Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/386594-12 Aylık Veri Hazırlama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/386594
Başvuru Sahibi
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. - A B S Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
12 Aylık Veri Hazırlama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 33
: 30.11.2016
: 2016/UH.I-2934
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.
-
A
B
S
Medikal Özel Sağlık Hizmetleri
Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İzmir Caddesi No: 36/2 Kızılay/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Ali Paşa Mahallesi Abdurrahman Kara Bulvarı Konak Residance Kat: 1 Daire: 9 43100
KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/386594 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Veri Hazırlama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Veri Hazırlama Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.
-
A
B
S
Medikal
Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından 15.11.2016 tarih ve 63212 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2623 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece ihalenin iptal edilmesi kararının
gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “12 Aylık Veri Hazırlama Hizmeti Alımı” işi olduğu, söz
konusu ihaleye
4
isteklinin katıldığı, isteklilerden ikisinin İdari Şartnamenin 7’nci
maddesinde tanımlanan bazı belgelerin eksik olması gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin 10.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin iptal edildiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu ihale komisyonu kararında ihalenin “27.10.2016 tarihinde idaremize ihale
dokümanına ait bazı konular ile ilgili zeyilname talebi gelmiştir. İdaremizce zeyilname talebi
uygun görülmemiş ve buna yönelik yazı ile bildirim yapılmıştır. Engellilere ve bayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 33
: 30.11.2016
: 2016/UH.I-2934
personellere yönelik konularda zeyilnameye verilen olumsuz cevabın gerekçeleri idaremizce
sehven açıklama bildirimi adıyla tüm isteklilere gönderilmiştir. Söz konusu ihaleye ait idari
şartname’nin Madde 13- İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması başlıklı hükmü ile
ilişkilendirildiğinde ve yapılan itiraz da göz önünde alınarak.. gerekçesiyle iptal edildiği
”
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
“
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. hükmü,
”
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular başlıklı” 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
…karar verilir
”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“
Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“
İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 33
: 30.11.2016
: 2016/UH.I-2934
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvurud bulunulabilir.
a
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak, idarenin isteklilerin
talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği
anlaşılmaktadır.
İşe ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı
13’üncü maddesinde “13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında
açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine
kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri
değerlendirmeye alınmayacaktır.
13.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en
az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların
tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.
13.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde bulunanın
kimliği belirtilmez.
13.4. Açıklamalar, açıklamanın yapıldığı tarihten sonra dokümanı satın alanlara ihale
dokümanının bir parçası olarak verilir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde de
“
(1) İlan
yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik
yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve
başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin
idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname
düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin
zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını
temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 33
: 30.11.2016
: 2016/UH.I-2934
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsu olmak
s
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, bu
tarihe kadar doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce
tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde
yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale
veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların
ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında
düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az
süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru
veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak
Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda belirtilen hükümler uyarınca aday/istekli olabilecekler tarafından ihale veya
ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son
başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebileceği, söz
konusu talebin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklamanın, bu tarihe
kadar doküman alanların tamamına gönderileceği, idarenin bu yazılı açıklamasının ihale veya
son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin
bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılacağı ve açıklamada, soruların ve idarenin
ayrıntılı cevaplarının yer alacağı, ancak açıklama talebinde bulunanın kimliğinin
belirtilmeyeceği anlaşılmış olmakla birlikte, idarece yazılı talebin uygun görülmemesi haline
yönelik herhangi bir hükme yer verilmediğinden, idarece zeyilnameye verilen olumsuz
cevabın gerekçelerinin açıklama bildirimi adıyla sehven tüm isteklilere gönderilmesi
hususunun ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasına engel teşkil edecek bir aykırılık olarak
görülmediği ve dolayısıyla idarenin söz konusu iptal gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında;
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 33
: 30.11.2016
: 2016/UH.I-2934
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmüne,
Yine İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan
idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun
sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek
sonuçlandırılır.” hükmüne,
…
Aynı Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü
maddesinde de “(1) Şikayeti sonuçlandıran idare kararı, en geç üç gün içerisinde başvuru
sahibi ile aday veya isteklilere bildirilir. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına
yönelik şikayet başvurularında ve ilan veya dokümanda yer alan düzenlemeler ile idari
uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara yönelik şikayet başvurularında istekli olabileceklere,
belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise
adaylara da bildirim yapılır. Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise, idare tarafından kararın
gerektirdiği işlem veya eylemler yerine getirilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesinde, 01.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye, ihale
dokümanı satın alan Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hiz. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ve Evrim savunma Yön. ve Dan. Güv. Sis. İnş. Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin
26.10.2016 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak şikayet başvurusunda bulundukları,
idarece söz konusu şikayet dilekçelerine ilişkin verilen
“
Şikayete cevap” başlıklı E.37 ve
E.38 sayılı cevap yazılarının 27.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden söz konusu isteklilere
bildirildiği, yine yukarıda belirtilen iki şikayette yer verilen toplam yedi iddiaya ilişkin idare
kararının idarece “Açıklama Bildirimi” başlıklı E.39 sayılı yazılarla diğer isteklilere
bildirildiği görülmüştür.
Bu açıklama bildirimi üzerine bildirimin EKAP üzerinden kendilerine tebliğ
edilmesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddiasıyla yine Pam-Pak Sosyal ve Sağlık
Hiz. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.11.2016 tarihinde idareye
şikayette bulunulduğu ve idarece alınan 10.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile de
anılan gerekçeyle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Tüm bu açıklamalar ışığında idarece yapılan iki şikayet başvurusuna ilişkin hazırlanan
şikayete cevap konulu yazıların şikayette bulunan firmalara bildirildiği, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi uyarınca ilan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvurularında ve ilan veya dokümanda yer alan düzenlemeler
ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara yönelik şikayet başvurularında istekli
olabileceklere bildirim yapılacağının hükme bağlandığı dikkate alındığında, her ne kadar iki
şikayete cevap yazısının da ayrı ayrı diğer firmalara da bildirilmesi gerektiği anlaşılmış olsa
da, idarece bu şekilde bildirimde bulunulmayıp, iki şikayet dilekçesinde yer verilen hususlar
birleştirilmek suretiyle tek bir yazı olarak ancak şikayete cevap başlığı ile değil de, “Açıklama
bildirimi” başlığı ile diğer firmalara bildirimde bulunulduğu görülmüş olup, bu çerçevede
mevzuatın öngördüğü yükümlülüğün de yerine getirildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 33
: 30.11.2016
: 2016/UH.I-2934
Bu itibarla da idarenin diğer isteklilere yapmış olduğu açıklama bildiriminin kendisine
iki firmanın yapmış olduğu şikayet başvurusuna verilen karar kapsamında nitelendirilmesi
gerektiği ve yapılan bildirimin başlığı ne olursa olsun içeriği itibariyle şikayet konularını
açıklığa kavuşturan anlama sahip olduğu ve bildirimin zaten idarenin sorumluluğunda
bulunduğu, kaldı ki idarenin bildiriminin kendisi tarafından öngörüldüğü gibi İdari
Şartnamenin 13’üncü maddesindeki açıklama ve zeyilname talebinin karşılığı olarak kabul
edilmesi halinde dahi, taleplerin uygun görülmemesine yönelik olumsuz cevabın sebeplerinin
tüm isteklilere bildirilmesinde Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkeleri ihlal edecek bir
aykırılık bulunmadığı ve ihalenin sonuçlandırılmasına engel görülmemesi gerektiğinden
hareketle, idarenin ihaleyi “Engellilere ve bayan personellere yönelik konularda zeyilnameye
verilen olumsuz cevabın gerekçeleri idaremizce sehven açıklama bildirimi adıyla tüm
isteklilere gönderilmiştir. Söz konusu ihaleye ait idari şartname’nin Madde 13- İhale
dokümanına ilişkin açıklama yapılması başlıklı hükmü ile ilişkilendirildiğinde ve yapılan
itiraz da göz önünde alınarak”. gerekçesinden dolayı iptal etmesinin mevzuata uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi