2016/UH.I-2986 - Kamu İhale Kararı - 16 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımınin “1. Grup Biyokimya, Eliza ve Hemogram Testleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 27

: 07.12.2016

: 2016/UH.I-2986

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağlar Tıbbi Malzeme Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İpekyol Mah. 2342. Sok. Derviş Apt. No: 29/2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Atatürk Bulvarı Barbaros Hayrettin Mah. Adıyaman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma

Hastanesi 82. Yıl Ek Hizmet Binası 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/342652 İhale Kayıt Numaralı “16 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı”

İhalesinin “1. Grup Biyokimya, Eliza ve Hemogram Testleri Alımı”

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.10.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet

Alımı” ihalesinin “1. Grup Biyokimya, Eliza ve Hemogram Testleri Alımı”na ilişkin olarak

Çağlar Tıbbi Malzeme Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

14.11.2016 tarih ve 63072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2604 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 08.11.2016 tarihli ve 2602 sayılı ihale komisyonu

kararında 2. Grup Hormon Eliza Testleri, 3. Grup Sedimantasyon Testleri, 4. Grup

Koagülasyon Testleri, 5. Grup İdrar Testleri, 6. Grup Seroloji Testleri, 7. Grup Kardiak Panel

ve Kan Gazları Testleri, 9. Grup Bakteri Tanımlama İdentifikasyon ve Duyarlılık Testleri, 10.

Grup Spesifik Kemik Markerları İmmünoanalizörü Testleri, 11. Grup Kan Gruplama ve

Cross-Match Testleri, 12. Grup Moleküler (PCR) Testleri, 13. Grup Enfeksiyon ve Otoimmün

Testleri,14. Grup Spermiyogram Testleri ve 15. Grup Spesifik Alerji Testleri için “…yaklaşık

maliyet aşamasında SUT fiyatları üzerinden %55 iskonto yapılarak yaklaşık maliyet tespiti

yapılmıştır. Komisyonumuzun değerlendirmesinde firmaların vermiş olduğu teklifler, her ne

kadar yaklaşık maliyetin üzerinde olsa da SUT fiyatları baz alındığında, teklifin kabul

edilebilir nitelikte olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.2 maddesinde

‘Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi

halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuat gereği ödenek aktarımının

mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak

kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir’ hükmü gereği ve TKHK’nun 2015/03

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 27

: 07.12.2016

: 2016/UH.I-2986

sayılı Yaklaşık Maliyet Tespiti ve Maliyet Analizi konulu Genelgesi doğrultusunda yapılan

değerlendirme neticesinde teklif edilen bedelin kabul edilebilir nitelikte olduğu görülmüş olup

bir önceki ihalenin fiyatları da göz önüne alındığında teklifin değerlendirmeye alınması

komisyonumuzca uygun bulunmuştur” denildiği,

İhale komisyonu kararında bir önceki ihalenin fiyatları göz önüne alındığında

firmaları haricinde diğer firmaların tekliflerinin değerlendirmeye alınması uygun görünmüş

iken 2013/156374 İKN’li ihale fiyatları ile 2016/342652 İKN’li ihale fiyatları

karşılaştırıldığında diğer tüm kısımlarda bariz oranda fiyat artışlarının olduğunun görüleceği,

söz konusu ihale kalemlerinde artışların kabul edilerek yaklaşık maliyet üzerinde olan tüm

kalemlerin temin edilmesi yönünde karar alınmasına rağmen firmalarının teklif sunduğu

1’inci Grup için alınan kararda verilen teklifin halihazırda mevcut devam eden ihaledeki

fiyatlarla kıyaslandığında fiyat artışı oranının yüksek olmasından dolayı kamu yararı

düşünülerek yeniden ihaleye çıkıldığında daha düşük fiyatlarla alınabileceği düşüncesiyle

1’inci Grubun iptali diğer 15 Grubun uygun bulunmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci

maddesine aykırılık oluşturduğu,

İdarece aynı değerlendirmenin ihalenin diğer kısımlarında yapılmadığı görüldüğünden

idarenin tüm isteklilere fırsat eşitliği tanımadığı ve eşit muamele yapmadığı,

2013 yılında yapılan ihale ile yani devam eden işler ile 2016 yılında ihalesi yapılan ve

36 ay 16 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı ihalesi arasında artan personel ve

işletme maliyetleri, artan döviz kurları, artan cihaz ve ihtiyaç miktarları nedeni ile aynı

şekilde fiyatlandırma yapılmasının mümkün olmadığı, nitekim ihalenin tüm kısımlarında fiyat

artışı olduğunun görüldüğü,

İhalenin yaklaşık maliyetinin 12.953.945,32 TL, firmalarının teklif fiyatının ise

9.153.822,75 TL olduğu, firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenmesi gerekirken ihale yetkilisi tarafından tekliflerinin uygun bulunmayarak ihalenin

1’inci Grubunun iptal edildiği, ihalenin 1’inci Grubunun iptal kararının iptal edilerek ihalenin

firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,

Firmaları tarafından SUT fiyatları üzerinden %68,20 oranında iskonto yapıldığı, bahse

konu ihalede tüm gruplarda firmalarının en yüksek iskonto oranına sahip olduğu, idarece %5

iskonto oranının kabul edilmesine rağmen firmalarının %68,20 iskonto oranın kabul

edilmemesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer

verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 27

: 07.12.2016

: 2016/UH.I-2986

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat

avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle

ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki

unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale

sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

….” hükmü,

Yine anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi

“

başlıklı 41’inci

maddesinde İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü

“

izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren

bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye

alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme

imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi

bulunmakta ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile

sınırlıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 27

: 07.12.2016

: 2016/UH.I-2986

İdari Şartname’nin 20.2.1’inci maddesinde “Her gruba ayrı ayrı teklif verilecektir.

Grup içinde kısmi teklif verilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihale 16 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ihalesi olup

kısmi teklife açık olarak 16 Grup halinde yapılan ihalede işe başlama tarihi 01.01.2017 işin

bitiş tarihi 31.12.2019 olup başvuru sahibi ihalenin 1’inci Grubu olan Biyokimya, Eliza ve

Hemogram Testleri Alımına itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. 13.10.2016 tarihinde

yapılan ihalenin 1’inci Grup Biyokimya, Eliza ve Hemogram Testleri Alımına sadece başvuru

sahibi Çağlar Tıbbi Malzeme Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif vermiş olup bahse konu

grupta yaklaşık maliyet 12.961.226,91 TL olarak belirlenmiş, başvuru sahibini teklif fiyatının

ise 9.153.822,75 TL olduğu görülmüştür.

08.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında 1’inci Grup Biyokimya, Eliza ve

Hemogram Testleri Alımına ilişkin olarak “Bu gruba tek teklif Çağlar Tıbbi Malzeme Paz.

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından 9.153.822,75 TL olarak verilmiştir. Firmanın

teklif ettiği cihazlar idaremizce hazırlanan Teknik Şartname’ye uyduğundan söz konusu kalem

9.153.822,75 TL bedelle Çağlar Tıbbi Malzeme Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti firması

uhdesinde kalmıştır” denilmiştir.

Ancak söz konusu komisyon kararı 09.11.2016 tarihli ihale yetkilisi tarafından

“

1’inci Grup için verilen teklif, halihazırda mevcut devam eden ihaledeki fiyatlarla

kıyaslandığında; fiyat artış oranının yüksek olmasından dolayı, kamu yararı düşünülerek,

yeniden ihaleye çıkıldığında daha düşük fiyatlarla alınabileceği düşünüldüğünden 1’inci

Grubun iptali”ne karar verilmiş ve kesinleşen ihale kararı 09.11.2016 tarihinde EKAP

üzerinden başvuru sahibine gönderilmiştir.

Bahse konu ihalede ihale onay belgesi ekinde yer alan 16 Grup Sonuç Karşılığı

Laboratuvar Hizmet Alımı Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveline düşülen notta “Bu ihaleye ait

yaklaşık maliyet 2014 yılı Bütçe Uygulama Talimatı birim fiyatlarından %55 vergi payı

işletme karı, elektrik, su giderleri ve KDV düşüldükten sonra kalan birim fiyat yaklaşım birim

olarak alınarak tarafımızca hesaplanmıştır. 16. Grup için ise %15 vergi payı, işletme karı,

elektrik, su giderleri ve KDV düşüldükten sonra kalan birim fiyat olarak baz alınarak

tarafımızca hesaplanmıştır” denilmek suretiyle şikayete konu 1’inci Grupta yaklaşık

maliyetin 12.961.226,91 TL olarak belirlendiği, ihalenin iptal gerekçesi arasında yaklaşık

maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin bir tespitin bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin

teklif fiyatının yaklaşık maliyetin altında 9.153.822,75 TL olduğu, idarenin diğer iş

gruplarının bir kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklilerin teklif fiyatlarının yaklaşık

maliyetin üzerinde olmasına rağmen komisyon kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı

hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin “1’nci Grup için verilen

teklif halihazırda mevcut devam eden ihaledeki fiyatlarla kıyaslandığında; fiyat artış oranının

yüksek olmasından dolayı, kamu yararı düşünülerek, yeniden ihaleye çıkıldığında daha düşük

fiyatlarla alınabileceği” gerekçesiyle somut verilere dayanmaksızın ihale yetkilisi tarafından

1’inci Grup Biyokimya, Eliza ve Hemogram Testleri Alımının iptal edilmesinde anılan

mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin

altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 27

: 07.12.2016

: 2016/UH.I-2986

sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden

yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar

Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi

isteklinin sadece 1’inci Grup Biyokimya, Eliza ve Hemogram Testleri Alımına ilişkin şikayet

başvurusunda bulunduğu, başvuru bedeli 10.118,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin

13.491,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin

yazılı talebi halinde fazla yatırılan 3.373,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) İdarenin ihalenin 1’inci Grup Biyokimya, Eliza ve Hemogram Testleri Alımına

ilişkin iptal kararının iptaline,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları