2016/UH.I-2785 - Kamu İhale Kararı - Çöp Toplama ve Temizlik Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 25

: 16.11.2016

: 2016/UH.I-2785

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.

Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Amanos Mobil İletişim Akaryakıt Otomotiv Kuyumculuk Oto Kiralama Peyzaj Turizm Gıda

İth. ve Dahili Tic. Ltd. Şti.,

Kemalpaşa Cad. Y. Mıstıkoğlu İşhanı No: 15

-16-41 HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Köprübaşı Mahallesi Malazgirt Caddesi No: 03 46600 Göksun/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/352962 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 10.10.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin

olarak Amanos Mobil İletişim Akaryakıt Otomotiv Kuyumculuk Oto Kiralama Peyzaj Turizm

Gıda İth. ve Dahili Tic. Ltd. Şti.nin 04.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 07.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2016 tarih ve

56793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2327 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Araç ve personel durumu” ile ilgili 3.1’inci maddesinde

idarece verilecek araçlar belirtilmiş olmasına rağmen araçların cins, model ve teknik

özelliklerinin belirtilmediği,

2) Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde idare tarafından 1 adet yedek aracın

bulundurulacağı, ihtiyaç halinde bu aracın yüklenici tarafından temin edileceği, ancak söz

konusu aracın giderleri ilgili bir bilginin bulunmadığı,

3) Teknik Şartname’nin 3.3.11’inci maddesinde çöp konteynerleri ve çöp toplama

araçlarının ilaçlanacağı belirtilmesine rağmen ilaçlama giderlerine ilişkin bir bilginin

bulunmadığı,

4) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde çöp toplama araçlarına idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 25

: 16.11.2016

: 2016/UH.I-2785

belirlenecek şekilde giydirme yapılacağı düzenlemesi bulunmasına rağmen bununla ilgili

herhangi bir ödeme yapılmasının öngörülmediği,

5) Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kepçe ve

damperli kamyonun çalıştırılacağı belirtilmesine rağmen bu araçların giderleri ile ilgili

bilginin olmadığı,

6) Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde vakumlu yol süpürgelerinin haftanın 7

gününde çalıştırılacağı öngörülmesine rağmen fazla çalışmanın öngörülmediği, 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 41’inci maddesinde “fazla çalışma ücreti”, 46’ncı maddesinde “hafta tatili

ücretine” ilişkin hükümler bulunduğu, anılan Kanun hükmüne göre bir işçinin kesintisiz

haftanın 7 gününde çalıştırılamayacağı, haftalık 45 saatin üzerinde bir çalışma öngörülmesi

halinde ise fazla çalışma ücretinin ödenmesi gerektiği, bahse konu ihalede birim fiyat teklif

cetvelinde fazla çalışmaya ilişkin bir satırın bulunmadığından sağlıklı teklif verilemeyeceği,

7) Teknik Şartname’nin 7.7 ve 7.9’uncu maddelerinde ihale konusu iş kapsamında

1

adet elle kumandalı vakumlu süpürge makinesi ve adet kontrol aracı çalıştırılacağı

1

belirtilmesine rağmen bu araçların model, teknik özellikleri ve giderlerine ilişkin düzenleme

yapılmadığı,

8) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların herhangi bir sebeple

arızalanması durumunda Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde 3 gün içerisinde başka

bir aracın temin edileceği, Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddesinde ise aynı durumla ilgili

olarak 1 gün içinde başka bir aracın temin edilmemesi durumunda cezai işlem yapılacağı

düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu,

9) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde sadece işçilik için fiyat

farkı verilmesinin öngörüldüğü, akaryakıt ve diğer giderler için fiyat farkının öngörülmediği,

söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, birim fiyata dayalı bir iş olup

bu iş kalemleri arasında akaryakıt giderinin de yer aldığı, akaryakıta da fiyat farkı ödenmesi

gerektiği,

Mevcut ihale dokümanıyla rekabet ortamının sağlanamayacağı, sağlıklı teklif

verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale Göksun Belediyesi tarafından 51 personelle 12 ay süreli çöp toplama

ve temizlik hizmeti alımı ihalesidir. Zeyilname ile 10.10.2016 tarihine ötelenen ihalede 36

adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden

e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş,

ihaleye 14 istekli tarafından teklif verilmiştir. İhalede tüm teklifler geçerli teklif olarak tespit

edilerek 11.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır

değer olarak tespit edilerek teklifi sınır değerin altında olan

7

istekli 4734 sayılı Kanun’un

38’inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuşlardır. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 25

: 16.11.2016

: 2016/UH.I-2785

isteklilerden

2

istekli aşırı düşük teklif açılmasında bulunmuş, diğer istekliler ise aşırı düşük

teklif açıklamasında bulunmamışlardır. Zal İnş. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması

Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış, ihale

aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Üçgen Danış. Hizm. Müh. İnş. Temz. Oto. Kira.

San ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi

olarak Or

-Sel Temz. Ltd. Şti.

-

YSF Pey. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiş, komisyon

kararı 25.10.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır .

Çöp Toplama ve Temizlik Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Araç ve personel

durumu” başlıklı 3’üncü maddesinde

3.1

-

Belediye Tarafından Sağlanacak Araçlar:

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m3 lük)

Yol Süpürme Makinesi

5 Adet

1 Adet

2 Adet

1 Adet

Römorklu Traktör

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7 m3 lük) yedek olarak

bulundurulacaktır.

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinden ihale konusu hizmetin yürütülmesinde

yukarıda belirtilen araçların idare tarafından verileceği anlaşılmaktadır. Bahse konu

düzenlemede araçların cins ve sayılarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmekle

birlikte araçların model ve teknik özellik ve yaşlarına ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. düzenlemesi yer almaktadır.

”

Her ne kadar idare tarafından hizmetin yürütülmesinde kullanılacak ve Teknik

Şartname’nin 3.1’inci maddesinde idare tarafından verileceği belirtilen araçların model ve

teknik özellik ve yaşlarına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı görülmekle birlikte İdari

Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca isteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini gezip

inceleyerek sağlıklı teklif verebilmek için gerekli olan tüm bilgilere sahip olacağı dikkate

alındığında anılan isteklinin teklif verebilmek için araçların özelliklerine ilişkin tüm bilgilere

sahip olabileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 25

: 16.11.2016

: 2016/UH.I-2785

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Vergi, resim, harç, çalışan işçilerin günlük brüt 8 tl yemek ücreti (ayda 26 gün).

Araçların bakım onarımı, muayeneleri, trafik sigortaları, trafik cezaları ve yakıtları.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

günlük brüt 8 tl yemek ücreti (ayda 26 gün)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde “Yüklenici araçların herhangi bir sebeple

arızalanması veya çalışamayacak durumda olması halinde 3 gün içinde bir başka araç ile

yedekleme yapacak, araç sayısında azaltma olmaksızın işin aksamasını önleyici tedbirler

alacaktır. Aksi takdirde madde 11’deki günlük ceza miktarları uygulanacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Çöp Toplama ve Temizlik Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Araç ve personel

durumu” başlıklı 3’üncü maddesinde

“3.1-Belediye Tarafından Sağlanacak Araçlar:

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m3 lük)

Yol Süpürme Makinesi

Römorklu Traktör

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7 m3 lük) yedek olarak

5 Adet

1 Adet

2 Adet

1 Adet

bulundurulacaktır.

…

3.4-İdare tarafından yükleniciye verilecek araçlar

İdaremizin vereceği araçlar bakımları yapılmış durumda bir tutanak ile yüklenici

firma tarafından belediyemizden teslim alınacaktır. Sözleşme sonunda yüklenici firma teslim

aldığı araçları bakımları yapılmış durumda belediyemize teslim edecektir. Sözleşme süresi

içinde araçların muhtemel arızalarının giderilmesi, aylık ve günlük bakımlarının yapılması,

yedek parça, fırça, süpürge, filtre gibi sarf malzemeleri, yakıt giderleri, trafik cezaları ve bu

araçlar ile üçüncü şahıslara verilecek muhtemel zarar ve kazalar yüklenici firmaya aittir.

4.1-Araç Çalışma Süreleri

6

adet hidrolik sıkıştırmalı çöp taşıma, 1 adet yol süpürme aracı ile 2 adet traktör

kullanılacaktır. adet sıkıştırmalı hidrolik çöp kamyonu arıza durumları için yedekte hazır

1

bulundurulacaktır. Araçların yan yüzlerine idare tarafından belirlenen resim ve yazılar ile

giydirme yapılacaktır. İdarenin belirleyeceği zaman diliminde çöpler toplanarak çöp toplama

merkezine götürülecektir.

…

5.7- Moloz atıkların toplanması işi haftanın 6 günü 1 adet Lastik tekerlekli kepçe

(loder) ve

1

adet

6

m3 hacimli damperli kamyon ile yapılacaktır (Araçlar kurum tarafından

karşılanacaktır). Toplanan moloz atıkları Çöp döküm sahasına taşınacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 25

: 16.11.2016

: 2016/UH.I-2785

…

7.7-Yüklenici tarafından en az bir tane elle kumandalı vakumlu süpürge makinası

çalıştırılacaktır.

…

7.9- İhale konusu işte kullanılacak ter türlü araç, gereç, makine, alet, edevat, iş ve

temizlik malzemeleri, personel için gerekli iş gereçleri, araçların yakıt bakım ve onarım

giderleri, araçların muayene, sigorta ve vergi giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İdarenin kontrolü için yüklenici tarafından sağlanacak kontrol aracının her türlü giderleri

yükleniciye aittir. Yüklenici araçların bakım ve onarımı yetkili servislerinde yaptırılacaktır.

…

12.1. Yüklenici firma

6

adet çöp kamyonu, 1 adet süpürme aracı ve

2

adet römorklu

traktör ile temizlik hizmetlerini yürütecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin bahse konu maddelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılan

araçların neler olduğu ve bu araçlardan hangilerinin idare hangilerinin yüklenici tarafından

temin edileceği belirtilmiş olup, anılan Şartnamenin 3.3.5’inci maddesinde söz konusu

araçların herhangi bir sebeple arızalanması veya çalışamayacak durumda olması halinde bu

araç/araçlar yerine yenisinin getirilerek ihale konusu hizmetin öngörülen araç sayısında

azalma olmaksızın aksamadan yürütülmesi gerektiğinin açıkça belirtilmesi ayrıca bu araçların

Teknik Şartname ve İdari Şartname’de sayılan tüm giderlerinin yüklenici tarafından

karşılanacağının belirtilmesi karşısında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“

25.3.3 Malzeme giderleri: teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de,“…

3.3.11 Çöp konteynerleri ve çöp araçları belirlenen bir günde haftalık temizlenecek,

yıkanacak ve ilaçlanacaktır.

…

7.1 - Hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama araçları bakımlı ve temiz olacak, günlük iç ve

dış yüzeyi yıkanacak, haftalık olarak çöp konteynerleri ilaçlama, temizleme ve yıkama

işlemleri yapılacaktır.

…

7.8- İbadethane ve umumi wc lerin temizliği idarenin belirleyeceği program dâhilinde

yapılacaktır. İbadethaneler için kullanılacak temizlik malzemeleri (Sıvı sabun, sabun,

deterjan, vb. çöp konteyneri temizlik ilaçları) kurumumuz tarafından karşılanacaktır.

7.9- İhale konusu işte kullanılacak ter türlü araç, gereç, makine, alet, edevat, iş ve

temizlik malzemeleri, personel için gerekli iş gereçleri, araçların yakıt bakım ve onarım

giderleri, araçların muayene, sigorta ve vergi giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İdarenin kontrolü için yüklenici tarafından sağlanacak kontrol aracının her türlü giderleri

yükleniciye aittir. Yüklenici araçların bakım ve onarımı yetkili servislerinde yaptırılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Teknik Şartname’de çöp konteynerleri ve çöp araçlarının haftalık olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 25

: 16.11.2016

: 2016/UH.I-2785

temizlenip ilaçlanması gerektiği düzenlenmiş, bununla birlikte Teknik Şartname’nin 7.9’uncu

maddesinde ibadethanelerin temizlik sıvı sabun, sabun, deterjan, vb. çöp konteyneri temizlik

ilaçlarının idare tarafından karşılanacağı açıkça belirtilmiştir. İbadethaneler dışındaki

mekanların ve çöp konteynerleri ile çöp araçlarının temizlik ve ilaçlama maliyetinin İdari

Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.3’üncü alt

maddesinde “malzeme giderlerinin” teklif fiyata dahil olduğu, yine Teknik Şartname’nin

7.9’uncu maddesinde “temizlik malzemelerinin” yükleniciye ait olduğu açıkça

belirtildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araç Çalışma Süreleri” başlıklı 4.1’inci maddesinde “6 adet

hidrolik sıkıştırmalı çöp taşıma, 1 adet yol süpürme aracı ile 2 adet traktör kullanılacaktır.

1

adet sıkıştırmalı hidrolik çöp kamyonu arıza durumları için yedekte hazır bulundurulacaktır.

Araçların yan yüzlerine idare tarafından belirlenen resim ve yazılar ile giydirme yapılacaktır.

İdarenin belirleyeceği zaman diliminde çöpler toplanarak çöp toplama merkezine

götürülecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“

25.3.3 Malzeme giderleri: teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır..

Teknik Şartname’nin bahse konu maddesinde belirtilen araçların yan yüzlerine resim

ve yazılarla giydirme yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen söz konusu giydirmenin kimin

tarafından yapılacağına ilişkin açık bir düzenleme bulunmamakla birlikte ihale konusu işin

personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması, giydirilecek araç sayısının azlığı ve ihale konusu

iş kapsamında önemli bir teklif bileşeni olmaması nedeniyle söz konusu belirsizliğin

isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Vergi, resim, harç, çalışan işçilerin günlük brüt 8 tl yemek ücreti (ayda 26 gün)

araçların bakım onarımı, muayeneleri, trafik sigortaları, trafik cezaları ve yakıtları.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde “Moloz atıkların toplanması işi haftanın 6

günü 1 adet Lastik tekerlekli kepçe (loder) ve

1

adet

6

m3 hacimli damperli kamyon ile

yapılacaktır (Araçlar kurum tarafından karşılanacaktır). Toplanan moloz atıkları Çöp döküm

sahasına taşınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde “İhale konusu işte kullanılacak ter türlü

araç, gereç, makine, alet, edevat, iş ve temizlik malzemeleri, personel için gerekli iş gereçleri,

,

araçların yakıt bakım ve onarım giderleri, araçların muayene, sigorta ve vergi giderleri

yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarenin kontrolü için yüklenici tarafından sağlanacak

kontrol aracının her türlü giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların bakım ve onarımı

yetkili servislerinde yaptırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır .

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 25

: 16.11.2016

: 2016/UH.I-2785

Teknik Şartname maddesinde moloz atıklarının çöp döküm sahasına taşınmasında

kullanılacak olan adet lastik tekerlekli kepçe (loder) ve

adet 6 m³hacimli damperli

1

kamyonun idare tarafından temin edileceği, yine İdari ve Teknik Şartname maddesinde ihale

konusu işte kullanılacak araçların yakıt bakım ve onarım giderleri, araçların muayene, sigorta

ve vergi giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı açıkça belirtildiğinden başvuru

sahibinin kepçe ve damperli kamyonun giderleri ile ilgili bir bilginin olmadığı iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “personel çalışma süreleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde

“…Haftalık her bireyin çalışma süresi Cumartesi dahil 45 saattir. Resmi tatil ve bayramlarda

çalışma aksatılmadan yapılacaktır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 5.8’inci maddesinde “Vakumlu yol süpürgeleri gece veya gündüz

tek vardiya haftanın 7 günü çalışacak ve kaldırımlı yolların tamamı günde en az bir defa

süpürülecektir. Vakumlu yol süpürme makinesinde biriken atıklar çöp döküm sahasında

aktarma aracına boşaltılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2016/352962

A¹

B²

Sıra No

Miktarı

Ay/gü

sayısı n/saa

t

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

Birim İşçi

i

1

2

İşçilik (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

48

3

12

Engelli İşçilik(Brüt asgari ücretin %20 Ay

fazlası)

3

Ulusal

Bayram

ve

Genel

Tatil Gün

51

14

Günleri(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

6

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birim

i

Miktarı

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

9 Aracın Bakım ve Onarım Giderleri

Araçların Yakıt Gideri

İş Tulumu

ay

12

75.250

50

litre

adet

İş Elbisesi

102

30

Kazma

Kürek

80

El Arabası

15

Fırça Süpürge

İş Eldiveni

100

3.000

102

Ayakkabı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde vakumlu yol süpürgelerin gece veya gündüz

tek vardiyada haftanın 7 günü çalışacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmiş, söz konusu işin

bir personelle yapılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Teknik Şartname’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 25

: 16.11.2016

: 2016/UH.I-2785

4.1’inci maddesinde personelin haftalık çalışma süresinin 45 saat olarak belirlendiği ayrıca

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesai

yapılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu ihalede

fazla çalışma yapılacağına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Vergi, resim, harç, çalışan işçilerin günlük brüt 8 TL yemek ücreti (ayda 26 gün)

araçların bakım onarımı, muayeneleri, trafik sigortaları, trafik cezaları ve yakıtları.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin Yüklenicinin çalıştıracağı işçi ve araçlar” başlıklı 7’nci

maddesinde

7.7-Yüklenici tarafından en az bir tane elle kumandalı vakumlu süpürge makinası

çalıştırılacaktır.

“…

…

7.9- İhale konusu işte kullanılacak ter türlü araç, gereç, makine, alet, edevat, iş ve

temizlik malzemeleri, personel için gerekli iş gereçleri, araçların yakıt, bakım ve onarım

giderleri, araçların muayene, sigorta ve vergi giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İdarenin kontrolü için yüklenici tarafından sağlanacak kontrol aracının her türlü giderleri

yükleniciye aittir. Yüklenici araçların bakım ve onarımı yetkili servislerinde yaptırılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde en az

1

adet elle kumandalı vakumlu

süpürge makinası ile 7.9’uncu maddesinde adet kontrol aracının yüklenici tarafından temin

1

edilmesi istenilmiş bu araçların yakıt, bakım onarım vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğu

belirtilmiştir. Ayrıca bahse Teknik Şartname’de elle kumandalı vakumlu süpürme aracığı ile

kontrol aracının teknik özelliklerine yer verilmemiş, bu hususun yüklenicinin takdirine

bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarece söz konusu araçların İdari Şartname ve Teknik Şartname’de

belirtilen giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi ayrıca yüklenici tarafından

temin edilmesi istenilen bahse konu araçların teknik özelliklerine yer verilmeyerek bunun

yüklenicinin takdirine bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru

sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, idareyi ve yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 25

: 16.11.2016

: 2016/UH.I-2785

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer

almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“

16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

1- Gün içinde çalıştırılması gereken çöp araçlarından birinin ya da birkaçının

arızalanması ve belirlenen olumsuzluğun 1 (bir) gün içinde giderilmemesi durumunda

yüklenici vaka başına sözleşme bedelinin onbinde biri (%0,01) ceza ödemekle yükümlüdür.

2- Çöplerin düzenli olarak alınmadığı saptanan her sokak ve ana arterler için

yüklenici vaka başına sözleşme bedelinin onbinde biri (% 0,01) ceza ödemekle yükümlüdür.

3- Düzenli süpürülmediği saptanan her sokak ve her cadde için, yüklenici vaka başına

sözleşme bedelinin onbinde biri (%0,01) ceza ödemekle yükümlüdür.

4- Pazar kurulan cadde ve sokaklar, Pazar kalktıktan sonra en az

3

saat içerisinde

temizlenecek, aksi tespit edildiğinde yüklenici vaka başına sözleşme bedelinin onbinde biri (%

0,01) ceza ödemekle yükümlüdür.

5- İdarenin bildireceği program doğrultusunda konteyner yıkama ve dezenfeksiyon

işleminin yapılmaması veya aksatılması durumunda haftalık yüklenici vaka başına sözleşme

bedelinin onbinde biri (% 0,01) ceza ödemekle yükümlüdür.

6- Yüklenici İdarenin belirlemediği her hangi bir alana çöp döker veya ücret

karşılığında yada ücretsiz idarenin bilgisi olmaksızın ilçe genelinde herhangi bir çöp toplama

nakletme işi yapması halinde, her bir husus için vaka başına Sözleşme Bedelinin onbinde biri

(%0,01) oranında ceza uygulanır.

7- İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun

5

defa devam etmesi

halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat

gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Günlük

ceza miktarları yüklenicinin aylık hak edişlerinden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde “Yüklenici araçların herhangi bir sebeple

arızalanması veya çalışamayacak durumda olması halinde 3 gün içinde bir başka araç ile

yedekleme yapacak, araç sayısında azaltma olmaksızın işin aksamasını önleyici tedbirler

alacaktır. Aksi takdirde madde 11’deki günlük ceza miktarları uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 28.09.2016 tarihli zeyilname ile değiştirilen 11.1’inci

maddesinde

“11.1. Gün içinde çalıştırılması gereken çöp araçlarından birinin ya da

birkaçının arızalanması ve belirlenen olumsuzluğun 1 (bir) gün içinde giderilmemesi

durumunda yüklenici vaka başına sözleşme bedelinin onbinde biri (%0,01) ceza ödemekle

yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi uyarınca sözleşme hükümleri ile ihale

dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde,

Sözleşme Tasarısı Teknik Şartname’nin önünde yer almaktadır. Dolayısıyla sözleşme

uygulama aşamasında Sözleşme Tasarısı ile Teknik Şartname hükümleri arasında bir çelişki

bulunması durumunda Sözleşme Tasarısındaki hükümlerin dikkate alınması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 25

: 16.11.2016

: 2016/UH.I-2785

Bu bağlamda Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde yüklenicinin araçların

herhangi bir sebeple arızalanması veya çalışamayacak durumda olması halinde 3 gün içinde

aynı Şartname’nin 11.1’inci maddesinde 1 gün içerisinde giderilmesi gerektiği, aksi takdirde

cezai işlemlerin uygulanacağı hususunda birbiriyle çelişki düzenlemelerin yer aldığı

görülmekle birlikte; Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1.1’inci maddesinde de yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin bahse konu maddelerinde yer alan birbiriyle çelişki bu

düzenlemelerin uygulamasının ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya

çıkabileceği görülmekle birlikte Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi uyarınca sözleşme

hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya

farklılık olması halinde,

ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik

sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın Teknik Şartname’nin önünde olması nedeniyle Sözleşme

Tasarısı hükümlerinin uygulanacağı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddesinde

yer alan düzenlemenin aynı zamanda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1.1’inci maddesinde de yer

aldığı dikkate alındığından Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddesi hükmünün uygulanacağı

sonucuna varılmıştır. Her ne kadar başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu

görülmekle birlikte söz konusu düzenlemelerin teklif verme ve sözleşmenin uygulanmasını

engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin

idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki

brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

hükmü,

Anılan Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin

onikinci fıkrasında “(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece

6

ncı maddeye göre fiyat

farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 25

: 16.11.2016

: 2016/UH.I-2785

46.1.1. Asgari ücrette yapılacak değişiklik oranında işçilikte fiyat farkı verilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır. Aynı nitelikte düzenleme Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci

maddesinde de yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin onikinci fıkrası uyarınca

idarece öngörülmesi halinde asgari ücretteki değişiklik fiyat farkı ödemesine konu

yapılabilmektedir. Bahse konu ihalede ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş

olması ve İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda sadece işçilik için fiyat farkı verilmesinin

öngörülmesine yönelik düzenlemede 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a bir aykırılık

bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları