Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramankazan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/389117-Bina Temizliği İçin İşçilik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/389117
Başvuru Sahibi
Hisarbay Kurumsal Hiz. Tem. İlaç. Mak. Med. Oto. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramankazan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bina Temizliği İçin İşçilik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 33
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-2992
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hisarbay Kurumsal Hiz. Tem. İlaç. Mak. Med. Oto. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. 1244. Sok. No:13/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramankazan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Atatürk Mah. Ankara Bulvarı 103 06980 ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/389117 İhale Kayıt Numaralı “Bina Temizliği İçin İşçilik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramankazan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
03.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bina Temizliği İçin İşçilik Hizmeti
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hisarbay Kurumsal Hiz. Tem. İlaç. Mak. Med. Oto. Mob.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2016 tarih ve 62818 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2600 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye sundukları teklifin, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 30.8.1’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca EKAP üzerinden
düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklifleri kapsamında
sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu, sunulan belgede yalnızca
EKAP kayıt numarasının yer almadığı, bu durumun değerlendirme dışı bırakılmaya gerekçe
olamayacağı, söz konusu durumun yalnızca bilgi eksikliği olarak değerlendirilerek idarece
tamamlatılması gerektiği, diğer taraftan ihale kayıt numarasından veya vergi numarasından
ilgili iş deneyim belgesine ulaşılmasının mümkün olduğu, bu bakımdan tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede onyedi adet ihale doküman satın alındığı ve ihaleye dört
isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi
Hisarbay Kurumsal Hiz. Tem. İlaç. Mak. Med. Oto. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 33
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-2992
iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
EK-1’inci maddesinde “EK MADDE 1- (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 33
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-2992
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’ inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-
1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
…
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır
…
.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK-1’inci maddesinin birinci fıkrasında iş bitirme belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/08/2014 tarihinden sonra
düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin
zorunlu olduğunun ifade edilerek, anılan maddenin üçüncü fıkrasında, birinci fıkra uyarınca
EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden
kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağının ifade edildiği, anılan düzenlemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 33
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-2992
uyarınca, iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının iş deneyim belgelerini düzenleyen
idarelerce yapılacak olmasına karşın EKAP kaydı olmayan belgelerin ilanı veya duyurusu
01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacak
olması yönüyle belgelerin EKAP’a kaydettirilmesi hususunda nihai sorumluluğun isteklilere
ait olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Hisarbay Kurumsal Hiz. Tem. İlaç. Mak. Med. Oto. Mob. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlenen 06.01.2014 tarih ve 55460351/800 sayılı iş bitirme belgesinin
-
sunulduğu, başvuru sahibinin ticaret ünvanının sözleşmenin imzalandığı tarihte Deniz
Temizlik Güvenlik İlaçlama Makine Medikal İthalat Otomotiv Mobilya Ref. Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti. olduğundan iş deneyim belgesinde söz konusu ünvanın yer aldığı, anılan belgeden
işin adının “Merkez ve Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik ve Çevre Temizliği Hizmet
İhalesi” olarak yer aldığı ve belge tutarının 11.728.551,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi üzerinde
EKAP kaydı sorgulamasında kullanılacak olan “belge numarası”nın ve belgenin EKAP
üzerinden düzenlendiğine ilişkin herhangi bir ibarenin yer almadığı tespit edilmiştir. İlanı
veya duyurusu 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılacak belgelerin EKAP kaydı sorgulamasının yapılabilmesi için “belge numarası”
gerekli olduğundan, söz konusu belgelerin yalnızca İhale Kayıt Numarası veya Vergi
Numarası kullanılarak sorgulanması mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan başvuru sahibi
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ilgili mevzuat hükümleri uyarınca EKAP üzerinden
düzenlenen iş deneyimini tevsik eder nitelikte geçerli bir belge olarak kullanılmasının
mümkün olmadığı ve başvuru sahibi tarafından, sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a
kayıtlı olduğu iddia edilmekte ise de, söz konusu belge üzerinde yer alan bilgilerden EKAP
kaydına ilişkin sorgulama yapılması mümkün olmadığı hususları dikkate alındığında, başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca, bilgi eksikliğinin tamamlanmasının,
ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 33
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-2992
bulunması halinde mümkün olabileceği, dolayısıyla iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin
bir şartı olan EKAP’a kayıt zorunluluğuna ilişkin olan hususun teklifin esasını değiştirir
nitelikte olması ve tamamlanmasına ihtiyaç duyulan bir husus olmaması yönüyle bilgi
eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve tamamlanamayacağı bu itibarla başvuru
sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi