2016/UH.I-2937 - Kamu İhale Kararı - MKE Kurumu Genel Müdürlüğü Muhtelif Bakım Onarım Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 36

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2937

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kuba Pet. İnş. Tem. Gıda Pey. Bilg. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Arif Yıldız Cad. No: 37/1 Mamak/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü,

Degol Cad. 06330 Tandoğan/Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/369559 İhale Kayıt Numaralı “MKE Kurumu Genel Müdürlüğü Muhtelif Bakım

Onarım Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 03.11.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MKE Kurumu Genel Müdürlüğü Muhtelif

Bakım Onarım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kuba Pet. İnş. Tem. Gıda Pey. Bilg.

Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

02.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2016 tarih ve 62398 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı

47.5’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.6’ncı maddesinde yer alan

“ihbar tazminatı” ve “yıllık ücretli izin alacağına” ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı

olduğu,

Teknik Şartname’nin “Koruyucu giyim malzemesi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“

Kışlık kıyafete ait giyecek eşyaları eylül

ile mevsimle ilgili olmayan giyecek eşyaları ise nisan

niteliğinde olan eldiven ve maske için herhangi bir süre hesaplaması yapılmaz

düzenleme yapıldığı, koruyucu giyim malzemelerinin ihale sözleşme süresi boyunca yani

başka bir deyişle 24 ay boyunca toplam 1 yazlık kışlık şeklinde mi, yoksa yazlık

kışlık şeklinde mi istenildiğinin açık ve net olarak belirtilmediği,

-

ekim aylarında, yazlık kıyafete ait giyecek eşyaları

mayıs aylarında verilir. Sarf malzeme

şeklinde

-

”

-

1

2

-

2

Söz konusu Teknik Şartname maddesinde

maske için herhangi bir süre hesaplaması yapılmaz

“

”

Sarf malzeme niteliğinde olan eldiven ve

şeklinde düzenleme yapıldığı, eldiven ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 36

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2937

maskenin ihale dokümanında belirtildiği gibi sarf malzeme niteliğinde olduğu için koruyucu

giyim malzemelerinin içerisinde yer almaması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu işin

inşaat ve çatı tamiratları, mekanik tamiratlar, cam temizleme ve bahçıvanlık hizmetlerinin

(iki) yıl müddetle yaptırılması olduğu,

“10 işçi ile teknik şartnamede belirtilen marangozluk, boya badana,

2

”

03.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin

ihaleye teklif sunmadığı, söz konusu ihaleye adet teklif sunulduğu ve tek geçerli teklifin

3

bulunduğu ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak 5M Kurumsal Hiz. İnş.

Oto. San. ve Tic. A. Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak

kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların

hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam

edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler

kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 36

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2937

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.

5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli

ve 3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden

işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu

tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından elde edilen gelirler, öncelikle bu

sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem

tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve ihbar tazminatları ile izin, fazla

çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır. Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı

Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye

esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta

Fonuna teslim edilir.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının

onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve

kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 36

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2937

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile

ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin

kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar

ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar

paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal

Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz. hükmü,

”

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri

verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun

“

şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan

ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise

kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti

süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna

olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul

tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek

kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek

borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;

işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde

idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat

mektupları hükümsüz kalır ve bankasına iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar

sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar

hususlar” başlıklı 36’ncı maddelerinde 47.1. -Yüklenici tarafından istihdam edilecek işçinin;

Türk vatandaşı olduğuna,

”

başlıklı 47’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer

“

-

-18 yaşını tamamlamış olduğuna,

-Sağlık durumunun çalıştırılacağı işe uygun olduğuna dair sağlık raporunun

bulunduğuna,

Askerlik görevini yapmış olmasına veya yapmış sayılmasına veya tecilli bulunmasına,

-

-Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu

düzenin işleyişine karşı suçlar, milli savunmaya karşı suçlar, Devlet sırlarına karşı suçlar ve

casusluk, zimmet, irtikap, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma,

hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan

malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkum olmadığına ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 36

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2937

belgeler, sözleşmenin uygulanması esnasında İdaremize verilecektir.

47.2-Hak ediş ödemeleri, ihale dokümanı ve sözleşme hükümleri çerçevesinde,

ödemeye esas belgelerin yüklenici tarafından ibrazını takip eden 7 (yedi) gün içerisinde

İdaremiz tarafından yapılacaktır. Ödemeye esas belgeler hak edişin ait olduğu ayı izleyen

ayın 15 inci (dahil) gününe kadar yüklenici tarafından ibraz edilmek zorundadır. Anılan

belgeler ibraz edilmediği ve işçi ücretleri ödenmediği takdirde, 4857 sayılı İş Kanununun36

ıncı maddesinin 1 inci fıkrasının; “(…) ücreti ödenmeyen işçinin başvurusu üzerine, ücretleri

ödenmeyen varsa müteahhitten veya taşeronlardan istenecek bordrolara göre bu ücretleri

bunların hak edişlerinden öderler. Bunun için hak ediş ödeneceği ilgili idare tarafından

işyerinde şantiye şefliği işyeri ilan tahtası, veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin

görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur” hükmüne göre işlem yapılacaktır.

Bu durum üç defa tekerrür ettiğinde ise, sözleşmenin “İdarenin Sözleşmeyi Feshetmesi”

başlıklı maddesi uyarınca gerekli işlemler yapılacaktır.

47.3-İşçi ücretlerinin “Ücret, Prim, İkramiye ve Bu Nitelikteki Her Türlü İstihkakının

Bankalar Aracılığıyla Ödenmesine Dair Yönetmelik”in 10 uncu ve 11 inci maddeleri

gereğince bankalar aracılığıyla yapılacaktır. Çalışılan aya ait işçi ücretlerinin, işçiler adına

açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip

eden gün içinde aktarıldığına ilişkin bankaca onaylı belge aslı aynı gün veya takip eden gün

içinde İdari Hizmetler Dairesi Başkanlığına ibraz edilecektir.

47.4-Sözleşmenin son ayına ait işçi ücret ve varsa fazla mesaileri ile sosyal güvenlik

primlerinin ve vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına ilişkin belgeler, sözleşmenin bitim tarihini

izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde yüklenici tarafından İdareye ibraz edilecektir. Bu süre

içerisinde ibraz edilmemesi halinde söz konusu ödemeler, yüklenicinin son hak edişinden

mahsup edilmek üzere İdaremizce yapılacaktır.

47.5-Hangi nedenlerle olursa olsun gerek ücret, fazla mesai, ihbar tazminatı, yıllık

ücretli izin alacağı ve benzeri mali ve sosyal haklar ve bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve

fon gibi konularda ve keza iş kazası ve meslek hastalığı gibi sebeplerle İdare, yüklenici

işçilerine ve üçüncü kişilere herhangi bir ödeme yapmak durumunda kalırsa, yüklenici firma

bu ödemeleri rücuen İdaremize derhal ödemekle yükümlüdür. Aksi halde yüklenicinin hak

edişinden, hak edişi yetmediği takdirde teminatından defaten tahsil edilecektir.

Yükleniciler tarafından ihaleye ait sözleşmenin bitiminde (aynı veya farklı yüklenicinin, aynı

veya farklı işçilerle hizmete devam etmesi halleri dâhil), o sözleşme kapsamında çalışan

işçilerin iş mevzuatına göre hak ettikleri; ihbar tazminatı, yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri

mali ve sosyal haklarının yasal süresi içerisinde ödenerek, ödendiğine ve işçinin herhangi bir

hakkının kalmadığına ilişkin ibraname ve bu ödemeleri gösteren banka dekontu, ödemelerin

işçilerin hesabına yatırıldığına dair bankaca onaylı ödeme tutarlarını gösterir liste veya PTT

makbuzu ile ödeme bordrosunu, sözleşmenin bitim tarihini izleyen 15 (on beş) gün içerisinde

ibraz etmedikçe kesin teminatı iade edilmez. Bu sürenin sonunda söz konusu ödemelere ilişkin

belgelerin İdareye sunulmaması halinde; yüklenici işçilerinin yıllık ücretli izin alacağı,

ihbar tazminatı ve sair işçilik haklarına ait hesaplamalar İdare tarafından yapılır ve

yüklenicinin kesin teminatından karşılanmak suretiyle işçilere ödenir. Teminatının

karşılamadığı tutar için İdaremizin yükleniciye rücu hakkı saklıdır.

47.6-Bir yıllık hizmet akdini tamamlayan çalışanların hak ettikleri izinlerin yüklenici

tarafından hizmet taahhüdünü aksatmayacak şekilde kullandırılması esastır. Yüklenici hiçbir

şekilde izinlerin kullandırılması nedeniyle ortaya çıkacak eksik hizmetler için işçilerinin izin

kullandığını gerekçe gösteremez. Hangi nedenle olursa olsun hizmetlerde aksama veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 36

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2937

eksiklik oluşması durumunda sözleşmenin 16.maddesindeki cezai yaptırım uygulanacaktır..

47.7- Kurum işyerlerinde; yüklenici işçilerinin işyerine iriş çıkışları, güvenlik ve

g

-

sözleşme şartlarının yerine getirilip getirilmediğinin kontrolü amacıyla, Kapıda alt işveren

işçileri tarafından imzalanmış olan “Alt İşveren İşçisi Takip Formu”nun bir örneği, günlük

olarak yüklenici veya vekili tarafından onaylanarak, sözleşmeyi yürütmekle görevli İdare

birimine teslim edilecektir. İhbar tazminatı ve yıllık ücretli izin alacağı ve sair işçilik

alacaklarının hesabında bu formlardaki kayıtlar esas alınacaktır.

47.8- Bu hizmet işinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

yaptırılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde alt

işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya

kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin

kıdem tazminatına esas hizmet sürelerinin, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde

geçen toplam çalışma sürelerinin esas alınarak tespit olunacağı, bunlardan son alt işverenleri

ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem

tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu

kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceğinin,

Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun 13’üncü maddesine göre ancak taahhüdün,

sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu

işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin

teminat ve varsa ek kesin teminatların iade edilebileceğinin,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde anılan 13’üncü maddeye

paralel olarak taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği

usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun

olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin

getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa

ek kesin teminatın yarısının, garanti süresinin sonunda tamamının; garanti süresi

öngörülmeyen hallerde ise tamamının yükleniciye iade edileceği, yüklenicinin sözleşme

konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret

sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti

süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminatın, 4735 sayılı

Kanun’un 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup

edileceği, varsa kalanının yükleniciye geri verileceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye göre idarenin ücret, fazla mesai, ihbar

tazminatı, yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri mali ve sosyal haklar ve bunlarla ilgili prim,

vergi ve fon gibi konularda, iş kazası ve meslek hastalığı gibi sebeplerle yüklenici işçilerine

ve üçüncü kişilere herhangi bir ödeme yapmak durumunda kalması halinde, yüklenici

firmanın bu ödemeleri rücuen idareye derhal ödemekle yükümlü olduğu, aksi halde

yüklenicinin hakedişinden, hakedişi yetmediği takdirde teminatından defaten tahsil edileceği,

ihaleye ait sözleşmenin bitiminde o sözleşme kapsamında çalışan işçilerin iş mevzuatına göre

oluşan haklarının yasal süresi içinde ödendiğine ve işçinin herhangi bir hakkının kalmadığına

ilişkin ibraname ve bu ödemeleri gösteren banka dekontu, ödemelerin işçilerin hesabına

yatırıldığına dair bankaca onaylı ödeme tutarlarını gösterir liste veya PTT makbuzu ile ödeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 36

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2937

bordrosunun sözleşmenin bitim tarihini izleyen on beş gün içerisinde ibraz edilmesi gerektiği,

aksi takdirde yüklenicinin kesin teminatının iade edilemeyeceği, anılan sürenin sonunda söz

konusu ödemelere ilişkin belgelerin idareye sunulmaması halinde yüklenicinin işçilerinin

yıllık ücretli izin alacağı ve sair işçilik haklarına ait hesaplamaların idare tarafından

yapılacağı ve yüklenicinin kesin teminatından karşılanmak suretiyle işçilere ödeneceği,

yüklenicinin teminatının bu alacakları karşılamadığı tutar için idarenin yükleniciye rücu

hakkının saklı olduğunun düzenleme altına alındığı,

Nitekim Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Çalıştırdığı Personel,

Çalışanların Hakları ve Çalışma Şartları” başlıklı altıncı bölümünde “çalışanların özlük

hakları”, başlıklı maddesinde İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan hususlarla aynı

doğrultuda hükümlerin yer aldığı,

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 47.7’nci maddesinde düzenlenmesi öngörülen Alt

İşveren İşçisi Takip Formu’nun işçilerin işyerine giriş-çıkışları, güvenlik ve sözleşme

şartlarının yerine getirilip getirilmediğinin kontrolü amacıyla tutulmasının öngörüldüğü, bu

formda yer alan kayıtların aynı zamanda işçilerin ihbar tazminatı ve yıllık ücretli izin alacağı

ve sair işçilik alacaklarının hesabında dikkate alınacağı anlaşılmıştır.

Anılan hükümler ve yapılan tespitler uyarınca alt işverenlerin işçilerinin kıdem

tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca idarenin cevap yazısında da bu yönde açıklamaların yer aldığı görülmüştür.

İtirazen şikayete konu edilen ihbar tazminatı ve yıllık ücretli izin alacağının net bir

gider niteliğinde olmadığı, herhangi bir aykırılık oluşması halinde bir gider niteliği arz

edeceği, bu sorunların da personel isthdamını gerçekleştiren yükleniciden kaynaklanabileceği,

bu itibarla söz konusu hususların isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel teşkil etmediği

ve herhangi bir istekliyi diğer isteklilere nazaran avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Koruyucu giyim malzemesi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“

Kışlık kıyafete ait giyecek eşyaları eylül

ile mevsimle ilgili olmayan giyecek eşyaları ise nisan

niteliğinde olan eldiven ve maske için herhangi bir süre hesaplaması yapılmaz

düzenleme yapıldığı, koruyucu giyim malzemelerinin ihale sözleşme süresi boyunca yani

başka bir deyişle 24 ay boyunca toplam 1 yazlık kışlık şeklinde mi, yoksa yazlık

kışlık şeklinde mi istenildiğinin açık ve net olarak belirtilmediği, söz konusu Teknik Şartname

maddesinde Sarf malzeme niteliğinde olan eldiven ve maske için herhangi bir süre

hesaplaması yapılmaz şeklinde düzenlemeye yapıldığı, eldiven ve maskenin ihale

-

ekim aylarında, yazlık kıyafete ait giyecek eşyaları

mayıs aylarında verilir. Sarf malzeme

şeklinde

-

”

-

1

2

-

2

“

”

dokümanında ilgili idarenin de belirtmiş olduğu gibi sarf malzeme niteliğinde olduğu için

koruyucu giyim malzemelerinin içerisinde yer almaması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlık 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince sözleşme tutarının %09,48

(bindedokuzvirgülkırksekiz)

oranındaki

akit

damga

vergisi,

%05,69

(bindebeşvirgülaltmışdokuz) oranındaki karar pulu bedeli, isteklilerce teklif edilecek fiyata

dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 36

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2937

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele asgari ücretin üzerinde yapılacak ödemelerde brüt ücretin,

asgari ücretin üzerinde en az yüzde kaç fazla olacağı ekteki tabloda belirtilmiştir. Ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde personelin hiçbiri çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmetin yerine getirilmesi için çalıştırılacak personelin yemek ve yol ihtiyaçları

yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Bu ihtiyaçların

karşılanmasına ilişkin kriterler ile asgari standartlar aşağıda belirtilmiştir.

25.3.2.1. Aylık azami 22 gün üzerinden personelin sabah işe geliş ve akşam

gidişlerinin günlük bazda, tarifeli vasıtalarla sağlanması esas olup, mutad taşıt bileti

değerlendirmede ölçü olarak alınacaktır.

Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde; yol bedellerine ait ''teklif

edilen birim fiyat'' hanelerine

1

personel için 1 aylık yol bedeli yazılacak, ''tutarı'' hanelerine

ise bu aylık bedellerin miktar hanesindeki rakam (personel sayısı) ve işin süresi olan 24 ay ile

çarpılması sonucu bulunan tutar yazılacaktır.

25.3.2.2. Aylık azami 22 gün üzerinden personelin yüklenici tarafından ayni olarak

karşılanacak öğle yemeği, asgari 1600 kalorinin altında olmamak üzere

4

kap yemek ile

ekmek ve içme suyunu kapsayacak şekilde olacaktır. (1. kap çorba, 2. kap et yemeği veya etli

yemek, 3. kap pilav, makarna, salata vb., 4. kap meyve, tatlı, vb.) Kurumumuz personeli için

yukarıda belirtilen standartlarda Kurum yemekhanesinde tabldot yemeği bedeli mukabili

verilmekte olup, verilen bu yemek hizmetinin aksamaması, düzenin bozulmaması,

yeknesaklığın sağlanması ve Kurumun güvenliği açısından, ayrıca Genel Müdürlüğümüzde

başka bir yemekhane olmadığından yüklenici firma personeline de Genel Müdürlüğümüz

yemekhanesinde verilmekte olan tabldottan yemek yedirilmesi esastır. Her bir personel için

yemek bedeli olarak günlük KDV hariç 8,75.-TL. (sekizTLyetmişbeşKR) üzerinden aylık

yemek tutarı olarak KDV hariç 192,50.-TL. (yüzdoksanikiTLelliKR) bedel yüklenicinin

hakedişinden

Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde; yemek bedeline ait ''teklif edilen

birim fiyat'' hanesine personel için 1 aylık yemek bedeli yazılacak, ''tutarı'' hanesine ise bu

kesilecektir.

1

aylık bedelin miktar hanesindeki rakam (personel sayısı) ve işin süresi olan 24 ay ile

çarpılması sonucu bulunan tutar yazılacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

5510 sayılı kanunun 81.maddesinin birinci fıkrasının

"c"

bendine göre kısa vadeli

sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2' sidir.” düzenlemesinin yer

aldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 36

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2937

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A¹

B

Sıra No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Teklif

Edilen Tutarı

Birim

Biri İşçi Ay/gün/s

mi

sayı aat

sı

Fiyat

1

2

Marangoz(Brüt asgari

ücretin %50 fazlası)

Boya-Badanacı(Brüt

asgari ücretin %50

fazlası)

Ay

1

2

24

3

4

5

6

İnşaat ve çatı tamiratı

işçisi(Brüt asgari

ücretin %50 fazlası)

Mekanik tamirat

işçisi(Brüt asgari

ücretin %50 fazlası)

Cam temizleme

işçisi(Brüt asgari

ücretin %50 fazlası)

Bahçıvan(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

Ay

2

1

3

24

I. ARA

Miktarı

TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Biri

mi

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

1

Yemek Bedeli(Yemek,

yüklenici tarafından

ayni olarak karşılanacak

olup, teklif fiyatı idari

şartnamenin

kişi 10

25.maddesindeki

açıklamalara göre

hazırlanacaktır.)

2

Yol Bedeli(Yol, yüklenici kişi 10

tarafından ayni olarak

karşılanacak olup, teklif

fiyatı idari şartnamenin

25.maddesindeki

açıklamalara göre

hazırlanacaktır.)

II. ARA

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 36

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2937

TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin “Koruyucu giyim malzemesi” başlıklı 9’uncu maddesinde

“

Çalışanların iş kıyafetleri ile koruyucu giyim malzemeleri Yüklenici firma tarafından ayni

olarak verilecektir.

a ) Yazlık ve kışlık kıyafetler ile mevsimle ilgili olmayan giyecek eşyalarının verilme

zamanı, göreve ilk başlayanlar, görevinden ayrılanlar veya çıkarılanlar ile ilgili hususlar

aşağıda belirtilmiştir;

Kışlık kıyafete ait giyecek eşyaları eylül

eşyaları ile mevsimle ilgili olmayan giyecek eşyaları ise nisan

-

ekim aylarında, yazlık kıyafete ait giyecek

mayıs aylarında verilir. Sarf

-

malzeme niteliğinde olan eldiven ve maske için herhangi bir süre hesaplaması yapılmaz.

Giyim eşyası için belirlenen kullanma süresi dolmadan yeni giyim eşyası verilemez.

Herhangi bir nedenle bir dönem için verilmeyen giyim eşyası sonraki döneme ait

giyecek eşyası ile birlikte de verilmez.

Göreve ilk başlayışta; birinci fıkrada belirtilen aylar beklenmeden giyim eşyası verilir.

Ancak, giyim eşyasının verildiği tarih ile bu tip eşyaların genel olarak verilmesi gereken tarih

arasında kalan süre,

eşyası verilmez.

o

eşya için tespit edilen kullanma süresinin 1/4'ünden az ise, ilk giyim

Görev yaparken giyilmesi zorunlu olan giyim eşyası, görev nedeniyle kullanılamaz

hale gelir ve bu durum bir tutanakla tespit edilirse, veriliş tarihine bakılmaksızın yenisi

verilebilir… düzenlemesinin yer aldığı,

”

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 02.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu iş süresinin 2 yıl olduğu, söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinden

ihale kapsamında temin edilecek olan personele verilmesi gereken iş kıyafetlerinin yaz

kıyafetlerinin nisan

-

mayıs aylarında, kış kıyafetlerinin ise eylül – ekim aylarında verilmesi

gerektiği, sarf malzeme niteliğinde olan maske ve eldiven için ise herhangi bir süre

hesaplamasına gidilmediği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde sarf malzeme olarak belirtilen eldiven ve

maskenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sarf malzeme olarak belirtilmediği, ayrıca

birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

İhale konusu işin süresinin 2 yıl olduğu, söz konusu Teknik Şartname

düzenlemesinden ise personele verilecek olan iş kıyafetlerinin yıllık olarak mı yoksa ihale

konusu işin süresi boyunca bir defaya mahsus olarak mı kıyafet verileceğine dair net bir

açıklamanın yer almadığı görülmüştür.

Ancak ihale tarihinin 03.11.2016 olduğu, idare tarafından söz konusu şikâyet

başvurusuna ilişkin olarak ise 02.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye

tebligat yapıldığı, verilen cevap yazısında ihale konusu iş süresince verilecek olan kıyafetlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 36

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2937

yıllık olarak kışlık ve yazlık şeklinde verilmesi gerektiğinin belirtildiği, isteklinin şikâyet

başvurusuna ilişkin olarak ihale tarihinden önce idare tarafından cevap verildiği ve gerekli

açıklamaların yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu Teknik Şartname maddesinde maske ve eldivenin sarf malzeme olarak

belirtildiği, söz konusu malzemelerin sarf malzeme niteliğinde olduğu bu nedenle de herhangi

bir kullanım süresine yer verilmediği, bu itibarla sarf malzeme niteliğinde olan eldiven ve

maskenin sözleşme ve genel giderler olan %4’ün içerisinde yer alabileceği, ayrıca bu

durumun da isteklinin teklifini sunmasına engel teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru

sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları