Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bartın Belediyesi Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/357802-657 Sayılı Kanuna Tabi Personele Yemek
Bilgi
İKN
2016/357802
Başvuru Sahibi
Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.
İdare
Bartın Belediyesi Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
657 Sayılı Kanuna Tabi Personele Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 12
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2830
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.,
Kuştepe Mahallesi Leylak Sokak Nursanlar İş Merkezi Kat: 8 D: 27-28 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın Belediyesi Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Kemerköprü Mahallesi Elmalık Sokak No: 1 74100 BARTIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/357802 İhale Kayıt Numaralı “657 Sayılı Kanuna Tabi Personele Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bartın Belediyesi Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 06.10.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “657 Sayılı Kanuna Tabi Personele Yemek”
ihalesine ilişkin olarak Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş. nin 26.10.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.11.2016 tarih ve 61027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının
yemek kartı yükleme bedeli içerikli
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağına esas veya ihale konusu işe ait Teknik
Şartname'ye uygun bir içerik tespit edilemediği ve açıklamalarının Ek O.7 belgesi ile
e-fatura ile diğer hakediş belgelerinde, mal için
-
yapılması gerektiği gerekçesiyle uygun bulunmadığı, kendilerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine uygun şekilde açıklama sunduğu, idarece tesis edilen
işlemin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 12
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2830
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmama
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
k
üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 12
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2830
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 12
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2830
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklamaları,
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 657 Sayılı Kanuna Tabi Personele Yemek
b) Miktarı ve türü: 5110 öğün kahvaltı, 27271 öğün öğle yemeği, 5110 öğün akşam
yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bartın” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 12
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2830
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Her türlü deney, rapor, analiz, idareye verilecek manyetik kart, kontrol
teşkilatınca talep edilecek bu işle ilgili diğer bilgi ve belge bedelleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname'de “Bu Özel Teknik Şartnamenin konusu, Bartın Belediyesinde, 657
Sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan 98 adet memur personeline yemek
hizmetinin alımına ait organizasyon işidir.
1-Yüklenici, 71 Memur, 14 İtfaiye, 13 Zabıta Personeline verilecek günlük yemek
hizmetini organize edecektir.
2- İstekli, en az
5
adet ihale konusu hizmeti verecek üye iş yerine ait sözleşmesinin
aslını veya noter tasdikli suretini bu işe ait sözleşmenin imzalanmasından önce İdareye
verecektir.
3- İstekli organizasyonundaki işyerleri ile imzaladıkları sözleşmelerine ek olarak,
ihale konusu hizmetin cins ve miktarları için verilen teklifin, üye işyerlerince de kabul
edildiğini belgeleyen taahhütlerini sunacaklardır.
4- Yüklenici,
a) Kahvaltı öğününde, 14 adet itfaiye personeline haftanın 7 günü Kahvaltılık,
b) Öğle öğününde, 71 adet memur personele haftanın 5 günü, 14 adet itfaiye
personeline haftanın 7 günü ve 13 adet zabıta memuru personele haftanın 6 günü Çorba,
Pilav, Tatlı ve Et Yemeği,
c) Akşam öğününde, 14 adet itfaiye personeline haftanın 7 günü Çorba, Pilav ve Et
Yemeği hizmetini organize edecektir.
d) Personel, aynı sınıftaki yemek çeşitlerinden herhangi birini isteğine göre tercih
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 12
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2830
edebilecektir.
5- Yemek çeşitleri ve tanımı;
a) Kahvaltılık; Peynir zeytin, yumurta, reçel, çay vb. kahvaltılık çeşitlerini kapsar.
,
b) Et Yemeği; bir porsiyon içinde en az 150gr. kemiksiz sığır etinden yapılan, döner,
tas kebabı, kavurma, haşlama vb. tüm et çeşitlerini kapsar.
c) Pilav; pirinç ve bulgurdan yapılan pilav ve makarna çeşitlerini kapsar.
d) Çorba; her türlü çorba çeşitlerini kapsar.
e) Tatlı; her türlü süt ve hamur tatlısı çeşitlerini kapsar.
6- Yemeklerin hazırlanmasında kullanılan tüm malzemeler ve katkı maddeleri Gıda
Kodeksine uygun olacaktır.
Yemeklerde kullanılan sığır ve koyun eti veteriner hekim kontrolünden geçmiş,
ruhsatlandırılmış mezbaha ve kesimhanelerden temin edilmiş olacak, İdarece talep edilmesi
halinde istenen ilgili belgeler yüklenici tarafından ibraz edilecektir.
Yemeklerde kullanılan sıvı yağ, nebati yağ, salça, sebze vb. malzemeler İlgili
kuruluşlarca üretimine ve satılmasına izin verilen malzemeler olacaktır.
Organizasyonu yapan yüklenici verilen hizmetin nakliye, sunum ve hijyen şartlarına
uygunluğundan hizmet sağlayıcısıyla ortak sorumlu olacaktır.
7- Yemek porsiyon ve miktarları;
a)- Porsiyonlar denetim yapan kurum ve ilgili oda tarafından tespit edilmiş ölçü ve
miktarlarda olacaktır.
b)- Mönüde belirtilen yemekler haricinde ekmek, su vb. ile yüklenici tarafından
mönüye ilave edilen yemekler için ayrıca ücret ödenmeyecektir.
8- Yemeklerin sunumu; sağlık ve hijyen kurallarına uygun olarak porselen tabaklarda
metal çatal, kaşık, bıçakla ve cam su bardağı ile yapılacaktır.
9- Yüklenicinin kusurundan kaynaklanan sebeplerden dolayı meydana gelecek her
türlü sağlık problemlerinin tazmininden yüklenici ve hizmet sunucusu ortak sorumlu olacaktır.
10- İdare, personelinin çalışma ve mesai durumlarına göre ihale konusu hizmetin
sunulacağı yer ve saatleri belirleyebilecektir.
11- Yüklenicinin gösterdiği hizmet sağlayan işyerlerinden herhangi birinde personele
hizmet verilmemesi durumunda bu işe ait sözleşmede belirtilen günlük ceza hükümleri
uygulanacaktır.
12- Yüklenici tarafından hizmet işinden faydalanacak personele aylık yükleme
yapılabilecek manyetik ortamda hazırlanmış kart verilecek, ay sonunda personele yapılan veri
girişine göre hakediş düzenlenecektir.
13- Yüklenici her ayın 1. gününe kadar manyetik ortamdaki kartlara yüklemeyi
yapmak zorundadır. Herhangi bir sebepten dolayı yüklemenin yapılmaması halinde bu işe ait
sözleşmenin cezai hükümleri uygulanacaktır.
14- İdareye yeni memur personelin gelmesi, izin, rapor veya mevcut personelden
emekli olanlardan dolayı meydana gelebilecek ilave iş veya eksilmesi nedeniyle herhangi bir
hak talebinde bulunamaz. İdare bu işe ait sözleşme hükümleri dahilinde istediği kadar yemek
hizmetini alıp almamakta serbesttir. Bu konuda yüklenici herhangi hak talebinde bulunamaz.
15- Yüklenici, İdarenin uygun görmediği hizmet sağlayıcılarının hizmetini durduracak,
yerine yeni hizmet sağlayıcılarından hizmet alabilecektir.
16- İş bu Teknik Şartname 16 (on altı) maddeden ibarettir.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 12
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2830
Başvuruya konu ihalede
5
adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
4
isteklinin teklif
verdiği, 17.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Metropal Kurumsal Hizmetler
A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Set Kurumsal Hizmetler Ticaret A.Ş.nin teklifinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
İdarece yaklaşık maliyetin 1.143.166,10 TL olarak belirlendiği, söz konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı işi olduğu, bu nedenle personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 kat sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar olan 879.358,54 TL’nin ihalede sınır değer olarak kabul
edileceği, bu çerçevede başvuru sahibi Set Kurumsal Hizmetler Ticaret A.Ş. ile Multinet
Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.
İdarece sınır değerin altında kalan iki istekliden 07.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazılarda
“657 Sayılı Kanuna Tabi Personele Yemek Hizmeti Alım ihalesine
vermiş olduğunuz teklif fiyatınızın sınır değer altında kaldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale
Kanununun 38.maddesi, İdari Şartnamenin 33.2.maddesi gereği teklif fiyatınızın;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarını, ihale konusu işe ait özel teknik
şartnamedeki maliyet unsurları da dikkate alınarak, Kamu İhale Tebliğinin 79.maddesinde
belirtilen şekilde ayrıntılı olarak en geç 13.10.2016 tarihi mesai bitimine kadar Komisyon
Başkanlığımıza iletilmesi hususunda…” ifadeleri ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
açıklama yazısının ekinde herhangi bir belgenin yer almadığı, her iki isteklinin de sunduğu
açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatının yukarıda yer alan hükümlerinden, ihale ilanında ve ihale
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında kalan tekliflerin ihale komisyonunca
aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların
yazılı olarak istenileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihalenin adının “657 Sayılı Kanuna
Tabi Personele Yemek” işi olduğu, idarenin bünyesinde bulunan 98 personele yüklenicinin en
az
5
adet ihale konusu hizmeti verecek üyesi bulunduğu iş yerlerinde, yüklenici tarafından
aylık yükleme yapılabilecek manyetik ortamda hazırlanmış kart verilerek söz konusu
hizmetin sağlanacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname incelendiğinde, kahvaltı öğününde belirtilen sayıda itfaiye
personeline haftanın yedi günü kahvaltılık, öğle öğününde belirtilen sayıda personele çorba,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 12
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2830
pilav, tatlı ve et yemeği, akşam öğününde yine belirtilen sayıda personele haftanın yedi günü
çorba, pilav ve et yemeği hizmetinin verileceğinin düzenlendiği, yemek çeşitleri ve tanımına
ilişkin olarak “Kahvaltılık; Peynir, zeytin, yumurta, reçel, çay vb. kahvaltılık çeşitlerini
kapsar.”, “Çorba; her türlü çorba çeşitlerini kapsar.”, “Et Yemeği; bir porsiyon içinde en az
150gr. kemiksiz sığır etinden yapılan, döner, tas kebabı, kavurma, haşlama vb. tüm et
çeşitlerini kapsar.”, “Pilav; pirinç ve bulgurdan yapılan pilav ve makarna çeşitlerini
kapsar.”, “Tatlı; her türlü süt ve hamur tatlısı çeşitlerini kapsar.” düzenlemelerinin yer aldığı,
ancak yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına
yönelik düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, idarenin aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile İdari Şartname’nin
33’üncü maddesi gereği aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmasının istenildiği,
söz konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet
bileşenlerinin belirlenmediği, yazı ekinde örnek menüye ilişkin bir belirlemenin olmadığı,
ihale dokümanında da örnek menülerin yer almadığı görülmüştür.
İdarece Teknik Şartname'de örnek menü düzenlemesine yer verilmemesi ve
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin istekliler tarafından ihale
dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve isteklilerin açıklamalarının
mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, idare tarafından ihale dokümanında örnek
menü düzenlemesine yer verilmediği ve yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının da
belirtilmediği hususları birlikte dikkate alındığında bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup bahsi geçen durumun istekliler
tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 12
: 23.11.2016
: 2016/UH.I-2830
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi