Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/253431-2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Erişim Yoluyla 6 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokula 1716 Öğrenciye Kumanya ve 8 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokula 2537 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi İşi
Bilgi
İKN
2016/253431
Başvuru Sahibi
M.A.K. Gıda İnşaat Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Erişim Yoluyla 6 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokula 1716 Öğrenciye Kumanya ve 8 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokula 2537 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 42
: 30.11.2016
: 2016/UH.I-2942
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
M.A.K. Gıda İnşaat Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Şehitlik Caddesi Şehitlik Mahallesi No: 62 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Yeni Mahalle Hükümet Konağı No: 2 21900 Kulp/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/253431 İhale Kayıt Numaralı “2016
Yoluyla Taşıma Merkezi İlkokul Ortaokula 1716 Öğrenciye Kumanya ve
İlkokul Ortaokula 2537 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi İşi” İhalesi
-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Erişim
6
-
8
Taşıma Merkezi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2016
-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Erişim Yoluyla
6
Taşıma
Merkezi İlkokul Ortaokula 1716 Öğrenciye Kumanya ve
-
8
Taşıma Merkezi İlkokul
-Ortaokula
2537 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak M.A.K.
Gıda İnşaat Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.11.2016 tarih ve 61644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması sonucu ihale sürecinin uzadığı ve tesis
edilen işlemlerde fırsat eşitliğinin gözetilmediğinden ihalenin iptal edilmesinin gerektiği,
28.09.2016 tarihli ve 2016/UH.I-2406-2016/UH.I-2405 sayılı Kurul kararlarının ek
gerekçelerinden idarece yaklaşık maliyetin doğru hesaplanamadığının anlaşıldığı ve Kamu
İhale Kurulu kararının yanlış uygulanması sonucunda kamu zararına neden olunduğu, Ömer
Yıldız Hazır Yemek İnş. Nak. Tem. Hiz. Od-Köm. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat
mektubunu iade aldığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu, anılan istekliden iade almış olduğu geçici teminat mektubu talep edilmeden
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı ve bütün bunların
kamu zararına sebep olduğu,
2) Teknik Şartname’nin
“Yemek Fabrikasının İlçe Sınırları içinde olması esastır.
Ancak Yemek Üretimi yapan (fabrikanın) ilçede olmaması halinde, İhale üzerinde kalan
Yüklenicinin Kulp İlçesi Sınırları içerisinde Mevzuatta uygun (bu iş) kapasitesi kadar işyeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 42
: 30.11.2016
: 2016/UH.I-2942
açıp sözleşmeden önce resmi belgelerini İdareye verecektir.
”
düzenlemesi ile
“Yüklenici
firmanın yemek fabrikasında yada mutfağında olağan dışı bir gelişme sonucu herhangi bir
nedenle (tadilat, onarım, yangın vb. nedenlerle) kullanılamaz duruma gelmesinden dolayı
ihale miktarı kadar yemeği dışarıda yaptıracağı Kulp İlçesi sınırları içerisinde bulunan diğer
bir yemek fabrikası ile anlaşma yaptığına dair sözleşme getirecektir. Anlaşma sağladığı
fabrikanın kalite ve standartlarına ilişkin belgelerini ibraz edecektir. düzenlemesinde yer
”
alan şartların ihale uhdesine bırakılan istekli tarafından yerine getirilmesinin mümkün
olmadığı, bu sebepten kamu zararı oluşacağı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin 10.08.2016 tarihinde saat 10:00’da yapıldığı, yaklaşık
maliyetin isteklilerin de bulunduğu 10.08.2016 tarihinde yapılan ilk oturumda açıklandığı,
başvuru sahibinin 19.10.2016 tarihinde yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin
idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7.5’inci maddesinde “İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile
birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat
teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan
edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhale mevzuatı uyarınca yaklaşık maliyetin isteklilerin de hazır bulunduğu ilk
oturumda ihale komisyonunca isteklilere açıklandığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin de
yaklaşık maliyeti 10.08.2016 tarihinde yapılan ilk oturumda öğrendiği, bu nedenle Kanun’un
amir hükmü uyarınca “…işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan idareye…” başvurması
gerektiği, ancak başvuru sahibinin 10.08.2016 tarihinde yapılan ilk oturumdan sonra
19.10.2016 tarihinde idareye yaklaşık maliyetin yanlış olduğu yönünde şikayet başvurusunda
bulunduğu, bu haliyle idareye yapılan şikayet başvurusunun 10 günlük yasal başvuru süresi
geçtikten sonra yapıldığı, bu nedenle başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından
başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Yemek Menüsü” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 42
: 30.11.2016
: 2016/UH.I-2942
4’üncü maddesinde “…Yemek Fabrikasının İlçe Sınırları içinde olması esastır. Ancak Yemek
Üretimi yapan (fabrikanın) ilçede olmaması halinde, İhale üzerinde kalan Yüklenicinin Kulp
İlçesi Sınırları içerisinde Mevzuatta uygun (bu iş) kapasitesi kadar işyeri açıp sözleşmeden
önce resmi belgelerini İdareye verecektir.
Yüklenici firmanın yemek fabrikasında yada mutfağında olağan dışı bir gelişme
sonucu herhangi bir nedenle (tadilat, onarım, yangın vb. nedenlerle) kullanılamaz duruma
gelmesinden dolayı ihale miktarı kadar yemeği dışarıda yaptıracağı Kulp İlçesi sınırları
içerisinde bulunan diğer bir yemek fabrikası ile anlaşma yaptığına dair sözleşme getirecektir.
Anlaşma sağladığı fabrikanın kalite ve standartlarına ilişkin belgelerini ibraz edecektir...
”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin isteklilerce sunulması gereken belgeler
idari şartnamede düzenlenmekte olup teknik şartnamede ise işin uygulanması sırasında
yüklenicilerin uyması gereken teknik yükümlülüklere yer verilmektedir.
Götürü bedel teklif mektubunda istekliler tarafından ihaleye ilişkin ihale dokümanını
oluşturan tüm belgelerin okunup kabul edildiğinin belirtildiği, dolayısıyla isteklilerin İdari
Şartname, Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısına aykırı davranamayacakları, dokümanda
yer alan yükümlülüklerin yerine getirmemeleri durumunda uygulanacak yaptırımların kabul
edildiğinin beyan edildiği ve başvuru sahibinin iddialarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasına ait hususlar olmadığı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin ihale
uhdesine bırakılan isteklinin Teknik Şartnamede sayılan şartları yerine getirmesinin mümkün
olmadığına yönelik bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi