2016/UH.I-2944 - Kamu İhale Kararı - 2017 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti.,

Ümit Mahallesi Osmanağa Konakları 2494/2 Sokak No: 8 Ümitköy Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İdari İşler Dairesi Başkanlığı,

Söğütözü Mah. 2176. Sok. No: 25 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/362791 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İdari İşler Dairesi

Başkanlığı tarafından 12.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı

Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti.nin

27.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 11.11.2016 tarih ve 62499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

11.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2586 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) a) Kendilerine bildirilen kesinleşen ihale kararında ve idareye yaptıkları şikâyet

başvurusu üzerine idarece alınan kararda, belgelerin incelenmesi ve alınan kararın hangi

hukuki gerekçelere dayandırıldığının bildirilmediği, incelemelerin eksik yapıldığı ve söz

konusu hususların açıkça ifade edilmemiş olmasının hukuki sebeplerin bilinmemesine ve hak

kaybına neden olduğu,

İhale üzerinde bırakılan Şen –Dem Tur. Oto. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası

kapsamında sunduğu;

b) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca teklif dosyası kapsamında sunulması

gereken 10 adet kendi malı araca ilişkin sunulan belgelerin fotokopi olduğu, noter veya mali

müşavir onaylı olmadığı ve belirtilen hususların belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu,

ayrıca anılan araçların ihale dokümanında belirlenen teknik kriterleri karşılamadığı,

c) Banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

d) İhaleye katılımda aranan bilanço ve ciro bilgilerini gösteren belgelerin onaysız

olduğu ve istenen yeterlik oranlarını ve şartlarını karşılamadığı,

2) (a) İdarece aşırı düşük teklif açıklaması yazısı kapsamında ihale dokümanı

kapsamındaki maliyetleri doğrudan etkileyen bazı bileşenlerin belirtilmemiş olmasının

açıklanamaz bir teklifin açıklanabilir hale getirilmesine neden olduğu, söz konusu hususun

açıklama sunan isteklinin lehine bir fiyat avantajı sağlanmasına neden olduğu, idarenin

önemli maliyet bileşenlerini belirleme yetkisinin sınırsız olmadığı,

b) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; kendi malı

araçlara ilişkin olarak şikayet başvurusuna idarece verilen cevaptan da anlaşılacağı üzere

teklif verilmediği, kendi malı ve kiralama ile temin edilecek araçların beyanında plaka, cins,

koltuk kapasitesi ve modellerin belirtilmediği, İdari Şartname’de belirlenen kendi malı

araçların teklif açıklamasına dahil edilmediği, en az 2011 model yılı şartını karşılamadığı,

ruhsatlarda muayene süresinin geçtiği, söz konusu araçların trafiğe çıkmasının yasal olmadığı,

meslek mensubu onaylı amortisman tespit raporunun sunulmadığı, hesaplamaların

amortismana tabi iktisadi kıymetler tebliğindeki düzenlemelere aykırı hesaplandığı, aktife

kayıtlı değeri olmayan araçlar için kasko değeri üzerinden amortisman maliyetlerinin

hesaplanmadığı, kiralama yapılacak araçlarla ilgili her araç için ayrı ayrı plaka cins ve koltuk

kapasitesi ve modellerin belirtilmediği, kiralama süresinin işin tamamını kapsamadığı, günlük

çalışma sürelerinin kısa tutulduğu, maliyetlerin piyasa rayiçlerine uygun olmadığı, meslek

mensubunun kaşe ve imzasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, meslek mensubunun

defterleri tutmaya yetkili olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanaklarının istenilmesi gerektiği,

c) Sözleşme giderlerine ilişkin, sözleşme ve karar damga vergisi, KİK payı

giderlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı, geçici ve kesin teminat bedellerinin maliyete

dahil edilmediği,

d) İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen güzergâhlarda çalıştırılacak 33 adet araca ait

MTV giderlerinin MTV giderleri için yayımlanan Genel Tebliğ’de belirtilen taşıt cinsi, koltuk

kapasitesi ve araç yaşına ilişkin yıllık vergilerin belirtilmesi gerektiği, belirtilen araçların

2011 model olma şartını karşılamadığı, sunulan araçların yasal şartları taşımadığı, araç ve

egzoz muayene giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.6’ncı maddesine göre

belgelendirilip açıklanması gerektiği, ücretlerin eksik hesaplandığı, söz konusu giderlere

ilişkin 2017 yılında yapılacak vergi veya diğer artışların maliyet hesaplamasına dâhil

edilmediği, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinde ve ihale

dokümanında belirtilen 33 adet araca ilişkin personel servis aracı güzergâh izin belgesi, özel

servis aracı uygunluk bedeli için ödenecek harç bedeli, özel servis aracı uygunluk belgesi için

yetkili servisten alınmış bakım raporu ücret bedellerinin aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında ayrı ayrı belgelendirilmediği, maliyet öngörülmediği ve söz konusu belgelerin

işin süresinin tamamını kapsamadığı,

e) Personel giderlerinin 33 personel ve

1

koordinasyon görevlisi olmak üzere 34 kişiye

ait asgari işçilik maliyeti dikkate alınarak hesaplanmadığı, koordinasyon görevlisinin personel

ücretinin hesaplamalara dahil edilmediği, sürücü ve koordinasyon personelinin maliyetinin

düşürüldüğü, belirtilen personelin tam zamanlı çalışma süreleri üzerinden maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

hesaplamalarının yapılması gerektiği ve personel giderlerinin bu haliyle kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu,

f) Akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamalarda hangi aracın hangi güzergahta

çalışacağının belirtilmediği, her araç için ayrı ayrı yetkili servislerden onaylı olarak alınmış

ya da katalog veya üreticisi tarafından yayımlanmış resmi bilgilere dayalı olarak akaryakıt

tüketim bilgilerinin gösterilmediği söz konusu belgelerin yetkili kişilerce onaylanmadığı,

ihale dokümanında belirtilen güzergahların yıllık km hesabının yapılmadığı, hesaplamalarda

10 km’lik mesafe artışlarının da hesaplanmadığı, akaryakıt giderlerinin (K.D.V) hariç olarak

belirlenmediği, hesaplamalarda aritmetik hatalar olduğu, akaryakıt fiyatını gösteren

belgelerde yetkili meslek mensubunun onayının olmadığı, sunulan belgelere ilişkin dayanağı

olan tutanakların sorgulanması gerektiği açıklamaların bu haliyle kamu ihale mevzuatına

aykırılık teşkil ettiği,

g) Trafik Sigorta Giderlerinin tevsikinde 33 adet aracın plaka ve tescil bilgilerinin

belirtilmediği, sigorta süresinin işin süresini kapsamadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu

onayı olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağının bulunmadığı, Genel Müdürlüğün veya Bölge

Müdürlüğünün teyit yazısının sunulmadığı, zorunlu ferdi kaza sigorta giderlerinin tevsiki için

her bir aracın plaka ve tescil bilgileri ile koltuk kapasitelerinin belirtilmediği, kasko

giderlerinin tevsiki için sunulan belgelerde 33 adet araç için her bir aracın plaka ve tescil

bilgileri ile koltuk kapasitelerinin belirtilmediği, sigorta süresinin işin süresini kapsamadığı,

yetkili meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, belgeyi düzenleyen acentenin bağlı olduğu

Genel Müdürlüğün veya Bölge Müdürlüğünün teyit yazısının sunulmadığı, fiyat tekliflerinin

dayanağının bulunmadığı,

h) Teklif edilen araçların marka ve modellerine ilişkin ayrı ayrı yetkili servisten bakım

giderleri için teklif alınmadığı, teklif alınan firmanın yetkili servis olup olmadığının belli

olmadığı, onaylayanların yetkili olup olmadığının belli olmadığı, alınan tekliflerde bakım

onarım giderlerine ilişkin bakım, onarım, yağ ve mazot filtresi, akü, fren ve debriyaj

balataları, işçilik ücretlerinin ayrı ayrı belirtilmediği, araçların bakım sayısının belirtilmediği,

sunulan söz konusu fiyat tekliflerinin mensek mensubu açıklamalarının tarih ve numara

bilgilerinin uygun olmadığı, TURMOB kaşesi bilgilerinin okunmadığı, teklifleri düzenleyen

meslek mensubunun teklifi düzenleyen firmanın defterlerini tutmaya yetkili olmadığı,

bilgilerin doğruluğunun teyidi için tutanakların istenilmesi gerektiği, araçların ne kadar

aralıkta bakımlarının yapılacağının belirtilmediği,

i) Araç temizlik giderleri kapsamındaki deterjan ve su gideri için tevsik edici belge

sunulmadığı, araç temizliği başka firmaya yaptırılacağı öngörülmüşse söz konusu giderin

tevsiki için fiyat teklifi alınmadığı, araçların yazlık ve kışlık lastik giderlerinin ayrı ayrı

hesaplanmadığı, lastik ebatlarının ayrı ayrı belirtilmediği, zincir maliyetinin hesaplamaya

dahil edilmediği, hesaplamaların işin süresi üzerinden yapılmadığı, meslek mensubunun

TURMOB kaşesinin okunmadığı, tarih ve numara bilgilerinin uygun olmadığı, teklifleri

düzenleyen meslek mensubunun teklifi düzenleyen firmanın defterlerini tutmaya yetkili

olmadığı, bilgilerin doğruluğunun teyidi için tutanakların istenilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak

yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”

başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından

onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,

ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin

değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine

inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan

idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun

sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek

sonuçlandırılır.

(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve

belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna

kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde

tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki

kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.

(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin

görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme

sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet

üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye

uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici

işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun

reddine, karar verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1)

Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:

…

ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,

d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,

e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,

g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken

düzeltici işlemler… “ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak

istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının

yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak

ihale yetkilisinin onayına sunar.

“

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’nci

maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü

izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe

sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde;

İhale komisyonunun yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak

ihale yetkilisinin onayına sunacağı, ihale sonucunun ihale kararının ihale yetkilisi tarafından

onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere,

ihaleye teklif veren bütün isteklilere ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirileceği, ihale

sonucunun bildiriminde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama

gerekçelerine de yer verileceği, aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama

yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere açıklamalarının yeterli görülmeme

nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesinin zorunlu olduğu, şikâyet üzerine

idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak karar alınabileceği, şikâyete

konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka

aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine karar verileceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede 14 adet doküman satın alındığı, ihale komisyonu kararında

ihaleye teklif dosyası sunduğu tespiti yapılan

dosyasında teşekkür mektubu sunduğu, diğer isteklilerin ise tekliflerinin geçerli kabul edildiği

ve teklifi geçerli kabul edilen istekliden teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci

6

istekliye ilişkin olarak, 1 isteklinin teklif

1

maddesi uyarınca tespit edilen sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif

açıklaması istendiği ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalede Şen –Dem Tur.

Oto. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru

sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği yönünde

açıklamalara yer verilerek, söz konusu kararın 21.10.2016 tarihli EKAP üzerinden gönderilen

kesinleşen ihale kararı ekinde tüm isteklilere bildirildiği, başvuru sahibinin şikâyet

başvurusunda belirtilen iddialarına yönelik olarak ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

dosyası kapsamında sunduğu belgelere ilişkin ihale yetkilisi tarafından yapılan

değerlendirmelere yer verilerek şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale sonucunun ihale kararının ihale yetkilisi

tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekli dâhil

olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere ihale komisyonu kararı ile birlikte

bildirildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması halinde kesinleşen

ihale kararında açıklamaların uygun bulunma gerekçelerine yer verilmesi gibi bir

zorunluluğun olmadığı, bununla birlikte başvuru sahibinin şikâyet başvurusunda yer verilen

iddialarına yönelik olarak ise ihale yetkilisi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif

dosyası kapsamında sunduğu belgeler ve aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin iddialara

ilişkin inceleme bilgilerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği

görülmüş olup, bu kapsamda idarece tesis edilen söz konusu işlemlerde kamu ihale

mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (b) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak

yapılan incelemede;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin

9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”

açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve

mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi

belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir.

Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan

maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin

niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve

bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet

alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre

belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “….7.5.2. İsteklinin 2011 model ve

daha üst model olmak üzere; en az 3 adet 29 kişilik ve üstü, 7 adet 27 kişilik ve üstü koltuk

kapasitesine sahip toplam 10 adet araç kendi öz malı olacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin

İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin uncu

“

Belgelerin sunuluş şekli:” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.

9

maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili

Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı

sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca

isteklilerce ihaleye katılımda yeterlik belgeleri olarak belirlenen ve teklif dosyaları

kapsamında sunulması gereken belgelerin, idarelerce belgelerin aslını veya aslına uygunluğu

noterce onaylanmış örneklerinin istenebileceği, adaylar veya isteklilerin istenen belgelerin

aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”

veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de başvuruları veya teklifleri kapsamında

sunabileceği, bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi

veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanmasının zorunlu olduğu, noter onaylı

belgelerin ise aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya

fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek

bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği,

Bununla birlikte İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin 2011 model ve

daha üst model olmak üzere; en az 3 adet 29 kişilik ve üstü, 7 adet 27 kişilik ve üstü koltuk

kapasitesine sahip toplam 10 adet aracın kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak

belirlendiği ve söz konusu kendi malı olan araçların, ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edileceğinin belirtildiği

görülmüştür.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde Şen –Dem Tur. Oto. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.ne

ilişkin olarak gönderilen teklif dosyası incelendiğinde; anılan istekli tarafından serbest

muhasebeci mali müşavir kaşe imza ve iletişim bilgilerinin yer aldığı araç bilgilerini gösteren

demirbaş listesinin, ayrıca koltuk kapasiteleri 30 ile 52 kişi olarak değişen 2015 model 10

adet araca ait ruhsatların “Aslı idarece görülmüştür” onaylı suretlerinin sunulduğu, bu

kapsamda söz konusu araçlara ilişkin ruhsatlarda yer verilen koltuk kapasitelerinin ve model

yıllarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılımda yeterlik kriterleri olarak belirlenen araç modeli ve

koltuk kapasitelerine uygun olduğu ve söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatı uyarınca

teklif dosyası kapsamında tekliflerle birlikte sunulabilecek belgeler olduğu, bu kapsamda söz

konusu belgelerin teklif değerlendirilmesinde dikkate alınabileceği değerlendirildiğinden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (c) ve (d) bölümünde yer alan iddiası ile ilgili

olarak yapılan incelemede,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece

istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt

altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise

teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında

devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise

yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari

yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık

ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare:

12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede

düzenlenen gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki

hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya

davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların, birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin

%

15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulduğu anlaşılan Turkland Bank

A.Ş. tarafından düzenlenen banka referans mektubu incelendiğinde, söz konusu belgenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

tarihinin 11.10.2016 olarak düzenlendiği ve söz konusu belgede yer alan tarihin ihaleye ait ilk

ilan tarihinden (09.09.2016) sonra olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bilanço ve ciro

bilgilerini gösteren belgelerin onaysız olduğu ve istenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı

iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden bilançosunu

yayımlatma zorunluluğu olan ve olmayan isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun

gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini sunması ve söz konusu belgelerde serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylanmış olması gerektiği, ayrıca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan

isteklilerin bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yukarıda sayılan belgelerden farklı

olarak serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir

tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de (Standart Form: KİK025.1/H)

sunabilecekleri, sunulan söz konusu belgelerde belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi

için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını

gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların

ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar / toplam

aktif) en az 0,15 olması, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den

küçük olması kriterlerinin sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından yeminli mali müşavir kaşeli ve imzalı 2015 yılına ait

(Standart Form: KİK025.1/H) bilanço bilgileri tablosu ve ayrıntılı bilanço belgelerinin

sunulduğu, söz konusu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın “1,47”, öz kaynak oranının

(özkaynak/toplam aktif) “0,18”, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının “0,06”

olarak gösterildiği ve söz konusu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

iletişim bilgilerine de yer verilmek suretiyle kaşelenerek imza altına alındığı aldığı görülmüş

olup, söz konusu belgenin bilanço bilgilerine yönelik yeterlik kriterlerine uygun olduğu

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Gelir tablosuna yönelik olarak ise yeminli mali müşavir mühürlü ve imzalı 31.12.2015

tarihli ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgede cari döneme ilişkin toplam

ciro (net satışlar) tutarının (14.339.355,58 ) olarak gösterildiği ve toplam cironun (net

satışlar) teklif edilen bedelin %25’i oranında karşılanması gereken (2.039.686,00 x %25=

509.921,50 TL) tutarı karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı Personel Taşımacılığı

b) Miktarı ve türü:

33 adet araç ile personel taşımacılığı hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara ili içerisinde ihale dokümanı eki güzergah listesinde

belirtilen yerler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim, harç, KİK. Payı, sicil, izin, ruhsat gibi giderler isteklilerce teklif edilecek

fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; Servis araçları ve

şoförlerle ilgili motorlu taşıtlar vergisi, egzoz muayene ücretleri, trafik muayeneleri, taşıyıcı

firma tarafından istihdam edilen tüm personelin ücretleri, yakıt tüketim giderleri, kasko, araç

bakım-onarım ve servis hizmetleri için yapılacak giderleri, yazlık-kışlık araç lastik giderleri,

amortisman, kiralama giderleri, vergi daireleri, Sosyal Sigortalar Kurumu ve buralarda

yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara ait tüm hukuki ve cezai giderler Yükleniciye ait

olup, teklif fiyatına dahildir.

Ayrıca ilgili Kurumlardan alınacak Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis

Hizmet Yönetmeliği ve Özel Servis Araçları Yönetmeliğinde ile ilgili yasa ve yönetmelik

hükümlerince getirilen uygunluk, güzergah, ruhsat Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve

Ferdi Kaza Koltuk Sigortası vb. ilgili giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”

düzenlemesi,

2017 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İsin Konusu”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

başlıklı 1’inci maddesinde “2017 Yılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel

Müdürlük ve yakın olması sebebiyle Tahsinbanguoğlu Yurdunda çalışan personelin bu

şartnamede belirtilen esaslar dahilinde iş yerlerinden, ikametgahlarına götürülüp

getirilmesidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca

sınır değer hesabı yapılarak sınır değerin altında teklif sunduğu tespiti yapılan Şen – Dem

Tur. Oto. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve söz

konusu istekliden 13.10.2016 tarihli ve 81453 sayılı EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama talebi konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazı

ekinde “Sözleşme Giderleri (izin, ruhsat, resim, harç, KİK payı vb. giderler), Personel Gideri

(kişi

x

12 ay), Hizmete verilecek araçların kiralama olması halinde kira bedeli, Yakıt Gideri

(hizmette kullanılan araçların yakıt tüketimi ile ilgili teknik verilerine ilişkin ilgili araçların

yetkili satıcıdan, katalog v.b. gibi tevsik edici belge ile açıklanacaktır), Araç Bakım-Onarım

ve Servis Giderleri, Yazlık-kışlık araç lastik giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Trafik

Muayene bedeli, Egzoz Muayene bedeli, Zorunlu trafik sigortası, Kasko (ferdi kaza Sigortası),

Amortisman bedeli (bir aracın kasko bedeli üzerinden yıllık), Kamu Kurum ve Kuruluşları

Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ekindeki EKİ, EKİ/A ve EK 2 belgeleri için yapılacak

giderlerin” önemli maliyet bileşenleri olarak belirlendiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen anılan isteklinin 14.10.2016 tarihli şikâyet

başvurusu üzerine idarece 17.10.2016 tarihli ve 82686 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi

konulu yazı ile aynı istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu

yazı ekinde önemli maliyet bileşenlerinin “Sözleşme Giderleri (KİK payı, Sözleşme Damga

Vergisi, İhale Karar Pulu giderleri),

Personel Gideri (kişi 12 ay),

x

Hizmete verilecek araçların kiralama olması halinde kira bedeli,

Yakıt Gideri (hizmette kullanılan araçların yakıt tüketimi ile ilgili teknik verilerine

ilişkin ilgili araçların yetkili satıcıdan, katalog v.b. gibi tevsik edici belge ile açıklanacaktır),

Araç Bakım-Onarım ve Servis Giderleri,

Yazlık-kışlık araç lastik giderleri,

Motorlu Taşıtlar Vergisi,

Trafik Muayene bedeli,

Egzoz Muayene bedeli,

Zorunlu trafik sigortası,

Kasko (ferdi kaza Sigortası),

Amortisman bedeli (bir aracın kasko bedeli üzerinden yıllık),

Özel Servis Aracı izin Belgesi bedeli” şeklinde yeniden belirlendiği ve anılan istekli

tarafından söz konusu yazıda istenilen açıklamalara cevaben 20.10.2016 tarihli yazı ve ekleri

ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve söz konusu açıklamanın idarece uygun

görülerek Şen – Dem Tur. Oto. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Ayder Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (a) bölümünde yer alan iddiası ile ilgili olarak

yapılan incelemede;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, idarelerin ihalede

sunulan teklifleri veya yaklaşık maliyeti dikkate almak suretiyle teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

isteyeceği, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük

teklifleri değerlendireceği ve açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddetmesi gerektiği ve anılan hükümlerden ihale

komisyonuna aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilecek önemli teklif

bileşenlerini belirleme yetki ve sorumluluğunun tanındığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde açıklama istenecek önemli

maliyet bileşenlerinin belirlenmesi konusundaki takdir yetkisinin ihale komisyonuna ait

olduğu ve idarece anılan Kanun’un 37 ve 38’inci maddeleri çerçevesinde yapılacak

değerlendirmeler neticesinde isteklilerin tekliflerinin yeterliliğinin tespit edileceği hususları

bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yer verilen fiyat tekliflerinin dayanağına

ilişkin belgelerin istenilmesi ve bazı giderlere ilişkin olarak açıklama sunulması gerektiği

yönündeki iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede, fiyat tekliflerinin dayanağı olan

belgelerin istenilmesi gerektiğine ilişkin olarak idarelerce veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği, başvuru sahibinin

şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları kapsamında söz konusu belgelerin istenilmesini

gerektirecek somut bir belgeye dayalı bir iddiasının bulunmadığı, zincir maliyetlerinin, özel

servis aracı uygunluk belgesi harcı ile personel servis aracı güzergah izin belgesi, araç

temizlik giderleri kapsamındaki deterjan ve su giderleri ve araç temizliği gibi giderlerin aşırı

düşük teklif sorgulamasında önemli maliyet bileşenleri olarak belirlenmediği, geçici ve kesin

teminatın teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılmadığı ve söz konusu giderlere ilişkin

belgeye dayalı olarak açıklama yapılması gerektiğine ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı ve

başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Şen – Dem Tur. Oto. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin

olarak idarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan

incelemede;

Anılan istekli tarafından araç kiralamalarına ilişkin olarak satıcı adı

–

soyadı ve

ticaret unvanının “Çetinkaya Tur. Taş. Güv. Sis. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti” olarak müşteri

adının “Şen –Dem Tur. Oto. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği 17.10.2016 tarihli

fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde 19+1 kapasiteli ve 2016 model

Mercedes

–

Benz Euro 6 Sprinter 416 CDİ Extra Uzun araç sayısının 17 adet, 29+1 koltuk

kapasiteli 2015 model Temsa Prestij Super Deluxe AC PR1 marka araç sayısının 16 adet

olarak belirtildiği, araçların çalıştırılacağı gün sayısının “253”, birimin “3 saat”, olarak

belirtildiği ve çalıştırılacak gün ve saat sayıları uyarınca belirlenen birim fiyatların anılan

19+1 kapasiteli araçlar için “20,00 TL”, anılan 29+1 koltuk kapasiteli araçlar için “30,00”

TL” olarak belirlendiği, ve söz konusu fiyat teklifinde “…Araç kiralama fiyat teklifi

akaryakıt, bakım onarım yedek parça, akü ve yağ, sürücü ücretleri, lastik, sigorta ve mevzuat

gereği ödenmesi gereken motorlu taşıtlar vergisi hariç verilmiştir…12.10.2016 tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

yapılan 2016/362791 ihale kayıt numaralı 2017 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı İşi

ile ilgili Teknik Şartnamede özellikleri belirtilmiş bulunan yukarıda cinsi ve miktarına yer

verilen giderlere ilişkin K.D.V hariç teklifimiz belirtilmiştir…” ifadelerine yer verildiği

bununla birlikte söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17/10/2016) tarih ve (1)

sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir

Atilla Türksoyu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve söz

konusu araçlara ilişkin belirtilen çarpanlar uyarınca yapılan hesaplama neticesinde kiralama

maliyeti olarak 622.380,00 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu kapsamında amortisman ve kiralama

bedeline ilişkin yer verdiği iddialarına ilişkin olarak;

Kamu ihale mevzuatı kapsamında yapılacak hizmet alımı ihalelerinde yapılacak aşırı

düşük teklif sorgulamalarına ilişkin olarak, idarece sınır değerin altında teklif verdiği tespiti

yapılan isteklilere önemli maliyet bileşenlerinin belirlendiği aşırı düşük teklif sorgulama

yazılarının gönderileceği ve istekliler tarafından ise belirtilen önemli maliyet bileşenlerine

uygun açıklamalarını sunmaları gerektiği ve idarece anılan istekliye gönderilen 17.10.2016

tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde, hizmete verilecek araçların kiralama

olması halinde kira bedelinin ve amortisman (bir aracın kasko bedeli üzerinden) bedelinin

ayrı başlıklar altında önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği ancak anılan istekli

tarafından tüm araçların kiralama yoluyla temini doğrultusunda açıklama sunulduğu ve

amortisman giderlerine ilişkin olarak ise ayrıca bir açıklamanın ise sunulmadığı görülmüştür.

Kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin

yapılabilmesine dayanak olan hükümlere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

41’inci maddesinde yer verildiği görülmüş olup, söz konusu maddede yer alan hükümler

incelendiğinde, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde idarece ihale konusu işin yapılabilmesi

için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin ilgili belgelerin ihale dokümanı kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenebilmesine

imkân tanındığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede taşıma işinin 33 adet araç ile gerçekleştirilmesinin

öngörüldüğü ve söz konusu araçlardan 2011 model ve daha üst model olmak üzere; en az 3

adet 29 kişilik ve üstü, 7 adet 27 kişilik ve üstü koltuk kapasitesine sahip toplam 10

adet aracın kendi malı olarak belirlenmesinin ihale dokümanı kapsamında ihaleye katılımda

yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ayrıca amortisman ve kiralama giderlerinin teklif fiyata

dahil giderler arasında belirlendiği, ihale konusu iş kapsamında istenen söz konusu araçlar

dışındaki diğer araçlara ilişkin özel bir düzenlemeye ise yer verilmediği ve anılan istekli

tarafından bütün araçların kiralama yoluyla temini doğrultusunda açıklama sunulduğu

anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında 33 adet aracın çalıştırılmasının ve söz konusu araçlardan

en az 10 adet aracın isteklinin kendi malı olması gerektiği yönünde belirlendiği, araçlara ait

kiralama ve amortisman giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı, anılan istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında esas alınan 17.11.2016 tarihli ve 82686 sayılı aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında araç kiralama giderleri ile birlikte amortisman

bedelinin de önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği ve söz konusu tespitler uyarınca araç

kiralama yoluyla aşırı düşük teklifin açıklanmasına engel bir durumun bulunmadığı ancak

önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen amortisman bedeline ilişkin bir açıklamanın ayrıca

yapılması gerekeceği değerlendirildiğinden bu doğrultuda 33 adet araç içerisinde yer alan en

az 10 adet aracı kendi malı olarak belirlendiği dikkate alındığında, en az belirtilen sayıda

kendi malı araca ait amortisman gideri maliyetinin ve çalıştırılması öngörülen diğer araçların

ise kiralama veya amortisman bedellerinin ayrı ayrı hesaplanarak aşırı düşük teklif

açıklamasının bu şekilde sunulması gerekeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle anılan istekli tarafından 33 adet araca ilişkin yalnızca kiralama

giderlerinin maliyet bileşeni olarak açıklanarak ve teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan

ve önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen amortisman giderlerine ilişkin herhangi bir

açıklama yapılmadan sunulan söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle kamu

ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, anılan isteklinin personel giderleri, sözleşme giderleri ve kiralama

yoluyla temin etmek üzere belirlediği 33 adet araca ilişkin diğer açıklamaları incelendiğinde

ise;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinde

“…1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek

sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek

sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum

hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…

”

hükmü yer almaktadır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde

“A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler”

için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve

mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve

kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde

5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından sözleşme giderleri kapsamında (KİK payı, sözleşme damga vergisi,

ihale karar pulu bedeli giderleri” başlığı altında önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği ve

anılan istekli tarafından sözleşme giderlerine ilişkin olarak;

“

Sözleşmeye ilişkin damga vergisi oranı: % 0,0948 ödenecek damga vergisi:

2.039.686,00 TL/ 1.000 x9,48= 19.336,22 TL),

İhale kararına ait damga vergisi oranı:

vergisi:2.039.686,00/ 1.000x 5,69=11.605,81 TL,

%

0,0569 ödenecek damga

Ödenecek Kik payı: % 0, 005 ödenecek KİK payı:2.039.686,00 TL/ 10.000 x5=

1.019,84 TL” şeklinde belirtildiği ve toplam maliyet bedelinde söz konusu giderlerin

gösterilerek önemli maliyet bileşenlerine ilişkin olarak toplam maliyete dâhil edildiği ve söz

konusu açıklamalarda kamu ihale mevzuatına bir aykırılık bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

Söz konusu araçlara ilişkin MTV giderlerini tevsik etmek üzere Maliye Bakanlığının

25.12.2015 tarihli ve 29573 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi

Genel Tebliği’nin II sayılı tarifesinde yer alan açıklamalara yer verilerek ve söz konusu

tarifede belirtilen yolcu kapasitelerine uygun fiyatlar esas alınarak 17 adet araç için 1

-6

yaş

arası 25 kişiye kadar olarak düzenlenen araçlara ilişkin belirlenen 1.886,00 TL, 16 adet 29+1

koltuk kapasitesine sahip araçlara ilişkin olarak ise 2.262,00 TL olarak belirlendiği ve söz

konusu tutarların ayrı ayrı olmak üzere toplam 33 adet araç için 1 yıl süre üzerinden

68.254,00 TL olarak toplam MTV gideri maliyetinin hesaplandığı ve söz konusu

açıklamalarda kamu ihale mevzuatına bir aykırılık bulunmadığı,

Anılan istekli tarafından araç muayene giderinin tevsikine ilişkin Tüvtürk araç

muayene fiyat listesinde ilgili araçlara ait yer verilen K.D.V. hariç 219,00 TL tutarın 1 yıl

süre ile 33 adet araç için hesaplandığı, egzoz emisyon ölçüm giderine ilişkin olarak Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğünün 2016 Yılı Birim Fiyatları

listesinde yer alan egzoz emisyon ölçümü ve ruhsat gideri fiyatları dikkate alınarak 33 adet

araç için 1 yıllık süre için 1.706,10 TL maliyet hesabı yapıldığı yapılan hesaplamalarda

aritmetik hata bulunmadığı ve anılan hesaplamalardaki tutarların KDV hariç fiyatları

kapsayacak nitelikte olduğu ve söz konusu açıklamalarda kamu ihale mevzuatına bir aykırılık

bulunmadığı,

Anılan istekli tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen özel servis aracı

izin belgesi bedeline yönelik EGO Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan belge

uyarınca 33 adet araç için özel servis izin belgesi bedeli için belirlenen 350,00 TL tutar

üzerinden toplam 11.550,00 TL toplam maliyet tutarı hesaplandığı ve söz konusu

açıklamalarda kamu ihale mevzuatına bir aykırılık bulunmadığı,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında yapılacak açıklamanın 12 ay

üzerinden belirlenmesinin istendiği gerekçesiyle

çalışma süresi olarak belirtilen 759 saatlik süre yerine 12 aylık sürede aylık 22 iş günü

üzerinden saatlik çalışma süresi belirlenerek 1 kişi için 792 saat çalışma süresi öngörüldüğü

1

kişi için 253 gün ve günlük 3 saatlik

3

ve söz konusu çalışma saatlerine ilişkin KİK işçilik hesaplama modülünde 2016 yılı için

belirlenen 8,97 TL/saat asgari işçilik maliyetine 2017 yılı için %10 artış bedeli öngörülerek

saatlik asgari işçilik maliyetinin 9,87 TL/saat olarak belirlendiği ve toplam maliyetin 34 işçi

üzerinden toplam 792 saat ve 9,87 T/saat çalışma süresi üzerinden hesaplandığı,

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, 34 personel üzerinden sorumlu personelde

dâhil edilmek suretiyle personel sayısının belirlendiği, ihale dokümanı kapsamında personelin

tam zamanlı olarak çalıştırılması gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı, asgari

saatlik işçilik hesabında KİK işçilik hesaplama modülü uyarınca belirlenen saatlik asgari

işçilik maliyetine 2017 yılı için % 10’luk artış öngörüldüğü, ayrıca çalışma sürelerinin 3 saat

olarak belirlenmesinde bununla birlikte belirtilen fazladan çalışma sürelerine yönelik olarak

belirlenen sürelerin ihale dokümanına ve belirtilen önemli maliyet bileşenleri kapsamında

idarece istenen açıklamaya aykırılık teşkil etmediği,

Anılan istekli tarafından akaryakıt tüketimine ilişkin Ankara ilindeki ihale ilan tarihi

ile ihale tarihi arasında yer alan 16.09.2016 tarihli (EPDK motorin diğer yakıt litre) fiyatı

olarak gösterilen 4.1 TL fiyatın dikkate alındığı ve söz konusu tutardan K.D.V. bedeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

ayrıştırılmak suretiyle yakıt litre fiyatının (4.1/1,18=3,47 TL) olarak belirlendiği ve söz

konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanan fiyatlara ilişkin açıklanan “Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.” açıklamalarına uygun olduğu,

Yakıt giderlerine ilişkin olarak ise;

2015 model 29+1 kapasiteli Temsa Prestij Super Deluxe Ac Pr1 araç için, yetkili

servis olarak belirtilen Soycan Kard. Oto. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşe

ve imzalı 100 km’deki ortalama yakıt (motorin diğer) sarfiyatının 17,50 litre, bakım ve

onarım aralığının ise 40.000 km olarak belirtildiği belgenin sunulduğu,

Bununla birlikte 19+1 koltuk kapasiteli Mercedes

-Benz Sprınter marka araçlar için ise

Mercedes Benz üretici teknik verilerini gösteren belgenin sunulduğu ve söz konusu belgede

-

(Lt/100 km) yakıt tüketiminin 7,8 olarak gösterildiği ve sunulan hesaplamalarda idarece

belirlenen araçların çalıştırılacağı koltuk kapasitelerine göre 19+1 araçlar için 17 güzergâhta,

29+1 araçlar için 16 güzergâhta idarece belirlenen mesafeler uyarınca ve anılan belgelerde

belirtilen km’deki yakıt sarfiyatları uyarınca toplam akaryakıt maliyetinin 188.427,58 TL

olarak hesaplandığı, söz konusu hesaplamaların ihale dokümanında belirtilen mesafelere

uygun hesaplandığı ve aritmetik hata bulunmadığı ve söz konusu açıklamalarda kamu ihale

mevzuatına bir aykırılık bulunmadığı,

Trafik sigortası ve kasko giderlerine ilişkin olarak ise;

Anılan isteklinin açıklamalarında söz konusu maliyet bileşenlerine ilişkin olarak

17.10.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde 2016 model 17 adet

19+1 koltuk kapasiteli Mercedes

–

Benz marka ve 2015 model 16 adet 29+1 koltuk kapasiteli

Temsa marka ve araçlar için model ve koltuk kapasiteleri bilgileri belirtilmek suretiyle trafik

sigortası kasko ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası için toplam maliyet tutarının 249.700,00

TL olarak gösterildiği, söz konusu fiyat teklifinde belirtilen sürelerin işin süresini kapsar

nitelikte olduğu, belgeyi düzenleyen Jetsa Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti.nin ve Anadolu Anonim

Türk Sigorta Şirketi İç Anadolu Bölge Müdürlüğünün kaşe ve imzasının yer aldığı ve sunulan

açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddede açıklanan kriterleri

sağladığı,

Araç bakım ve onarım giderlerine ilişkin olarak;

19+1 koltuk kapasiteli Mercedes

–

Benz araçlara ilişkin olarak bakım onarım

giderlerine ilişkin olarak, bakım – onarım gideri ile yağ ve ve akü giderleri için 17.10.2016

tarihli Aydoğanlar Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin

sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal

defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17/10/2016) tarih ve (1) sayılı

satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir Ertuğrul

İpek tarafından iletişim suretiyle imzalandığı ayrıca kaşelendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

29+1 koltuk kapasiteli Temsa Model araçlara ilişkin bakım onarım giderlerine ilişkin

olarak ise Soycan Kardeşler Oto. Tur. İnş. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bakım onarım,

akü ve yağ giderlerine ilişkin 17.10.2016 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu ve

söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17/10/2016) tarih ve (1) sayılı satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir Ekrem

Baydoğrul tarafından iletişim suretiyle imzalandığı ayrıca kaşelendiği ve söz konusu

açıklamalarda kamu ihale mevzuatına bir aykırılık bulunmadığı,

Yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin olarak;

17 adet 19+1 koltuk kapasiteli Mercedes Benz araçlar ile 29+1 koltuk kapasiteli 16

adet araç için yazlık ve kışlık lastik bedellerini gösteren Yaşar Oto Lastik San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından 17.10.2016 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat

teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (17/10/2016) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir Halil Koç tarafından iletişim

bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ayrıca kaşelendiği ve söz konusu açıklamalarda

kamu ihale mevzuatına bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen amortisman bedeline

ilişkin olarak herhangi bir açıklama sunulmadığı anlaşılmış olup sunulan söz konusu aşırı

düşük teklif açıklamasının bu haliyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şen Dem Tur. Oto. Nak. Taah. Tic. Ltd.

-

Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/065

: 44

: 30.11.2016

: 2016/UH.I-2944

Köksal SARINCA

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları