532-Geri Gönderme Merkezimize Yemek Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/297532
Başvuru Sahibi
Avrasya Sosyal Hizmetler Temizlik Bilişim İnş Taah. Oto Gıda Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Erzurum Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
Geri Gönderme Merkezimize Yemek Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 24
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2784
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya Sosyal Hizmetler Temizlik Bilişim İnş Taah. Oto Gıda Tic. San. Ltd. Şti.,
Kızılay Mah.İzmir 2 Sok. No: 42/12 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
Atalar Mahallesi Yeni Yönetim Cad. Valilik Binası Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/297532 İhale Kayıt Numaralı “Geri Gönderme Merkezimize Yemek Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 05.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Geri Gönderme Merkezimize Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Avrasya Sosyal Hizmetler Temizlik Bilişim İnş Taah. Oto Gıda Tic. San. Ltd. Şti.nin
06.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.10.2016 tarih ve 59517 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 25.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2451 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu özel sektöre ait iş
deneyimini tevsik edici belgelerin idarenin daha önceki ihalesinde geçersiz sayılması
nedeniyle bu ihalede de kullanılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu iş, Geri Gönderme Merkezine Yemek Alım İşi olup birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 24
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2784
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Sabah kahvaltısı
Öğle Yemeği
Akşam Yemeği
öğün 91.250
öğün 91.250
öğün 91.250
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi
b) Temizlik ve hijyen malzemeleri, ilaçlama ve tahlil giderleri
c) Demirbaş malzemelerin bakım ve onarım giderleri
d) İşçilik giderleri
e) Servis malzemesi giderleri
teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi ve “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İş Sahibi İdareye İlişkin Bilgiler” başlıklı 1.a maddesinde
“ERZURUM Valiliği İl Göç idaresi Müdürlüğü gözetiminde bulunan yabancılara bir yıl için
üç öğün (91.250sabah kahvaltısı, 91.250öğle yemeği, 91.250akşam yemeği) olmak üzere
toplam 273.750 öğün yemeğin; malzeme ve işçilik dahil yüklenici mutfağında hazırlanarak
pişirilmesi, taşınması ve dağıtım hizmeti alım işi” düzenlemesi ve “İş Tanımı” başlıklı 2’nci
maddesinde
“Sözleşme konusu iş; ERZURUM İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme
Merkezinde kalan yabancılara üç öğün yemek (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği)
işçilik dahil yüklenici mutfağında hazırlanarak pişirilmesi, taşınması, dağıtımı ve dağıtım
sonrası temizlik hizmeti alım işi” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 24
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2784
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde Personel çalıştırılmasına
“
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması ve “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç
yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul
edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale komisyonu kararında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi gereği
“Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin
1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” hükmü gereği
aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi için sınır değerin 900.801,28 TL olarak hesaplandığı ve bu
tutarın altında teklif sunan bir istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi üzerine anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Berat Yemek Temizlik Medikal Tarım Hayvancılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı belirtilmiştir.
İhale konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu; öğün sayısı üzerinden birim
fiyat teklifi alındığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi niteliği
taşıdığının anlaşıldığı; bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde
açıklandığı şekilde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır
değer olarak kabul edilmesi suretiyle bu değerin üzerinde teklife aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmadan üzerinde ihalenin bırakılması yönündeki idare işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 24
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2784
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş malzemeli veya malzemesiz yemek hizmet alımı işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsiken sunduğu iş
bitirme belgesinin, Horasan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “Ortaöğretim Okullarına
Taşınan 896 Lise Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği verilmesi hizmet alımı işine ilişkin olarak
Berat Yemek Temizlik Medikal Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına
düzenlendiği, iddia edildiği gibi belgenin özel sektöre ait bir işe ilişkin olmadığı
anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi