Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2016/289548-Memurlara Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/289548
Başvuru Sahibi
Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Memurlara Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 34
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2794
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.
Fulya Mahallesi Mevlüt Pehlivan Sokak No: 12 Kat:
5
Gayrettepe/Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Belediye Başkanlığı, Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Mahmudiye Mah. Zeytinlibahçe Cad. No: 99 33070 Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/289548 İhale Kayıt Numaralı “Memurlara Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından
31.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Memurlara Öğle Yemeği Verilmesi
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 10.10.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.10.2016 tarih ve 59843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2467 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İhale üzerinde kalan isteklinin bilanço yeterlik kriterlerini karşılamadığı, bu isteklinin
2016/160110 IKN’li bir başka ihalede İdari Şartname'nin 7.4.2’nci maddesindeki yeterlik
kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa şikâyete konu
ihalede idarece değerlendirme dışı bırakılmayarak teklifinin geçerli kabul edildiği, buna göre
anılan isteklinin bilanço veya eşdeğer belgelerini aynı yıl içerisinde değiştirmiş olduğunun
tespit edildiği, ilgili idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi gereği
gerekli bildirimleri yapması ve ihale üzerinde kalan Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 34
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2794
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Memurlara Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: 01.01.2017 -31.12.2017 tarihleri arasında 253 iş günü üzerinden
364 memur ve sözleşmeli personel için toplam 92.092 öğün öğle Yemeği Verilmesi Hizmet
Alım İşi…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 34
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2794
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8.4’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 34
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2794
“İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan
belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.”
açıklaması bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin teklif
dosyasının incelenmesi sonucunda, anılan isteklinin ilgili meslek mensubu tarafından sicil
numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2014 ve 2015
yılına ait bilanço bilgilerini içeren belgeleri ve bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, söz
konusu belgelerde yer alan bilgilere göre, 2015 yılı için cari oranın 1,3864; özkaynak
oranının 0,4473; kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,4357 olduğu tespit
edilmiştir.
Buna göre bilançonun ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılmak
suretiyle onayladığı ve sunulan belgelerde yer alan oranların İdari Şartname’de belirtilen
yeterlik kriterlerini karşıladığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının bu hususa
yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde yer alan
“…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü ve itirazen şikâyet başvuruları ve bu
başvuruların incelenmesine ilişkin esasları düzenleyen Kanun’un 56’ncı maddesinde yer alan
hükümler ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’te yer alan hükümler
doğrultusunda, Kurumun, ihalelere yönelik başvuruları, Kanun’da ve ilgili mevzuatta
belirtilen hükümler çerçevesinde inceleyebileceği, şikâyete konu ihale haricinde başkaca
ihalelere ilişkin belgelerin bir başvuru altında değerlendirilerek incelenemeyeceği sonucuna
varılmıştır.
Bununla beraber, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço bilgilerinin EKAP
üzerinden sorgulanması sonucunda, meslek mensubu tarafından onaylanan belge üzerindeki
verilerin, EKAP’ta kayıtlı veriler ile aynı olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan inceleme ve
değerlendirmeler sonucunda, ihale üzerinde kalan isteklinin bilanço bilgilerine ilişkin olarak,
EKAP verileri ile ihaleye sunulan belgelerde yer alan verilerin tutarlı olduğu görülmüş, istekli
veya meslek mensubu tarafından bilanço verilerini gösterir belgeler üzerinde değişiklik
yapılmadığı tespit edilmiş, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının, Kamu İhale Kanunu’nun
17’nci maddesi gereği gerekli bildirimleri yapılması gerektiğine ilişkin kısmı da yerinde
görülmemiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde kalan isteklinin bilanço yeterlik kriterlerini karşıladığı,
sunulan belgeler üzerinde değişiklik yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 34
: 16.11.2016
: 2016/UH.I-2794
yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi