Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elmalı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/392779-Elmalı Belediye Başkanlığı Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/392779
Başvuru Sahibi
BRN Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elmalı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Elmalı Belediye Başkanlığı Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/067
: 4
: 13.12.2016
: 2016/UH.I-3072
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
BRN Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Şirinevler Mahallesi Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No: 60/3 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elmalı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Karyağdı Mah. Hükümet Cad, No: 2 07015 Elmalı/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/392779 İhale Kayıt Numaralı “Elmalı Belediye Başkanlığı Belediye Hizmetlerinde
Çalıştırılmak Üzere Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elmalı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.11.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elmalı Belediye Başkanlığı Belediye Hizmetlerinde
Çalıştırılmak Üzere Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak BRN
Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.11.2016 tarih ve 64233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2682 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ayni yemek
giderleri için maliyet öngörmediği, kendilerinin ise söz konusu ayni yemek giderleri için
toplam 114.672,74 TL bedel öngördükleri, anılan ihalede ayni yemek gideri hariç asgari
işçilik maliyetinin 3.883.321,26 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan firmanın KİK işçilik
modülü kullanılarak %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti olan
3.883.321,26 TL fiyat teklifinde bulunduğu, ancak idarenin teklif fiyatına dahil edileceğine
ilişkin düzenlemeler doğrultusunda ilgili firmanın ayni yemek giderleri için hiçbir maliyet
öngörmeyerek haksız avantaj sağladığı, ilgili firmanın teklifinin ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/067
: 4
: 13.12.2016
: 2016/UH.I-3072
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale Konusu Hizmetin;
A) Adı: Elmalı Belediye Başkanlığı Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere
Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
B) Miktarı Ve Türü: Elmalı Belediye Başkanlığı Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak
Üzere 123 Kişi Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı Bilgi İdari
Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
C) Yapılacağı Yer: Elmalı Belediyesi Mücavir Alanları İçinde
Ç) Bu Bent Boş Bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde
“25.1. K.D.V Hariç Olmak Üzere Diğer Tüm Vergi Resim ve Harçlar ile Personel ile
İlgili Her Türlü Gider Teklif Fiyata Dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Vasıfsız İşçi Ücretleri Asgari Ücretten % 10 (on) fazlası 57 kişi
Engelli Vasıfsız İşçi Asgari Ücretten % 10 (on) fazlası
3
kişi
Zabıta Yardımcı Personeli Asgari Ücretten % 10 (on) fazlası 8kişi
Engelli Temizlik Yardımcı Personeli Asgari Ücretten % 20 (yirmi) fazlası
2
kişi
Büro Personeli ve Temizlik Personeli Asgari Ücretten % 20 (yirmi) fazlası 35 kişi
Fen İşleri Usta başı Personeli ve Operatörler Asgari Ücretten % 30 (otuz) fazlası 15
kişi
Koordinatör ve Sorumlu amirler Asgari Ücretten % 50 (elli) fazlası
3
kişi
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ayni olarak karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtildiği gibidir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği kanunu uyarınca düzenlenen eğitim giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. tüm işçiler için risk pirim oranı
%2’dir” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin “Çalışma esasları” başlıklı “5/ü” bölümünde “Yüklenici
çalıştırılacak personele yemek yardımı yapacaktır. Yemek için aylık gün sayısı 26 gün esas
alınacaktır. Yemek ayni olarak ekte belirtilen tablo ve kalori cetveline uygun olarak
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/067
: 4
: 13.12.2016
: 2016/UH.I-3072
.
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Miktarı
Biri İşçi Ay/gü
mi sayı n/saa
sı
57 13
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
t
1
2
Vasıfsız İşçi(Brüt asgari Ay
ücretin %10 fazlası)
Engelli Vasıfsız İşçi(Brüt Ay
asgari ücretin %10
fazlası)
Zabıta Yardımcı
Personeli (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Engelli Temizlik Yardımcı Ay
Personeli (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
3
8
2
13
13
13
3
4
5
Ay
Büro Personeli ve
Temizlik Personeli (Brüt
asgari ücretin %20
fazlası)
Fen İşleri Usta başı
Personeli ve Operatörler
(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Ay
35 13
15 13
6
7
Ay
Koordinatör ve Sorumlu Ay
amirler(Brüt asgari
3
13
ücretin %50 fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.15.Çalışacak personelin
yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu
ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde
belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek,
personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek
çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen
tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul
edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.…” açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, çalıştırılacak personele verilecek yemek ile ilgili olarak ihale
dokümanında yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ihale kapsamında
çalıştırılacak personelin yemek maliyetinin ayni olarak karşılanacağının ve 26 gün üzerinden
yemek yardımı yapılacağının ve teknik şartnamede nitelikleri ayrıntılı olarak belirtilen
yemek yardımının teklif fiyatına dahil giderler arasında sayılmak suretiyle yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/067
: 4
: 13.12.2016
: 2016/UH.I-3072
tarafından karşılanması gerektiğinin belirtildiği görülmektedir.
KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada, yemek giderleri hariç olmak
üzere asgari işçilik maliyetinin 3.883.321,26 TL olduğu, buna karşılık ihale üzerinde
bırakılan istekli olan Elmalı Dokuzgöller İnşaat Gıda Tarım Enerji Taşımacılık Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin ise asgari işçilik maliyet tutarını aynen teklif ettiği ve yemek
giderleri için herhangi bir bedel öngörmediği, bu durumda adı geçen isteklinin ayni olarak
karşılanacak yemek için herhangi bir bedel öngörmeyerek, ihale dokümanına aykırı teklif
vermiş olması nedeniyle, teklifinin geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata uyarlık
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, idarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde,
yaklaşık maliyet toplam tutarı içerisinde, ayni olarak yapılacak yemek gideri için herhangi bir
bedel öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu durumda, işçilik maliyetinin ihale dokümanında yer
alan gider kalemlerini kapsayacak şekilde doğru tespit edilmediği, bu aşamada sınır değerin
tespiti ile buna bağlı olarak da tekliflerin değerlendirmesinin sağlıklı olarak yapılmasının
mümkün olmadığı anlaşılmış olup, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin
düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi