2016/UH.I-2932 - Kamu İhale Kararı - Çöp Toplama ve Temizlik Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 31

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2932

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.

Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Or Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşıma Oto Kiralama ve Yemek

Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi YSF Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda

Turizm Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

Haraparası Mah. 100 Yıl Cad. R.Düşer İşhanı

Blok Kat: 2 No: 5/9 Antakya/HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Köprübaşı Mahallesi Malazgirt Caddesi 03 46600 Göksun/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/352962 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 10.10.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin

olarak başvuru sahibince 18.11.2016 tarih ve 64087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe

ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2668 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 25.10.2016 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale

kararında 14 isteklinin teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında 7 istekliden aşırı düşük teklif

açıklamasının istenildiği, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, Zal Ltd.

Şti.nin aşırı aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunarak teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Üçgen Danş. Sosy. Hizm.

Müh. İnş. Temz. Hizm. Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik

açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak İş Ortaklıklarının belirlendiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Vergi, resim, harç, çalışan işçilerin günlük brüt 8 tl yemek ücreti (ayda 26

gün).araçların bakım onarımı, muayeneleri, trafik sigortaları, trafik cezaları ve yakıtları.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 31

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2932

hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

günlük brüt 8 tl yemek ücreti(ayda 26 gün)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Araç ve personel durumu” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1-

Belediye Tarafından Sağlanacak Araçlar:

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m3 lük)

Yol Süpürme Makinesi

Römorklu Traktör

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7 m3 lük) yedek

olarak bulundurulacaktır.

5 Adet

1 Adet

2 Adet

1 Adet

3.2- Personel:

Yüklenici ihale konusu hizmet işinde aşağıda belirtilen nitelik ve miktarda personel

çalıştıracaktır.

Vasfı

Adedi

Maaşı

Şoför

9 Kişi

39 Kişi

3 Kişi

1Asgari ücretin %20 fazlası

Düz İşçi

Engelli İşçi

Genel Toplam

51 Kişi

Çalışan işçilere günlük brüt 8 TL nakdi yemek yardımı verilecektir.(Ayda 26 Gün)”

düzenlemesinin yer aldığı,

Yine Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin çalıştıracağı işçi ve araçlar” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1 - Hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama araçları bakımlı ve temiz olacak, günlük

iç ve dış yüzeyi yıkanacak, haftalık olarak çöp konteynerleri ilaçlama, temizleme ve yıkama

işlemleri yapılacaktır.

7.2- Yüklenici tarafından; düz işçi olarak çalışacak 51 adet personele, keten

kumaştan alt ve üst olmak üzere yazlık–kışlık (2 defa) tek tip iş elbisesi verilecektir. İş

elbiselerinin rengini idare belirleyecek olup, elbiselerin ön ve arka yüzlerinde gece

görünebilir reflektör ve yaka kartı olacaktır. Elbiselerin sırtlarına idare tarafından

belirlenecek yazı yazılacaktır. Bu elbise gideri yükleniciye aittir.

7.3- Yüklenici tarafından vasıflı işçilerin vasıf belgeleri (sürücü belgesi veya ustalık

vb.) çalışacak olan işçilerin sigorta kayıtları ve bir adet resim, ikamet kaydı ve nüfus kayıt

örneği idareye verilecektir.

7.4-.İşçiler idarenin inisiyatifi doğrultusunda alınacaktır. Yüklenici tarafından işe

başladıktan sonra çalışan işçilerin içerisinde; toplum ve iş düzenini bozan, iş verimini

düşüren, ya da başka bir sebepten dolayı, idarenin talebi ile işten çıkarılacak olanların yerine

idarenin onayı ile başka bir işçi alınacaktır.

7.5-Yüklenici çalıştırdığı işçilerin maaş bordrolarının birer kopyasını hakedişlerin

ödenmesinden sonra idareye teslim edecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 31

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2932

7.6-Göksun merkezde yer alan kamu ve özel teşebbüssülere ait hastane, sağlık ocakları

ve özel polikliniklerin tıbbi olmayan atıkları günlük alınacak ve çöp aktarma istasyonuna

nakledilecektir.

7.7-Yüklenici tarafından en az bir tane elle kumandalı vakumlu süpürge makinası

çalıştırılacaktır.

7.8- İbadethane ve umumi wclerin temizliği idarenin belirleyeceği program dâhilinde

yapılacaktır. İbadethaneler için kullanılacak temizlik malzemeleri (Sıvı sabun, sabun,

deterjan, vb. çöp konteynerı temizlik ilaçları) kurumumuz tarafından karşılanacaktır.

7.9- İhale konusu işte kullanılacak ter türlü araç, gereç, makine, alet, edevat, iş ve

temizlik malzemeleri, personel için gerekli iş gereçleri,

araçların yakıt bakım ve onarım

giderleri, araçların muayene, sigorta ve vergi giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İdarenin kontrolü için yüklenici tarafından sağlanacak kontrol aracının her türlü giderleri

yükleniciye aittir. Yüklenici araçların bakım ve onarımı yetkili servislerinde yaptırılacaktır.

7.10- Yüklenici 100 adet iş tulumu,102 adet iş elbisesi, 30 adet kazma, 80 adet Metal

kürek, 15 adet metal el arabası, 100 adet fırça süpürge, 3000 adet iş eldiveni, 102 çift

ayakkabı (yazlık-kışlık) temin edecektir.

7.11- Bu iş için sigorta risk prim oranı % 2 tur.” düzenlemesinin yer aldığı,

Buna göre yüklenicinin çalıştıracağı araçlar ve çalışma esasları ile ilgili idarenin

kullanımına sunulacak araçlara ait akaryakıt giderleri, araçlara ait bakım onarım, lastik vergi,

kasko, sigorta ve benzeri amortisman giderlerinin yükleniciye ait olacağı,

İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının trafik sigortası ve kasko

giderinin, muayene ve egzoz ölçüm giderinin, MTV giderinin süre bakımından tekrar

incelenmesi, bu sürenin ihale süresi olan 12 ayı kapsayıp kapsamadığı yönünden yeniden

incelenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde öngörülen elle kumandalı vakumlu süpürge

makinesi ile ilgili maliyet hesabının yapılıp yapılmadığı,

Aynı Teknik Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kasko ve trafik sigortası ile

ilgili Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince sigorta acentelerinden

alınan fiyat teklifleri ile birlikte teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin

gerçekleştirilebileceğine ilişkin ilgili sigorta genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınması gereken teyit yazılarının açıklama kapsamında sunulması ve bu

yazının yetkili kişilerin imzalarını taşıması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından

kasko giderine ilişkin açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi ile birlikte ilgili sigorta

şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünce hazırlanmış teyit belgesinin sunulup

sunulmadığı,

Anılan Teknik Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kontrol aracının aşırı

düşük açıklamasında maliyet hesabının yapılıp yapılmadığının yeniden incelenmesi gerektiği,

Yapılan değerlendirme sonucunda idare tarafından yapılmış olan aşırı düşük

değerlendirilmesinin Kamu İhale Kurumunca anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olup

olmadığının incelenip değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 31

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2932

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri”

hüküm altına alınmış, dördüncü fıkrasında ise başvuru dilekçelerinde bulunması zorunlu

hususlar beş bent halinde düzenlenmiştir. Bu kapsamda, başvurunun konusu, sebepleri ve

dayandığı deliller, başvuru dilekçelerinde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmış ve

anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde süre, usul ve şekil kurallarına uygun

olmayan başvuruların reddedileceği hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, “başvurunun konusu, sebepleri ve

dayandığı deliller”in itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,

15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde

inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri

ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci

fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul

tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında;

“

Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri

ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,

başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma

sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi

gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut

ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu

gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa

dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının trafik sigortası ve kasko giderinin, muayene ve egzoz ölçüm giderinin, MTV

giderinin süre bakımından tekrar incelenmesi, bu sürenin ihale süresi olan 12 ayı kapsayıp

kapsamadığı yönünden yeniden incelenmesi, Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde

öngörülen elle kumandalı vakumlu süpürge makinesi ile ilgili maliyet hesabının yapılıp

yapılmadığı, kasko giderine ilişkin açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi ile birlikte ilgili

sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünce hazırlanmış teyit belgesinin

sunulup sunulmadığı, Teknik Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kontrol aracının

aşırı düşük açıklamasında maliyet hesabının yapılıp yapılmadığının yeniden incelenmesi

gerektiği sonuç itibarıyla idare tarafından yapılmış olan aşırı düşük teklif değerlendirmesinin

Kamu İhale Kurumunca anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olup olmadığının

incelenip değerlendirilmesi gerektiği belirtilmektedir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinde öngörüldüğü şekilde idarenin hangi işleminin hangi nedenlerle hukuka aykırı

olduğu hususlarına yer verilmediği ve delilleri ile de ortaya konulmadığı, idare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 31

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2932

yapılmış olan aşırı düşük teklif değerlendirmesinin Kurum tarafından yeniden

incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren bir başvuru niteliğinde olduğu, somut bir

aykırılık iddiasında bulunulmadığı görülmüştür.

Başvurunun itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için öncelikle bir hukuka

aykırılık iddiası içermesi gerektiği gibi anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü

şekilde iddianın gerekçe ve delilleri ile de ortaya konulması gerekmektedir. Başvuru

dilekçesinin bu hali ile herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında bulunmaksızın ihale üzerinde

bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden incelenmesi talebini içerdiği ve

bu nedenle anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile anılan

Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendine aykırı olduğu ve şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları