Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/340482-Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri İle Yönlendirme Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/340482
Başvuru Sahibi
Pam Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri İle Yönlendirme Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pam Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mahallesi 2141. Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Akasya Mahallesi 2. Etap Toki Arkası 87. Sok. No: 23 31100 Antakya/HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/340482 İhale Kayıt Numaralı “Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri İle Yönlendirme
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 11.10.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri İle Yönlendirme
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pam Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem
Otomasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.10.2016 tarih ve 59259 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.2.11.Kurumların 24 saat kesintisiz hizmet veren bir kurumlar olduğu göz önüne alınarak
bayram, resmi tatil, hafta sonları, gündüz mesai sonrası çalışma sistemi Kurumlarn verdiği
hizmetleri aksatmayacak şekilde idareler ile Yüklenici firma sorumlusunun çalışmaları sonucu
düzenlenecektir. Buna göre vardiyalar genel olarak; 08:00-16:00, 16:00-24:00, 24:00-08:00
arasında veya idarelerce belirlenecek mesai saatleri olmalıdır…” düzenlemesinin,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
2- Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı:
Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca ücret ödenecek olup bu ücret teklif fiyata dahil edilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
ve ücret bordrosunda gösterilecektir. 2017 yılı için Resmi ve Dini bayram günleri 14,5 gün
olup her gün için toplam 122 işçi çalıştırılacaktır. Bu işçilerin hangi ücret düzeyinden ve
hangi Tesisten olduğu teknik şartnamedeki tabloda ayrıntılı olarak belirtilmiştir…”
düzenlemesinin yer aldığı,
Mevzuat hükümleri uyarınca, nitelikleri dolayısıyla sürekli çalıştıkları için
durmaksızın birbiri ardına postalar halinde işçi çalıştırılarak yürütülen işlerde posta sayısının
24 saatlik süre içinde en az üç işçi postası çalıştırılacak şekilde düzenlenmesi, işçilerin gece
postalarında 7,5 saatten çok çalıştırılmamasının, çalışma süresinin yarısından çoğu gece
dönemine rastlayan bir postanın çalışmasının gece çalışması sayılacağı, gece ve gündüz
işletilen ve nöbetleşe işçi postaları çalıştırılarak yürütülen işlerde postaların; en fazla bir iş
haftası gece çalıştırılan işçilerin, ondan sonra gelen ikinci iş haftasında gündüz çalıştırılmaları
suretiyle ve postaların birbirlerinin yerini alacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, bu itibarla
anılan mevzuat hükümlerine uygun 24 saatlik süre içinde en az üç işçi postası çalıştırılacak
işyerinde çalışma düzeninin 07:00
hazırlanabileceği,
-15:00, 15:00-23:00, 23:00-07:00 şeklinde
Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri uyarınca ise, işçilerin gece
çalışmalarının yedi buçuk saati geçemeyeceği, ancak; turizm, özel güvenlik ve sağlık hizmeti
yürütülen işlerde işçinin yazılı onayının alınması şartıyla yedi buçuk saatin üzerinde gece
çalışması yaptırılabileceğinin hüküm altına alındığı, hizmetin ifa edildiği yerin ise 24 saat
esaslı hizmet sunan sağlık tesisi olduğundan Kanun’da sayılan işler kapsamına girdiği
anlaşılmakta olup, işçiden yazılı onayının alınması halinde 11 saat çalıştırılabileceğinden iki
işçi postası halinde işyerinde çalışma düzeninin de sağlanabileceği, bu bağlamda ise 24 saatlik
süre içinde iki işçi postası çalıştırılacak işyerinde çalışma düzeninin 08:00
şeklinde hazırlanabileceği,
-20:00, 20:00-08:00
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da yer alan hükümler uyarınca
ulusal bayram tatilinin 28 Ekim günü saat 13:00'ten itibaren başlayacağı, dini bayramlardan
ramazan bayramı tatilinin arefe günü saat 13:00'ten itibaren başlayacağı, kurban bayramı
tatilinin arefe günü saat 13:00'ten itibaren başlayacağının hüküm altına alındığı, ihale konusu
iş kapsamında görev alacak personelin çalışma saatleriyle ilgili olarak vardiyada (posta)
çalışacak personel sayısı ve vardiyalara ihale dokümanı düzenlemesinde yer verilmediği
halde, ihale dokümanı olan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde ise 2017 yılı için resmi ve dini bayram günlerinde her gün için toplam
122 işçi çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, bu durumun ise idarece hesaplanan
ihale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyetin de sağlıklı oluşturulmadığı, şöyle ki ulusal bayram
ve genel tatil gününde çalışan bir personelin 23:00
anılan ulusal bayram ve genel tatil gününün işçinin işe başladığı tarihte gece 24:00’da sona
ermesi halinde saatlik ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti alacağı, 28 Ekim günü veya
dini bayramlardan ramazan bayramı tatilinin arefe günü 07:00 15:00 postasında çalışması
-07:00 postasında çalışması halinde ve
1
-
halinde ise saat 13:00'ten itibaren tatilin başlamasından ötürü, 2 saatlik ulusal bayram ve
genel tatil günü ücreti alacağı, 28 Ekim günü veya dini bayramlardan ramazan bayramı
tatilinin arefe günü 15:00
-23:00 postasında çalışması halinde ise tam gün ulusal bayram ve
genel tatil günü ücreti alacağı, günlük çalışma saati 07:30
-
17:30 olan (12:00 13:00 ara
-
dinlenme süresi olan) bir çalışanın günlük 9 saat ve haftanın 5 günü çalışacağı varsayıldığı
göz önüne alındığında ise anılan çalışanın 28 Ekim günü veya dini bayramlardan ramazan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
bayramı tatilinin arefe günü tam gün çalışması halinde yarım gün ulusal bayram ve genel tatil
günü ücreti alacağı gerçeğinin ortaya çıktığı, bu itibarla ihale dokümanında personelin
çalışma şekli ve saatleri ile ilgili olarak posta sayısı ve postalarda çalışacak personel sayısı ile
ilgili belirleme yapılmadan idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin gerçeği yansıtmayacağı ve
hizmetin ifasında ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması karşılığı ücretin
faturalandırılması ile ilgili problemlerin ortaya çıkmasına sebebiyet vereceği,
İhale konusu iş kapsamında görev alacak personelin çalışma saatleriyle ilgili olarak
vardiyada (posta) çalışacak personel sayısı ve vardiyalara ihale dokümanı düzenlemesinde yer
verilmediği halde ihale dokümanı olan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’nci maddesinde ise ulusal bayram tatil gününde çalışacak personel sayısının ve
ulusal bayram ve genel tatil günü miktarının belirlenmesinin idarece oluşturulan ihale konusu
işe ilişkin yaklaşık maliyetin de sağlıklı oluşturulmadığı, idarenin ihale konusu iş kapsamında
görev alacak personelin çalışma saatleriyle ilgili olarak vardiyada çalışacak personel sayısı ve
vardiya saatlerini belirlememesinin ulusal bayram ve genel tatil gününde çalışacak personele
tam gün, yarım gün veya saat hesabı şeklinde ayrık ücret hesabının söz konusu olabileceği, bu
durumun ise teklif fiyatının oluşturulmasında belirsizliğe sebebiyet verdiğinden, ihale
dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği,
2) İhale konusu iş kapsamında görev alacak personelin çalışma saatleriyle ilgili olarak
vardiya sayısına ihale dokümanı düzenlemesinde yer verilmediği gibi, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin çalışma şekilleri ve çalışma şartlarının idare
tarafından belirleneceğinin Teknik Şartname düzenlemelerinde yer aldığı, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi düzenlemesi uyarınca yüklenici veya vekili sıfatı (idare tarafından kabul edilecek)
ile birisini işin devamı süresince, işyerinde bulundurması gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer
verildiği, aynı konuya ilişkin Teknik Şartname’ye de atıfta bulunulduğu, yine Teknik
Şartname’de hastane idareleri ile firma arasında bu konulardaki koordinasyonu sağlayacak
kişiye ilişkin düzenlemeye yer verildiği görüldüğünden, anılan düzenlemelerin ihalede
yüklenici veya vekili sıfatı (idare tarafından kabul edilecek) ile kaç kişinin işin devamı
süresince işyerinde bulundurulması konusunda belirsizlik olduğu, bu durumun ise teklif
fiyatının oluşturulmasında belirsizliğe sebebiyet verdiği,
3) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.10. Yüklenici Genel Sekreterlik bünyesindeki tüm tesislerde çalışan bilgi
işlem personellerinden sorumlu ekip (1 sorumlu ve
1
yardımcı olmak üzere
2
kişiden oluşan
bir ekip) bulunduracaktır. Bu ekip Gider Gerçekleştirme Hizmetleri birimine her çalışan ile
ilgili bir dosya oluşturularak teslim etmek, iş programını, puantajları, çalışan kayıtlarını,
giriş ve çıkış işlemlerini, yıllık izin ve raporları sunmak ve tesislerdeki yüklenici firma
tarafından yapılan çalışmalarla ilgili rapor sunmakla yükümlü olacaktır. Ekip çalışanlarının
tesislere yaptıkları ulaşım ve haberleşme giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
Ekip çalışanları idare tarafından (Genel Sekreterlik) vasıflı personeller arasından
belirlenecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu işin 4857 sayılı İş Kanunu’nun
2’nci maddesinin 6’ncı fıkrasına göre yardımcı iş olduğu ve alt işverene verilebileceği, asıl
işveren/alt işveren ilişkisinde, alt işveren üstlendiği işi, sözleşme koşulları doğrultusunda, ama
kendi adına ve bağımsız bir biçimde yürüttüğü, bir başka anlatımla, yönetim hakkının
tamamen kendi yetkisinde olduğu, asıl işverenin sadece denetim yetkisinin bulunduğu, alt
işverenin çalıştıracağı işçileri kendisinin işe aldığı, kendi adına iş sözleşmesi yaptığı, gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
talimatları verdiği, işçilere ücretlerini kendisinin ödediği, ücret bordrolarını düzenlediği, SGK
primlerini yatırdığı ve işten çıkarmada da yetkili kişinin kendisi olduğu, oysa Teknik
Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinin yukarıda
aktarılan düzenlemesinde ihale konusu iş kapsamında çalışan bilgi işlem personelinden
sorumlu ekibin idare tarafından (Genel Sekreterlik) vasıflı personel arasından belirleneceğine
ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmekte olup, anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası ile Kamu ihale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı
maddesindeki açıklamalara aykırılık teşkil edeceği, bu durumda ihale konusu iş kapsamında
çalışan bilgi işlem personelinden sorumlu ekibin idare tarafından belirlenmesinin hizmetin
ifasında yönetim hakkı yetkisinin ellerinden alınmasına sebebiyet vereceğinden teklif
sunulmasına engel teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici
firma, İdarelerin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına, kurumlarda mevcut kullanılan tüm
sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara dahil edilir,
ayrıca ücret ödenmez. Bu eğitimler yılda en az iki kez yapılmalıdır ve yapılacak eğitimin
planları teklif ekinde belirtilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu itibarla, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 12’nci maddesi uyarınca ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartname ile bir yeterlik kriteri getirilmesi ve bu şartnamenin şikayete konu edilmeyerek
kesinleşmesi halinde teknik şartname ile getirilmiş bir kriter olup olmadığına bakılmaksızın
ihaleye katılım için bir yeterlik kriteri olarak uygulanacağı, söz konusu Teknik Şartname’de
isteklilerce eğitimin planlarının teklif mektubu ekinde sunulması gerektiğine dair ifade edilen
hususun da isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasında bir yeterlik kriteri olarak
uygulanacağı ve bu nitelikte teklif sunmayan teklif sahiplerinin tekliflerinin değerlendirmeye
alınamayacağı, hukuka aykırı olarak teknik şartname ile getirilen söz konusu yeterlik
kriterinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.5.Yüklenici firma hastanenin tüm sunucuların, bilgisayarların ve bunlara
ekli donanımların, switchlerin ve internet hatlarının, malzeme hastanemiz tarafından
karşılanmak üzere, bakım ve onarımından, her türlü virüs ve benzeri zararlı programlardan
korunmasından sorumludur.
4.6.Yüklenici firma Hastane Bilgi Yönetim Sistemi'nin güncellemelerinin takibi ve
yüklenmesinden, yükleme sonrası sorunsuzca çalıştırılmasından sorumludur.
4.7.Hastanenin internet sitesinin güncelleme ve takibini de İdarelerin belirleyeceği
esaslar üzerine yapmakla sorumludur…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme
uyarınca, yüklenici firmanın hastanenin tüm sunucuların, bilgisayarların ve bunlara ekli
donanımların, switchlerin ve internet hatlarının, malzeme hastane tarafından karşılanmak
üzere, bakım ve onarımından, her türlü virüs ve benzeri zararlı programlardan
korunmasından, Hastane Bilgi Yönetim Sistemi'nin güncellemelerinin takibi ve
yüklenmesinden, yükleme sonrası sorunsuzca çalıştırılmasından, Hastanenin internet sitesinin
güncelleme ve takibini de idarelerin belirleyeceği esaslar üzerine yapmakla sorumlu olduğuna
ilişkin düzenlemeye yer verildiği, anılan konulara ilişkin ihale konusu iş kapsamındaki sağlık
tesislerinin otomasyon ihalesinin ayrı yüklenici marifetiyle yürütüldüğü halde, söz konusu
yükümlülüklerin yüklenici firmaya bırakılmasının izah edilemez olduğu, bu durumun ise
teklif fiyatının oluşturulmasında belirsizliğe neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının
“Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri ile Yönlendirme Hizmeti Alımı” olarak belirlendiği, anılan
maddenin (b) bendinde ise işin miktarı ve türünün “Toplam 845 işçi ile 12 ay süreli veri girişi
ve hazırlık hizmetleri ile yönlendirme hizmeti alımı” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…” şeklinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
açıklamalara yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamalarından fazla çalışma yapılacak
durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
yaptırılması durumlarında ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda belirtileceği, birim
fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun
“saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise “gün” cinsinden
düzenleneceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.
Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Alacak ve/veya Almayacak İşçiler: Bu hizmette
toplam (engelli işçiler dahil) 845 işçi çalıştırılacak olup alacakları (en az) ücretler ve
Tesislere göre dağılımı Teknik Şartname’deki tabloda belirtilmiştir.
2- Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı:
Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 47. maddesi uyarınca ücret ödenecek olup bu ücret teklif fiyata dahil edilecek ve
ücret bordrosunda gösterilecektir. 2017 yılı için Resmi ve Dini bayram günleri 14,5 gün olup
her gün için toplam 122 işçi çalıştırılacaktır. Bu işçilerin hangi ücret düzeyinden ve hangi
Tesisten olduğu teknik şartnamedeki tabloda ayrıntılı olarak belirtilmiştir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Bu şartname aşağıdaki
tabloda ayrıntıları belirtilen Hastaneler ve Ağız Diş Sağlığı Merkezlerinde 12 ay süre ile
aşağıdaki tabloda belirtilen personel ile "Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri İle Yönlendirme
Hizmeti Alımı" işini içerir.
R
ey
D
ör
H
as tay
Ha
Kı
Kı rı
rı kh nl Sa
h
a
H
at
ay
D
E
D
ty rz sa Ka
ör ol in dın
aky at ty D D ev Do
ay ol ev ev ğu en
De A A . .H H m el
Ant
H
D
kh
a
ı
D
ma
İsk İsk
G
a n
nd Yay end end ev
a
.
n
D
ev ağ lad eru
.
.
le
t
A
ev
De ağ n
De
Veri Hazırlama v.H ds ds
H
.
as as Ha Se ds .H
H
.
v.H De Ad v.
ast. v.H sm H.
H
.
Topl
am
Elemanı
ast. m m
t. . st. k.
m
.
%5 Asgari ücret
ödenecek işçi
sayısı
%5 Asgari ücret
ödenecek işçi
sayısı engelli
personel
17
4
5 1
1
3
4
23 2
1
1
8 0 0 55 1 3 3 3 39 3
1
7
6 703
10
2
4
3
1
1
1
10
4
31
7
% 10 Asgari
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
ücretten fazla
ödenecek işçi
sayısı
%40 Asgari
ücret ödenecek
işçi sayısı
18
2
3
4 2 2 3
9 1 5 4 6
2
12
74
%40 Asgari
ücret ödenecek
işçi sayısı engelli
personel
%50 Asgari
ücret ödenecek
işçi sayısı
% 100 Asgari
ücretten fazla
ödenecek işçi
sayısı
Toplam işçi
sayısı
2
3
1
3
1
5
1
4
3
4
1
7
1
20
1
20
8
1
3
2
1
4
7
6 1
1
4
26 2
3
8 2 2 67 0 5 2 8 47 5
3
6 845
Resmi tatilde
çalışılacak gün
sayısı (%5
asgari ücret)
Resmi tatilde
çalışılacak işçi
sayısı (%5
1
4
1
43
5
7 5 3, 17
4 8 5 4
4, 8 11
5 7
40 8 174
6 7 0
6
116 29
1
asgari ücret)
Resmi tatilde
çalışılacak gün
sayısı (%40
asgari ücret)
Resmi tatilde
çalışılacak işçi
sayısı (%40
asgari ücret)
Resmi tatilde
çalışılacak gün
sayısı (%50
asgari ücret)
Resmi tatilde
çalışılacak işçi
sayısı (%50
asgari ücret)
30
2 4 3 12
1 6 8 8
2
28 6 120
1
4,
5
14,5
1
1
14,
5
14,5
1
1
*Resmi Tatil günleri 2017 yılı için 14,5 gün üzerinden hesaplanmıştır. (Gün sayıları
işçi sayısı ile çarpılmış halidir).” şeklinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
Teknik Şartname’nin “Personelin Çalışma Düzeni, Haklar ve ücretlendirme” başlıklı
2.2’nci maddesinde “2.2.1. Çalışanların iş programı, İş Kanunu Hükümlerinde belirtilen
çalışma süreleri dikkate alınarak görevlendirilecekleri birimler ve vardiyaları hastane
yönetiminin öngöreceği şekilde düzenlenecek ve yüklenici bu programa mutlaka uyacaktır.
…
2.2.3. Kurumun 24 saat kesintisiz hizmet veren bir kurum olduğu göz önüne alınarak
bayram, resmi tatil hafta sonları, gündüz mesai sonrası çalışma sistemi Kurumun verdiği
hizmetleri aksatmayacak şekilde idare ile Yüklenici firma HBYS sorumlusunun çalışmaları
sonucu düzenlenecektir. Resmi tatil günlerinde kurumlarda madde 1’de yer alan tablodaki
sayılara göre 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesi uyarınca yukarıdaki tabloda
gösterildiği şekilde ücret hesaplanarak ödenecek ve bu bedel teklif edilen fiyata dahil olup bu
tutarlar ücret bordrosunda
…
gösterilecektir.
2.2.11. Kurumların 24 saat kesintisiz hizmet veren bir kurumlar olduğu göz önüne
alınarak bayram, resmi tatil, hafta sonları, gündüz mesai sonrası çalışma sistemi Kurumların
verdiği hizmetleri aksatmayacak şekilde idareler ile Yüklenici firma sorumlusunun
çalışmaları sonucu düzenlenecektir. Buna göre vardiyalar genel olarak; 08:00-16:00, 16:00-
24:00, 24:00-08:00 arasında veya idarelerce belirlenecek mesai saatleri olmalıdır. Cumartesi
-
Pazar çalışma günü olduğundan eksik çalışılan günler hafta sonları çalışması ile
tamamlanacak şekilde planlanmalıdır. Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırk beş
saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit
ölçüde bölünerek uygulanır. Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi,
işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde on bir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde
dağıtılabilir. Yüklenici, idare (kontrol teşkilatı) ile koordinasyon sağlayarak hizmet
personelinin günlük çalışma süresini 7,5 (Yedi buçuk) saat olacak şekilde planlayacaktır.
Yüklenicinin çalıştıracağı, personelin işe başlama ve yine iş bitirme saatleri, işin yapılma
şekli idarenin ihtiyaçları göz önünde bulundurularak idarece saptanacaktır. İdare bu konuda
almış olduğu kararını her zaman değiştirebilir. Çalışma saatlerinde İdarece yapılacak bir
değişiklik halinde, yüklenici 3 gün içinde gerekli tedbirleri almak zorundadır. Teknik
şartnamede belirtilmeyen diğer durumlar için yürürlükte bulunan İş Kanunu’nun ilgili
maddeleri dikkate alınacaktır. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 69. maddesi “Çalışma hayatında
“gece” en geç saat 20.00'de başlayarak en erken saat 06.00'ya kadar geçen ve her halde en
fazla onbir saat süren dönemdir. Bazı işlerin niteliğine ve gereğine göre yahut yurdun bazı
bölgelerinin özellikleri bakımından, çalışma hayatına ilişkin “gece” başlangıcının daha
geriye alınması veya yaz ve kış saatlerinin ayarlanması, yahut gün döneminin başlama ve
bitme saatlerinin belirtilmesi suretiyle birinci fıkradaki hükmün uygulama şekillerini tespit
etmek yahut bazı gece çalışmalarına herhangi bir oranda fazla ücret ödenmesi usulünü
koymak veyahut gece işletilmelerinde ekonomik bir zorunluluk bulunmayan işyerlerinde
işçilerin gece çalışmalarını yasak etmek üzere yönetmelikler çıkartılabilir. İşçilerin gece
çalışmaları yedibuçuk saati geçemez. (Ek cümle: 4/4/2015-6645/37 md.) Ancak, turizm, özel
güvenlik ve sağlık hizmeti yürütülen işlerde işçinin yazılı onayının alınması şartıyla yedi
buçuk saatin üzerinde gece çalışması yaptırılabilir.” gereğince gece çalışması 7,5 saatten
fazla çalıştırılacak işçilerden onay alınması ve özlük dosyasına konulması gerekmektedir. Aksi
halinde oluşacak zarardan ve cezadan yüklenici sorumludur. Ayrıca Gece postasında
çalıştırılacak kadın işçilerin İş Kanunu’ndan doğan tüm hakları yüklenici tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
İnceleme konusu ihaleye ilişkin standart form olan birim fiyat teklif cetveli ise,
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
Veri Girişi Ve Hazırlık
Hizmetleri İle
Yönlendirme Hizmeti(Brüt
asgari ücretin %5 fazlası)
Veri Girişi Ve Hazırlık
Hizmetleri İle
Yönlendirme Hizmeti
(Engelli İşçiler)(Brüt
asgari ücretin %5 fazlası)
Veri Girişi Ve Hazırlık
Hizmetleri İle
Yönlendirme Hizmeti
(Hatay Adsm)(Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Veri Girişi Ve Hazırlık
Hizmetleri İle
Yönlendirme Hizmeti(Brüt
asgari ücretin %10
fazlası)
Veri Girişi Ve Hazırlık
Hizmetleri İle
Yönlendirme Hizmeti
(Hatay Adsm)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Veri Girişi Ve Hazırlık
Hizmetleri İle
Yönlendirme Hizmeti(Brüt
asgari ücretin %40
fazlası)
Ay
702 12
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
31 12
3
4
5
6
7
1
6
1
12
12
12
69 12
Veri Girişi Ve Hazırlık
Hizmetleri İle
Yönlendirme Hizmeti
(Engelli İşçiler)(Brüt
asgari ücretin %40
fazlası)
3
5
12
12
8
Veri Girişi Ve Hazırlık
Hizmetleri İle
Ay
Yönlendirme Hizmeti
(Hatay Ve Dörtyol
Adsm)(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
9
Veri Girişi Ve Hazırlık
Hizmetleri İle
Ay
18 12
Yönlendirme Hizmeti(Brüt
asgari ücretin %50
fazlası)
10
11
Veri Girişi Ve Hazırlık
Hizmetleri İle
Yönlendirme Hizmeti
(Hatay Ve Dörtyol
Adsm)(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Ay
2
7
12
12
Veri Girişi Ve Hazırlık
Hizmetleri İle
Ay
Yönlendirme Hizmeti(Brüt
asgari ücretin %100
fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
2
3
Ulusal Bayram Ve Genel
Tatil Günleri
Çalıştırılacak İşçi Sayısı
(Asgari Ücret % 5 Fazla)
Ulusal Bayram Ve Genel
Tatil Günleri
Çalıştırılacak İşçi Sayısı
(Asgari Ücret % 40 Fazla)
Ulusal Bayram Ve Genel
Tatil Günleri
gün 1.783,5
gün 14,5
gün 14,5
Çalıştırılacak İşçi Sayısı
(Asgari Ücret % 50 Fazla)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
şeklinde düzenlenmiş olup buna göre idarece ihale dokümanı eki olan birim fiyat
teklif cetvelinin oluşturulmasında ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması miktarının
“gün” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde de “İşe başlama tarihi
01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihale konusu işin vardiya usulü ile
yapılacağı, vardiyaların genel olarak; 08:00
-16:00, 16:00-24:00, 24:00-08:00 arasında veya
idarelerce belirlenecek mesai saatlerinin olacağı, işin süresinin 1 yıl olduğu, söz konusu süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
boyunca toplam 14,5 gün resmi ve dini bayram tatil gününün olduğu, iş kapsamında toplam
845 personel çalıştırılacak olup söz konusu personelden 122 personelin resmi ve dini bayram
tatil günlerinde çalıştırılacağı, vardiyalarda çalışılacak personel sayısı belirlenmemişken
çalışanların iş programının, İş Kanunu hükümlerinde belirtilen çalışma süreleri dikkate
alınarak görevlendirilecekleri birimler ve vardiyaların hastane yönetiminin öngöreceği şekilde
düzenleneceği, ayrıca Teknik Şartname’de belirtilmeyen diğer durumlar için yürürlükte
bulunan İş Kanunu’nun ilgili maddelerinin dikkate alınacağı anlaşıldığından ihale
dokümanında net olarak düzenlenmeyen vardiya saatlerinin ve bu vardiyalarda çalışacak
personel sayısının belirlenmesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun emredici hükümleri
doğrultusunda ayarlanabileceği, ihale konusu işin yürütülmesi esnasında yaptırılacak resmi ve
dini bayram günü çalışmalarının Kanun’da belirtilen emredici hükümlerin uygulanmasına
engel oluşturmayacağı, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında ve Sözleşme
Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi”
başlıklı 29’uncu maddesinde yer alan hükümlere göre yapılabileceği, ihale dokümanında yer
alan mevcut düzenlemeye göre isteklilerin teklif bedellerini oluşturabileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan; Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde yer alan tablodan; asgari
ücretin % 5 fazlası ücretle ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacak işçi sayısının 120
olduğu ve resmi tatillerde toplam çalışılacak gün sayısının 1740 olduğu anlaşılmakla birlikte,
birim fiyat teklif cetvelinde asgari ücretin % 5 fazlası ücretle ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışılacak gün sayısının 1740 yerine 1.783,5 olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği”
başlıklı 12’inci maddesinde yer alan “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” şeklindeki düzenlemeye göre ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine
aykırı olmaması gerekmekte ise de isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelini esas
alarak oluşturmaları gerektiğinden ve mevcut duruma göre teklif bedellerini
hesaplayabileceklerinden sözleşmenin uygulanması esnasında ise Sözleşme Tasarısı’nın
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
29’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince fiili olarak gerçekleştirilen iş üzerinden
ödeme yapılacağından ihale dokümanında yer alan söz konusu aykırılığın bu haliyle esasa
etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlıklı 2’nci maddesinde “Yüklenici firma,
kurumlarda çalıştıracağı personellerin özlük haklarını, mesai saatlerini, nöbet ve vardiya
saatlerini, kılık kıyafetlerini vb. kontrol edeceği, hastane idareleri ile firma arasında bu
konulardaki koordinasyonu sağlayacak bir kişiyi hastane idaresine yazılı olarak bildirecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
Bu personel liderliğinde olmak şartıyla yüklenici firma tarafından, hastane idaresinin onayı
alınarak, gerektiğinde başka ilave personel de görevlendirilebilir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yükleniciye ait yükümlülükler göz önünde bulundurularak hizmetin yürütülmesinde
bir kişinin yüklenici firma sorumlusu olarak bildirilmesi yönünde Teknik Şartname’ye hüküm
konulduğu ve bu kişinin çalışanların yasal hak ve sorumluluklarının takibi ve yüklenici ile
idare arasındaki koordinasyonun sağlanması için yapıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.20’nci maddesinde “İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi
personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme
yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam
personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinden çalışacak kişi sayısının 845 olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanından 845 kişi haricinde sözü edilen bir firma sorumlusunun işin
yürütülmesi sırasında görev yapacağı anlaşılmakla birlikte, çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçireceği şeklinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca bu
kişiye ödenecek ücrete ilişkin herhangi bir düzenlemeye de ihale dokümanında yer
verilmediği görülmüştür.
Yukarıda anılan Tebliğ ve idarenin düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde idarece
söz konusu işin yürütülmesine ilişkin olarak idare ile yüklenici arasındaki irtibatı ve
çalışanların yasal hak ve sorumluluklarının takibi açısından idareye bildirilmesi istenen
koordinasyondan sorumlu kişinin, belirlenecek vardiyaların tamamında idarenin iş yerinde
bulunma zorunluluğu olmadığı, dolayısıyla yasal çalışma süreleri açısından mevzuata
aykırılık teşkil etmediği, kaldı ki gerektiğinde başka ilave personelin de görevlendirilebileceği
şeklinde düzenlemenin de yapıldığı, dolayısıyla ilgili düzenlemelere göre tekliflerin kaç işçi
sayısı üzerinden hazırlanacağı hususunda herhangi bir belirsizliğin olmadığı ve
koordinasyondan sorumlu kişinin maliyetinin teklif fiyata dahil edilmesine gerek
bulunmadığı, yapılan düzenlemenin bu haliyle teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Sekizinci fıkrada
belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu
işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir.
Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları
ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum,
kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya
ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında
da sekizinci fıkra hükümleri
uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,
yönünde hükümler konulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde “4857 sayılı Kanunun
2
nci
maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesi uyarınca idarelerce, sözleşme ve
şartnamelere işe alınacak kişilerin belirlenmesine yönelik hüküm konulamayacağı belirtilmiş,
idarelerin denetim yetkisi sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nde idareye verilen yetki ve sorumluluklar ile sınırlandırılmış, ihale
dokümanında, ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak personelin idarece belirleneceğine
yönelik düzenlemelere yer verilmeyeceği hususları belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.10. Yüklenici Genel Sekreterlik bünyesindeki tüm tesislerde çalışan bilgi
işlem personellerinden sorumlu ekip (1 sorumlu ve
1
yardımcı olmak üzere
2
kişiden oluşan
bir ekip) bulunduracaktır. Bu ekip Gider Gerçekleştirme Hizmetleri birimine her çalışan ile
ilgili bir dosya oluşturularak teslim etmek, iş programını, puantajları, çalışan kayıtlarını,
giriş ve çıkış işlemlerini, yıllık izin ve raporları sunmak ve tesislerdeki yüklenici firma
tarafından yapılan çalışmalarla ilgili rapor sunmakla yükümlü olacaktır. Ekip çalışanlarının
tesislere yaptıkları ulaşım ve haberleşme giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
Ekip çalışanları idare tarafından (Genel Sekreterlik) vasıflı personeller arasından
belirlenecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmın 8’inci maddesinde “Yürürlükte
bulunan iş ve işveren hakkındaki yasa ve diğer mevzuatlara göre işçi alınması işçi
çıkartılması ve işçi haklarının ödenmesi firmaya aittir. İdare bu konuda hiçbir sorumluluk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
taşımaz. Ancak firma alınan işçinin hastane şartlarına uygunluğu ve performansı açısından
idare ile işbirliği yapacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “...4. Firma kontrol
teşkilatının haberi olmadan hastane içi bile olsa personelin yerini değiştirmeyecektir. İdarenin
değiştirilmesini istediği personel ise firma tarafından derhal değiştirilecektir. İşçilerin işe
alınış ve işten çıkarılışlarında mutlaka kontrol teşkilatının onayı alınacaktır. Firmanın
çalıştırdığı işçilerin güvenliği firmanın garantisindedir.
5. Yürürlükte bulunan iş ve işveren hakkındaki yasa ve diğer mevzuatlara göre işçi
alınması, işçi çıkartılması ve (idareye ait olanlar dışında) işçi haklarının ödenmesi firmaya
aittir. İdare (idareye ait olanlar dışında) bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz. Ancak firma
alınan işçinin hastane şartlarına uygunluğu ve performansı açısından idare ile işbirliği
yapacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu edilen Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin hükmü uyarınca idareye verilmiş olan hakkın kullanılmasına yönelik bir
düzenleme olduğu ve söz konusu düzenlemenin personeli işe almaya veya işten çıkarmaya
yönelik değil, İdari Şartname’nin 47’nci maddesine göre söz konusu ekip çalışanlarının
kontrol teşkilatının onayı ile firma tarafından alınan personel arasından belirleneceği şeklinde
anlaşılan bir düzenleme olduğu, bahis konusu düzenlemelerin İş Kanunu’na aykırı nitelikte
olmadığı, İş Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer aldığı şekliyle işe
alınacak/çıkarılacak personel ile ilgili bütün yetkiyi idareye veren nitelikte bir düzenleme
olmadığı, kaldı ki İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde işçi alınması, işçi
çıkartılması ve (idareye ait olanlar dışında) işçi haklarının ödenmesinin firmaya ait olduğunun
belirtildiği, dolayısıyla istekliler tarafından ihaleye teklif verilmesini engellemediği ve
tereddüt yaratmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici
firma, İdarelerin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına, kurumlarda mevcut kullanılan tüm
sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara dahil edilir,
ayrıca ücret ödenmez. Bu eğitimler yılda en az iki kez yapılmalıdır ve yapılacak eğitimin
planları teklif ekinde belirtilmelidir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde istekli, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi; yüklenici
ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli şeklinde tanımlanmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasına dayanak olarak gösterdiği Teknik Şartname’nin “Eğitim
Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan yukarıya aktarılan düzenlemede, üzerine
ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi tanımlayan “yüklenici firma” kavramı
kullanılmış olup, Teknik Şartname’nin anılan maddesiyle eğitimin planlarının teklif ekinde
sunulacağı ifade edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne yer verilerek ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak istenebilecek belgelere yer verilmiş, söz konusu yeterlik
belgelerinin de ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet
belgelerinde belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin
zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de,
isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi
zorunlu tutulmuştur.
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almakta, 30’uncu maddesinde de ekonomik ve mali
yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek
belgelerin hangi esaslara göre belirleneceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş bulunmaktadır.
Bu çerçevede, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilan ve idari şartnamede yer almaması
durumunda, bu belgelerin sunulup sunulmadığına veya kriterlerin karşılanıp karşılanmadığına
dayalı bir değerlendirme yapılması mümkün değildir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik
yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak
teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin
idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin
ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna
ilişkin teklif ekinde sunulması istenilen belgelerin idari şartname ile ihale ilanında yer alması
gerektiği, teknik şartnamelerde ise işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına yer verilmesinin
yanında, idarece gerek görülmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasından önce işin
yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulmasına yönelik düzenleme yapılabileceği, bunların dışında teknik
şartnamelerde ekonomik, mali, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin düzenleme yapılmaması
gerektiği, dokümanda belirlenmiş olan kriterlere göre tekliflerin uygun olup olmadığının da
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi çerçevesinde karar verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının incelenmesinden İdari Şartname’nin 7’nci ve İhale İlanı’nın 4’üncü
maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine yer verildiği,
anılan kriterler incelendiğinde isteklilerden söz konusu işte eğitimin planları bilgi/belgesinin
sunulmasının istenilmediği tespit edilmekle birlikte zarf açma ve belge kontrol tutanağında da
ilgili belgenin tevsikine ilişkin satır açılmadığı ve uygunluk kontrolünün yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, şikâyete konu Teknik Şartname’nin “Eğitim Hizmetleri” başlığı
altındaki düzenlemede yüklenici tarafından eğitimin planlarının fiyat teklifi ile birlikte
sunulmasına ilişkin bir ifadeye yer verildiği, bahse konu düzenlemede geçen yüklenici
ifadesinin istekli olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci ve İhale
İlanı’nın 4’üncü maddelerinde yeterlik kriteri olarak eğitimin planları bilgi/belgesine yer
verilmediği ve “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda da bu hususa ilişkin ayrı bir sütun
açılmadığı dikkate alındığında, şikâyete konu düzenlemede yer alan bilgi/belgelerin bahse
konu ihale açısından bir yeterlik belgesi veya kriteri olarak değerlendirilmesinin hukuken
mümkün olmadığı, anılan bilgi ve belgelerin teklifler ile birlikte sunulmaması nedeniyle
herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmış ve başvuru
sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmüne
yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.5.Yüklenici firma hastanenin tüm sunucuların, bilgisayarların ve bunlara
ekli donanımların, switchlerin ve internet hatlarının, malzeme hastanemiz tarafından
karşılanmak üzere, bakım ve onarımından, her türlü virüs ve benzeri zararlı programlardan
korunmasından sorumludur.
4.6.Yüklenici firma Hastane Bilgi Yönetim Sistemi'nin güncellemelerinin takibi ve
yüklenmesinden, yükleme sonrası sorunsuzca çalıştırılmasından sorumludur.
4.7.Hastanenin internet sitesinin güncelleme ve takibini de İdarelerin belirleyeceği
esaslar üzerine yapmakla sorumludur…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü
maddesinde yapılan mevcut düzenlemelerle, yüklenicinin hastanenin tüm sunucuların,
bilgisayarların ve bunlara ekli donanımların, switchlerin ve internet hatlarının, malzemenin
hastane tarafından karşılanmak üzere, bakım ve onarımından, her türlü virüs ve benzeri
zararlı programlardan korunmasından, Hastane Bilgi Yönetim Sistemi'nin güncellemelerinin
takibi ve yüklenmesinden, yükleme sonrası sorunsuzca çalıştırılmasından ve Hastanenin
internet sitesinin güncelleme ve takibinin de idarelerin belirleyeceği esaslar üzerine yapmakla
sorumlu olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Veri Girişi ve Hazırlık
Hizmetleri ile Yönlendirme Hizmeti Alımı” şeklinde tanımlandığı hususu ile Teknik
Şartname’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici firma,
İdarelerin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına, kurumlarda mevcut kullanılan tüm
sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara dahil edilir,
ayrıca ücret ödenmez. Bu eğitimler yılda en az iki kez yapılmalıdır ve yapılacak eğitimin
planları teklif ekinde belirtilmelidir.
3.1. Eğitim Dili: Eğitim Türkçe verilmelidir.
3.2. Eğitim Materyalleri: Eğilim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını ve
eğitim programları için gerekli materyalleri Yüklenici temin etmelidir.
3.3. Eğitim Yeri Yüklenici firma, personeline verilecek eğitim programları (Yazılım
Kullanıcı Eğitimi, Yerel Ağ İşletim Sistemi Eğitimi, Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi, VTYS
Eğitimi, Sistem Bakım ve Onarım Eğitimi) İdare'nin belirlediği mekan ya da mekanlarda,
yapılmalıdır.
3.4. Eğitilecek Personel: Yüklenici, kurumumuzda çalıştıracağı tüm personelini
eğitmelidir.
3.5. Eğitim Planı: Yüklenici, her eğitim için önerdiği eğitim planlarını, günlük eğilim
çizelgelerini, eğitimi alacak adayların başarı düzeylerini değerlendirecek plan ve prosedürleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
kapsayacak bir Eğitim Planını idarelere sunmalıdır. Eğitimin yukarıda tarif edilen çizelgeye
ve Yüklenici tarafından sunulan plana uygun olarak yürütüldüğü İdare tarafından
denetlenmelidir.
3.6. Eğitim Programlarının Değerlendirilmesi: Her eğitim programının bitiminden
sonra katılımcılar tarafından değerlendirme formları doldurulmalı ve bu formlar baz alınarak
İdare tarafından Eğitim onaylanmalıdır. Katılımcılar tarafından yeterli ve uygun bir şekilde
verilmediği idarece belirlenen eğitimler tekrarlanmalıdır.
3.7. Katılım Belgeleri: Eğitilen kişinin ilgili eğitim programını başarılı bir şekilde
tamamlaması durumunda, tüm eğitim programları için Yüklenici tarafından Katılım Belgesi
verilmelidir.
3.8. Temel Bilgisayar Kullanım Eğitimi: Bu eğitim programında, Yüklenici, tüm
personelini kişisel bilgisayar ve yazıcı kullanımı, klavye, kısa yollar ve İare kullanımı,
yedekleme, kişiselleştirme, genel bilgisayar ve bilgi güvenliği konularında eğitmelidir. Bu
eğitimin sonunda, eğitimi alan personelin genel bilgisayar kavramları ile tanışmış ve zararlı
yazılımlardan korunma ve yanlış uygulamalardan kaçınma yolları hakkında bilgi sahibi
olmaları beklenmektedir. Bu eğitim, yazılımı kullanacak olan tüm personeline verilmeli,
istatistik birimlerinde çalışacak personel eğitimleri detaylandırılmalıdır.
3.9. Sistem Bakımı ve Onarımı Eğitimi: Yüklenici, Network, Donanım, Teknik Destek ve
Yazılım Bakım Elemanı olarak çalıştırdığı personeline kurumda kullanılan sunucu, yerel ağ
ekipmanları ve bilgisayar çevre birimleri (klavye, fare, yazıcı, yedekleme birimleri, vb.)
konusunda bakım, onarım ve müdahale eğitimi verilmelidir.
3.10.İletişim Altyapısı Bakım ve İşletimi Eğitimi: Yüklenici, Network, Donarımı. Teknik
Destek ve Yazılım Bakım Elemanı olarak çalıştırdığı personeline, kurumda kullanılan iletişim
altyapısı bakımı, işletimi, yönetimi ve kullanımı konularında eğitim vermelidir. Eğitim,
kurumda kullanılan tüm iletişim yazılımlarının kullanımını kapsamalıdır.
3.11. Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi Eğitimi: Yüklenici, Network, Donanım, Teknik
Destek ve Yazılım Bakım Elemanı olarak çalıştırdığı personeline, kurumda kullanılan çok
kullanıcılı işletim sisteminin kullanımı ve yönetimi (yedekleme, kullanıcı tanımlama,
kurtarma, vb.) konularında eğitim vermelidir.
3.12. VTYS Eğitimi: Yüklenici, Network. Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım
Elemanı olarak çalıştırdığı personeline, kurumda kullanılan VTYS'nin kullanımı ve yönetimi
(yedekleme. kullanıcı tanımlama, sorgu yaratma, kurtarma vb.) konularında eğitim
vermelidir,
3.13.Yazılım Kullanıcı Eğitimi: Yüklenici firma, tüm personeline hastanede mevcut
kullanılan Hastane Bilgi Yönetim Sistemi uygulama yazılımının kullanımı konusunda eğitim
vermelidir.” şeklindeki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işte
çalıştırılacak personelden idarelerin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına, kurumlarda
mevcut kullanılan tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim verilmesinin istenildiği,
bu anlamda da söz konusu personelin idaredeki mevcut sistem ile ilgili eğitimli olmasının
istenildiği, söz konusu sistemin kullanımı ile ilgili olarak da herhangi bir sorun yaşanması
halinde söz konusu sorununun giderilmesine yönelik olarak gerekli müdahalenin yapılmasının
istenildiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, idarece ihale dokümanında ihale konusu işin
yürütülmesi sırasında gerekli görülen hizmetlere ilişkin olarak ihtiyacı belirleme ve bu
ihtiyaca uygun olarak mevzuat dahilinde yapılan düzenlemenin idarenin takdir yetkisi
kapsamında olduğu, ayrıca anılan düzenlemeden söz konusu işlerin yürütümü sırasında
ihtiyaç duyulan malzemelerin yüklenici tarafından idareden talep edilebilme imkanının da
bulunduğu anlaşıldığından Teknik Şartname’nin ilgili maddesindeki düzenlemenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 31
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2791
yüklenicinin giderlerini arttırmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi