Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Biga Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü Gelir Büro Şefliği
/
2016/396129-Su Endeks Okuma, Açma, Kapatma Hizmeti İşi
Bilgi
İKN
2016/396129
Başvuru Sahibi
Yunus KANDÖRE
İdare
Biga Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü Gelir Büro Şefliği
İşin Adı
Su Endeks Okuma, Açma, Kapatma Hizmeti İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
:
11
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2829
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yunus KANDÖRE,
Cumhuriyet Mah. Sahil Yolu Cad. No: 9/2 Kepez/ÇANAKKALE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Biga Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü Gelir Büro Şefliği,
Sakarya Mahallesi Kıbrıs Şehitleri Caddesi No: 10 17200 Biga/ÇANAKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/396129 İhale Kayıt Numaralı “Su Endeks Okuma, Açma, Kapatma Hizmeti İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Biga Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü Gelir Büro Şefliği tarafından
24.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su Endeks Okuma, Açma, Kapatma
Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Yunus Kandöre’nin 31.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.11.2016 tarih ve 61806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir ihale olduğu, asgari işçilik maliyeti altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, buna göre ihale üzerinde kalan isteklinin de
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Su Endeks Okuma, Açma, Kapatma Hizmeti İşi
b) Miktarı ve türü:
4
adet personel çalıştırılarak 12 ay süre ile Su Endeks Okuma, Açma, Kapatma İşlemi
hizmeti alımı…”düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
:
11
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2829
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…..
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
:
11
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2829
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bu işte çalıştırılacak olan personele asgari ücretin %50 fazlası ödeme yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Bu işte çalışacak personele 26 gün üzerinden günlük 5,00 TL yemek bedeli ödenecek
olup bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli de İdari Şartname’nin 2’nci ve 25’inci
maddesine uygun olarak aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
Su Endeks Okuma, Açma, Ay
Kapatma Hizmeti Alımı
İşi. (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
4
12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye on dokuz isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca tüm
isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, Biga Kent Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
:
11
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2829
Anonim Şirketinin 151.985,76 TL fiyat teklif ettiği ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,
on yedi isteklinin 158.064,96 TL, bir isteklinin ise 168.000,00 TL fiyat teklif ettiği tespit
edilmiştir. İhale komisyonunun, ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetini ve sınır
değeri 158.064,96 TL olarak belirlediği, bu tutarın altında teklif veren bir istekliye aşırı düşük
teklif sorgulaması yapmadan ve bu isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmadan ihalenin
sonuçlandırılmasına karar verdiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyi
ise, eşit teklif veren istekliler arasından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde
yer alan puanlama kriterlerine göre belirlediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinden anlaşılacağı üzere
ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işidir.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli
esas alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti
toplam (4 x 3.293,02 x 12 =) 158.064,96 TL olarak hesaplanmıştır. Bu itibarla başvuruya
konu ihalede asgari işçilik maliyetinin ve dolayısıyla aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değer
tutarının 158.064,96 TL olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde “…personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunlu...” olduğunun belirtildiği dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin
hesaplanmasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılması, hesaplamanın buna göre
yapılması ve istekliler tarafından sunulacak açıklamaların da söz konusu modüle göre
yapılmasının zorunlu olduğu, yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine
“
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler
dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının…”
hükme bağlandığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, her ne kadar İdari Şartname'nin 33’üncü maddesinde, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı
düzenlense de, personel çalıştırılmasına dayalı işte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu
maddesi gereği asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin ihale
dokümanına aykırı sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, 158.064,96 TL olan asgari işçilik
maliyetinin altında teklif veren Biga Kent Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketinin (151.985,76 TL) teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Biga Kent Hizmetleri Turizm
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
:
11
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2829
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi