Bilgi
İKN
2016/304925
Başvuru Sahibi
Med Global Mühendislik İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Sıcak Yemek Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 46
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-3005
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Med Global Mühendislik İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,
Bostaniçi Mah. Kurtuluş Cad. No: 117 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
Söğütlü Mah. İrfan Cad. No: 28 76000 IĞDIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/304925 İhale Kayıt Numaralı “Sıcak Yemek Verilmesi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sıcak Yemek Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Med Global Mühendislik
İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve
61568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Tugaysan Gıda İnş. Tar.
Hay. Hiz. İşl. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;
-
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında Ek-H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin “Açıklama Yöntemi” dipnotunda yer alan ekli
belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça belirtilmediği,
-
İlgili firma tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklaması kapsamında
kullanılmak üzere verilen örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü hesabının
yapılması, hizmetin ifasında olması gereken 1 yıllık mevcut şartname menülerinin çiğ girdi
reel maliyeti hesaplamalarını oluşturmadığı, ilgili firma tarafından sunulan açıklama
dosyasında hizmet süresince kullanılacak çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı, menü
ortalaması alınarak açıklama yapıldığı,
-
İlgili firma tarafından sunulan açıklama dosyasında çalıştırılacak personele ait giyim
giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 46
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-3005
kısmına dahil edildiği, bu durumun Ek
-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki
işçilik giderlerinin yanlış hesaplanmasına neden olduğu, ilgili firma tarafından sunulan Ek
-
H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde olması gereken “0,80’den az veya 0,95’ten
çok” mevcut oran aralıklarının değiştiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde yer alan oranların doğru olarak hesaplanmadığı,
-
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde
“Malzemeli yemek alımı
ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” hükmü yer almasına ve 79.2.2’nci
maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün
olmasına rağmen ilgili firma tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak tevsik amaçlı mevzuata aykırı belgeler
sunulduğu,
-
İlgili firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi ile
sunulan gıda malzemelerine ait “neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması
yapıldığına dair” ilgili meslek mensubunun (YMM/SMMM) beyanına ait hiçbir hukuki
gerekçenin sunulmadığı,
-
İlgili firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden
alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, bunun
yerine kaşe numarasının yazıldığı,
-
İlgili firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde de imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve firma ile
tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin de sunulmadığı,
-
Firma tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim
fiyatları ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken
sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı,
-
Firma tarafından sunulan Toptancı Hal Fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12
ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken 12 aylık dönem öncesi
ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,
-
Firma tarafından sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını
öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, sunulan
açıklamalarda sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin
hesaplanması ve düzenlenen Ek
alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken ilgili firmanın örnek menüler üzerinden
hesaplama yaptığı ve Ek O.7 belgelerini hatalı tanzim ettiği iddialarına yer verilmiştir.
-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar
-
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 46
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-3005
Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2016 tarihinde yapılan “Sıcak
Yemek Verilmesi” işine ilişkin ihaleye isteklinin katıldığı, 14.10.2016 onay tarihli ihale
7
komisyonu kararında isteklilerden İbs Ortaklar İnş. Sos. Hiz. Tem. Med. İlet. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde geçici teminatın bulunmaması ve sunulan belgelerin
fotokopi olması, Üstün Hizmetişleri Per. Tem. Yemek. Org. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd.
Şti. Tursay Sosyal Tesis. Tur. Taş. Tarım ve Hay. Gıda Sıhhi Tes. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti.
-
İş Ortaklığının özel ortağı tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen
bilanço oranlarının sağlanamaması, Yaşarlar Tekstil Gıda İnş. Elek. Taş. İth. ve İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen bilanço bilgileri
tablosu sunulmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır
değerin 828.617,23 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif veren Tugaysan Gıda
İnş. Tar. Hay. Hiz. İşl. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Gürbüz Yemek. Gıda Tem. Hizm. San.
Tic. Ltd. Şti. ve Ağmar Dan. ve Yemek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden sadece Tugaysan Gıda İnş. Tar. Hay.
Hiz. İşl. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Tugaysan Gıda İnş. Tar. Hay. Hiz. İşl. Taş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Med Global
Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 46
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-3005
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 46
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-3005
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 46
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-3005
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: Sıcak Yemek Verilmesi
b) Miktarı ve türü:
2016-2017 Eğitim-Öğretim yılı taşımalı Ortaöğretim kapsamındaki 1603 öğrencinin
10 merkez okulda 180 iş günü toplam 288.540 adet sıcak yemek verilmesi işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Merkez MEV Anadolu Lisesi. İMKB Anadolu Lisesi, 70. Yıl
Cumhuriyet Anadolu Sağlık Meslek Lisesi, Güzel Sanatlar Lisesi, Iğdır Anadolu Lisesi,
Melekli Şehit Piyade Çavuş Tunay Şafak Çok Programlı Lisesi, Iğdır Mesleki ve Teknik
Anadolu Lisesi, Aras Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Kafkas Mesleki ve Teknik Anadolu
Lisesi, Spor Lisesi düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım,
Sigorta, Vergi ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım,
Sigorta, Vergi ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 46
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-3005
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde “Pilav, çorba ve sulu yemekler(200) iki yüz
gr. Hacimli kepçe ile 1 kepçe verilecektir. Yoğurt, Tatlı ve meyve türleri ise 100 gr olarak
verilecektir. Kuru Fasulye, Nohut, Türlü ve Sulu Köfte gibi yemeklerde su oranı %30
olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 29’uncu maddesinde “Yemeklerin gramajları
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Çorbalar : 200 gr
Etli ve Sulu yemekler : 200 gr
Susuz et yemekleri : 100 gr
Makarna ve pilavlar : 100 gr
Tatlılar ,Yoğurt : 100 gr
Salatalar : 100 gr
g)
...
Meyveler ezik ve çürük olmayıp 100 gramdan aşağı olmayacaktır.
AYLIK SICAK (SULU) YEMEK MENÜSÜ
GÜNLER
1. GÜN
1. HAFTA
2. HAFTA
Tas Kebabı
Mevsim Salata
Bulgur pilavı
3. HAFTA
4. HAFTA
Kırmızı Etli Kuru
Fasulye
Bulgur Pilavı
Kemal Paşa
Tatlısı
Mercimek Çorbası
Sebzeli Köfte
Tulumba Tatlısı
Tavuk Döner
Tereyağlı Pirinç
Pilavı Yoğurt
2. GÜN
3. GÜN
Etli Nohut
Bulgur Pilavı
Mevsimlik Meyve
Sebzeli Tavuk
Tereyağlı Pirinç
Pilavı Ayran
Etli Nohut
Bulgur Pilavı
Ayran
Sebzeli Tavuk
Tereyağlı Pirinç
Pilavı
Mevsimlik Meyve
Ezogelin Çorba
Yayla Çorbası
Kıymalı Şehriye
Patatesli Kırmızı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 46
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-3005
Kıymalı Makarna
Makarna
Çorbası
Etli Köfte
Yoğurt
Kemal Paşa Tatlısı Bulgur Pilavı
Yayla Çorbası
Mevsimlik Salata
Sebzeli Köfte
Yoğurt
4. GÜN
Kırmızı Etli Kuru
Fasulye
Patatesli Kırmızı Etli Kırmızı Etli Kuru
Tavuk Döner
Kremalı
Köfte
Fasulye
Tereyağlı Pirinç Pilavı Mercimek Çorbası
Kemal Paşa Tatlısı Mevsimlik Meyve
Tereyağlı pirinç PilavıTereyağlı Pirinç
Kemalpaşa Tatlısı
Pilavı
Ayran
5. GÜN
Patatesli Kırmızı Etli Etli Nohut
Sebzeli Köfte
Makarna
Mevsimlik Meyve
Etli Nohut
Bulgur Pilavı
Tulumba Tatlısı
Köfte
Bulgur Pilavı
Mevsim Salata
Makarna
Ayran
”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 19.09.2016; işi bitirme tarihi 09.06.2017” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından 03.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında “İdari Şartname’nin 33. maddesi gereğince,
a) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kanıtlayıcı belgeleri,
b) Seçilen teknik çözümler ve sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşulları,
c) “Ana çiğ girdi”, “İşçilik” ve “Yardımcı Gider” oranlarının belirtildiği hesap
cetvelinin 07.10.2016 mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze teslim edilmesi
hususunda” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de bir aylık örnek yemek
menüsüne ve yemek çeşitlerinin sunum gramajlarına yer verildiği, söz konusu yemeklerin
gramajlarına ilişkin olarak pilavın, çorbaların, etli ve sulu yemeklerin 200 gram olacağı,
susuz et yemeklerinin, makarna ve pilavların, tatlıların, yoğurdun, salatanın ve meyvelerin ise
100 gram olacağı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen düzenlemeler neticesinde, idare tarafından ihale dokümanı
kapsamında sadece yemek çeşitlerinin sunum gramajlarına yer verildiği, ancak yemek
türlerinin içeriğindeki tüm malzemelere ve bu malzemelerin gramajlarına ilişkin hiçbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 46
: 07.12.2016
: 2016/UH.I-3005
düzenlemenin yer almadığı, yemeklerin üretiminde kullanılacak gıda maddelerine ilişkin
hiçbir teknik özelliğe yer verilmediği, ayrıca pilava ilişkin gramajların da iki farklı türde
olduğu belirlenmiştir.
Söz konusu ihalede yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmediğinden
başvuru sahibinin iddiasında belirtilen çiğ girdi maliyeti hesaplamalarının yapılamayacağı ve
bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil edeceği
belirlenmiştir. Bu husus istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından ihalenin
sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi