Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İli Özel İdaresi ve Belediyeleri Çevre Alt Yapı Temel Hizmetler Birliği
/
2016/361945-Çöp Sızıntı Suyu Taşınması
Bilgi
İKN
2016/361945
Başvuru Sahibi
Sezer Köroğlu (Köroğlu Tur Taşımacılık ve Personel Hizmetleri)
İdare
Zonguldak İli Özel İdaresi ve Belediyeleri Çevre Alt Yapı Temel Hizmetler Birliği
İşin Adı
Çöp Sızıntı Suyu Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 2
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2823
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sezer Köroğlu (Köroğlu Tur Taşımacılık ve Personel Hizmetleri),
Yeni Mahalle Efe Sokak No:140 ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İli Özel İdaresi ve Belediyeleri Çevre Alt Yapı Temel Hizmetler Birliği,
Mithatpaşa Mah. Ankara Cad. Bostan Sokak 12 Katlı İş Merkezi Kat:
ZONGULDAK
3
67040
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/361945 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Sızıntı Suyu Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İli Özel İdaresi ve Belediyeleri Çevre Alt Yapı Temel Hizmetler Birliği
tarafından 30.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Sızıntı Suyu
Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Sezer Köroğlu’nun (Köroğlu Tur Taşımacılık ve Personel
Hizmetleri) 19.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2016 tarih ve 59908 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2476 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru sahibine EKAP üzerinden yapılan bildirimde tekliflerinin idarece
belirlenen sınır değerin altında kaldığının belirtildiği, idarece 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 38’inci ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince aşırı düşük
sorgulamasına tabi tutuldukları, açıklamalarının 12.10.2016 tarihinde idareye sunulduğu,
ancak idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda iş deneyim belgesi
olarak özel sektöre yaptığı işin sözleşme ve faturalarının sunulduğu ancak Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler
sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmama nedeni olarak sunulan iş bitirme belgeleri ile ilgili eksiklik
incelemesinin aşırı düşük teklif sorgulamasından önce yapılması gerektiği ancak idarece,
teklifte sunulan belgelerde eksiklik olduğu hususunun aşırı düşük teklif açıklamalarından
sonra belirlendiği, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin 4734 sayılı Kanun’un “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık taşıdığı, diğer taraftan iş deneyim belgesi ile ilgili
hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 2
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2823
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler
kapsamında her türlü katı veya sıvı madde nakliyesi işleri yer aldığından personel
çalıştırmasına dayalı nitelik taşıması gerektiren iş deneyim belgesinin istenmediği, ayrıca
İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda çalışacak personel sayısının
belirtilmediği, çalışacak personel var ise mesai saatlerinin tamamının idarede geçirmesi
gerekliliği hususunda bir düzenleme yapılmadığı, hafta tatillerinde ek mesai ya da mesai
saatleri haricinde fazla mesai düzenlemelerine yer verilmediği belirtilerek bahse konu işin
personel çalışmasına dayalı bir iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine
göre ilgili iş deneyim belgesinin ekinde SGK bildirgeleri, hizmet dökümü gibi belgelerin
olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
diğer taraftan anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinde personel çalıştırılan işlerde ibaresine
vurgu yapılmış ve idarenin personel çalışmasına dayalı bir ihale yapması gerekirken personel
çalışmasına dayalı bir ihale yapmadığını dolayısıyla da personel çalışmasına dayalı bir iş
deneyim belgesi istenmesi gerekirken bu yönde bir belge istenmediği, taraflarınca bahse konu
ihalede özel sektöre yapılan işle ilgili sözleşme ve bu sözleşmeye dayanılarak düzenlenen
faturaların idareye sunulduğu, bahse konu işin bizzat taraflarınca yerine getirildiği, söz
konusu işte başka personel çalıştırılmadığı, bu nedenle personel çalıştırılmasına ilişkin Sosyal
Güvenlik Kurumuna ait belgeye yer verilmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu,
2) Başvuruya konu ihalenin teklif fiyatlarından 16.000,00 TL daha yüksek teklifte
bulunan istekli üzerinde bırakıldığı, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine
aykırılık taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihale Çöp Sızıntı Suyu Taşınması Hizmeti olup, 30.09.2016 tarihinde
yapılan ihalede 12 adet ihale dokümanının satın alındığı ve
görülmüştür.
6
isteklinin teklif verdiği
13.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Mehmet Yenihal’in özel sektöre yaptığı
işin sözleşme ve faturalarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen özellikleri taşımadığı, Ceynak Lojistik ve
Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin (2011/153923 ihale kayıt numaralı) EKAP kaydı olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri sınır değerin altında kalan
Sezer Köroğlu (Köroğlu Tur Taşımacılık ve Personel Hizmetleri) ile Batman Petrol Ürün.
Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Sezer
Köroğlu’nun (Köroğlu Tur Taşımacılık ve Personel Hizmetleri) özel sektöre yaptığı işin
sözleşme ve faturalarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen özellikleri taşımadığı tespit edildiğinden
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Batman Petrol Ürün. Nak. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 2
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2823
Şahinoğulları Nakliyat Haf. İnş. Oto. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belirlendiği, komisyon
kararının 17.10.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “a) Adı: Çöp Sızıntı Suyu Taşınması
b) Miktarı ve türü:
100.000 ton sızıntı suyu nakli.
Zonguldak İli, Merkez ilçe Sofular Köyü Tombaklar Mevkiinde bulunan katı atık
düzenli depolama tesisinde bulunan sızıntı suyu toplama havuzunda bir yılda birikecek olan
yaklaşık 100.000 ton sızıntı suyunun İlimiz Devrek İlçesinde bulunan 40 km mesafedeki
Devrek Belediyesi atıksu arıtma tesisine taşınması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Zonguldak Merkez İlçe Sofular Köyü Tombaklar Mevkiinde bulunan
katı atık düzenli depolama tesisi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3.
İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin
verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene
aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 2
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2823
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
-
Her türlü katı veya sıvı madde nakliyesi işleri.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
“İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama
isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.
32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,… İfade eder…” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 2
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2823
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 2
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2823
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 2
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2823
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş
deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
“(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 2
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2823
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden isteklilerce sunulan teklifin isteklinin
idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri ifade ettiği,
teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, ancak, geçici teminat ve teklif
mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale
sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin
bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler ile isteklilerce
sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması
zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve
belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Sezer Köroğlu (Köroğlu Tur Taşımacılık ve Personel Hizmetleri)
ile Haver İnşaat Nak. Tem. Gıda Oto. Güv. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında
03.01.2016 tarihinde imzalanan Hafriyat ve Moloz Atığının Taşınması Hizmet Alım
Sözleşmesinin başvuru sahibi tarafından teklif ekinde sunulduğu, sözleşme konusunun
Zonguldak merkez ve ilçelerindeki elektrik kablolarının yerin altına konulması işinde çıkan
atığın yol kapanmayacak şekilde Bağlık Mevkii taşınması ve kabloların döşenmesinden sonra
atığın açılan kuyulara taşınması yüklenici firma tarafından yapılması işi olarak belirtildiği,
anılan Sözleşmenin 3.6’ncı maddesinde hizmet veren firmanın taahhüde konu işin ifası için
çalıştıracağı personele ilişkin hükümlerin yer aldığı görülmüştür. Bahse konu sözleşme ekinde
alıma ilişkin faturaların yer aldığı ancak sözleşme kapsamında çalışan personele ilişkin Sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 2
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2823
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesi olarak özel
sektöre yapılan bir işe ilişkin sözleşme ve faturaların sunulduğu, bahse konu sözleşmede
sözleşme konusu işte çalışan personelin tam zamanlı çalıştığına ilişkin düzenlemelere yer
verilmesine karşın personel çalıştırdığına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenen belgelerin sunulmadığı anlaşıldığından ve yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında iş deneyim belgesine
ilişkin kriterlerin sağladığını tevsik etme sorumluluğunun basiretli bir tacir gibi hareket etmek
durumunda olan istekliye ait olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından bu hususu tevsik etmek
üzere sunulan belgelerin eksik sunulduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, Sezer Köroğlu’nun (Köroğlu Tur Taşımacılık ve Personel Hizmetleri) iş
deneyim belgesine ilişkin yeterliğinin tespitinde kullanılabilmesi için mevzuatta öngörülen
belgeler sunulmadan teklifinin değerlendirmeye alınmayacağını basiretli bir tacirin bilmesi
gerektiği, iddia konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlanacak bir husus olmadığı,
söz konusu hususa ilişkin idarece yapılacak bir işlemin eksik belgenin tamamlatılması
sonucunu doğuracağı, böyle bir işlemin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasına aykırılık teşkil edeceği, bu nedenle Sezer Köroğlu’nun (Köroğlu
Tur Taşımacılık ve Personel Hizmetleri) teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Her ne kadar idarece başvuru sahibinin iş deneyim belgesi ile ilgili sunduğu belgelerde
eksiklik olduğu hususu aşırı düşük teklif açıklamasının istenmesi sonucunda yapılan
değerlendirmede tespit edilmiş olmakla birlikte mevzuata uygun bir şekilde işletilmeyen
sürecin uygun olmayan bir belgenin uygun hale getirilmesi sonucunu da doğuramayacağı gibi
bu durumun ihale sonucunu esastan etkilemediği, aynı zamanda idarenin hatalı işlemini geri
alabileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu husustaki iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesinde personel çalıştırılan işlerde ibaresine vurgu yapıldığı ve idarenin personel
çalışmasına dayalı bir ihale yapması gerekirken personel çalışmasına dayalı bir ihale
yapmadığını dolayısıyla da personel çalışmasına dayalı bir iş deneyim belgesi istenmesi
gerekirken bu yönde bir belge istenmediği, taraflarınca bahse konu ihalede özel sektöre
yapılan işle ilgili sözleşme ve bu sözleşmeye dayanılarak düzenlenen faturaların idareye
sunulduğu, bahse konu işin bizzat taraflarınca yerine getirildiği, söz konusu işte başka
personel çalıştırılmadığı, bu nedenle personel çalıştırılmasına ilişkin Sosyal Güvenlik
Kurumuna ait belgeye yer verilmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede; anılan
Yönetmelik’in 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (1) numaralı bendinin (a) alt bendinde yer
verilen personel ifadesinin yapılan işe ilişkin olduğu, teklif verilen ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olup olmaması hususundan bağımsız bulunduğu da dikkate alındığında
başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de uygun görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 2
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2823
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye katılım koşulları, katılım ve yeterliğe ilişkin isteklilerce sunulması gereken
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler ile tekliflerin değerlendirilmesi yöntemi,
düzenlenen idari şartnameler ile idareler tarafından belirlenmektedir. İdari şartnamede
belirtilen katılım ve yeterliğe ilişkin belgeleri sunmayan veya sunulmakla birlikte şartnamede
belirtilen kriterleri taşımayan belge sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması yasal zorunluluktur. Dolayısıyla usulüne uygun olarak sunulmayan tekliflerin
geçerli bir teklif olarak kabul edilmesi ve bu bağlamda geçerli olamayan bir teklif ile geçerli
teklifler arasında fiyat karşılaştırılması yapılması yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi