2016/UH.I-3079 - Kamu İhale Kararı - Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 7

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3079

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet

ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti

-

Meterkan Lojistik Medikal Tem. İnş. ve San.

Tic. Ltd. Şti Yön Plastik İmalat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

-

Mimar Sinan Mahallesi 101. Sokak No: 5/4 Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı,

Çankaya Mah. İstiklal Cad. Özel İdare İşhanı Kat: 3 33000 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/341622 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi

Başkanlığı Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı tarafından

26.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Büyükşehir Belediyesi Park

ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rota Hizmet

Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti

-

Meterkan Lojistik Medikal Tem. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti

-

Yön Plastik İmalat San. Tic. Ltd. İş Ortaklığının 20.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 20.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.11.2016 tarih ve 61295 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerine bırakılan Çağrı Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin idarece önemli

teklif bileşeni olarak belirlenen giderlere ilişkin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

2) Tekten Grup A.Ş.-Demirbey Yemek Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı

düşük teklif açıklamasında araç maliyetine ilişkin aldığı fiyat teklifi üzerinde meslek

mensubu tarafından yazılması zorunlu ibare yazılarak imzalanmadığı, aşırı düşük açıklaması

her iki ortak firma yetkilileri tarafından kaşelenip imzalanmadığı, trafik sigorta gideri için

sigorta bölge veya genel müdürlüklerinden teyit yazısı sunulmadığı, araç muayene ve motorlu

taşıtlar vergisi giderlerine ilişkin belgelere dayalı açıklama sunulmadığı,

3) Mehmet Selimoğulları İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında

fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu ibare yazılarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 7

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3079

imzalanmadığı ve söz konusu belgenin üzerinde meslek mensubuna ait imza, iletişim bilgileri

ve kaşe/ mührün yer almadığı, araçların ihale konusu iş kapsamında kaç periyodik bakıma

gireceğinin belirtilmediği, trafik sigorta gideri sigorta şirketinden fiyat teklif alınmadığı ve

sigorta gider için bölge veya genel müdürlüklerinden alınan teyit yazısı sunulmadığı ve bu

sigorta giderinin 12 aylık olup işin süresini kapsamadığı

4) Karahan Grup İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Karim Bilişim Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının aşırı düşük açıklamasında araç maliyeti ve aracın tamir bakım (yedek parça, yağ

filtre, fren) giderine ilişkin aldığı fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması

zorunlu ibare yazılarak imzalanmadığı ve söz konusu belgenin üzerinde meslek mensubuna

ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/mührün yer almadığı araçların ihale konusu iş kapsamında

kaç periyodik bakıma gireceğinin belirtilmediği, aşırı düşük açıklaması her iki ortak firma

yetkilileri tarafından kaşelenip imzalanmadığı, trafik sigorta gideri için sigorta şirketinden

fiyat teklifi alınmadığı ve bölge veya genel müdürlüklerinden teyit yazısı sunulmadığı ve bu

sigorta giderinin 12 aylık olup işin süresini kapsamadığı, araç muayene ve motorlu taşıtlar

vergisi giderlerine ilişkin belgelere dayalı açıklama sunulmadığı,

5) Abam Grup Org. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat

teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu ibare yazılarak imzalanmadığı,

söz konusu belgenin üzerinde meslek mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün

yer almadığı, aracın tamir bakımı için kaç periyodik muayeneye gireceği belirtilmediği,

-

trafik sigorta gideri sigorta şirketinden fiyat teklifi alınmadığı ve bölge veya genel

müdürlüklerinden teyit yazısı sunulmadığı ve bu sigorta giderinin 12 aylık olup işin süresini

kapsamadığı,

6) Eminhan Gıda Turz. İnş. ve Tic. A.Ş.-Express Kurm. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından

yazılması zorunlu ibare yazılarak imzalanmadığı, söz konusu belgenin üzerinde meslek

mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/mührün yer almadığı, aracın tamir-bakımı için

kaç periyodik muayeneye gireceği belirtilmediği, aşırı düşük açıklaması her iki ortak firma

yetkilileri tarafından kaşelenip imzalanmadığı, trafik sigorta gideri sigorta şirketinden fiyat

teklif alınmadığı ve bölge veya genel müdürlüklerinden teyit yazısı sunulmadığı ve bu sigorta

giderinin 12 aylık olup sigortanın işin süresini kapsamadığı, araç muayene ve motorlu taşıtlar

vergisine ilişkin belgelere dayalı açıklama sunulmadığı,

7) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde “Firmaya ait malzeme ve araç

ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerler ile ilgili

tüm genel giderler (bakımı, onarımı, temizliği ile kullanılacak elektrik, su, doğalgaz gibi)

teklif fiyata dahildir..." düzenlemesini de dikkate alarak, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi

düzenlemesine uygun teklif verdikleri, teklifi idarece aşırı düşük bulunan tüm isteklilerin,

idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında belirtilen teklif bileşenleri doğrultusunda

açıklama vermediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 7

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3079

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1 Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 7

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3079

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde

“

Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

“

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…

…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Personel

Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

900 Personel ve

3

adet Binek Araç Çalıştırılması

c) Yapılacağı yer: Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı

sorumluluk alanlarında” düzenlenmesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı

gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç, ve sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek

fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İş süresi boyunca, Personele ödenecek ücretler aşağıda belirtilen tutarlarda olacak ve

asgari bu şekilde ödeme yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 7

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3079

PERSONEL

SAYISI

SIRA ÜCRET TİPİ

A1 TİPİ HİZMET ALIMI ( Asgari Ücretin % 156

Fazlası)

1

2

3

4

5

6

7

31

8

A2 TİPİ HİZMET ALIMI ( Asgari Ücretin % 98

Fazlası)

B1 TİPİ HİZMET ALIMI ( Asgari Ücretin % 79

Fazlası)

16

48

235

535

27

B2 TİPİ HİZMET ALIMI ( Asgari Ücretin % 59

Fazlası)

C

TİPİ HİZMET ALIMI ( Asgari Ücretin % 40

Fazlası)

D

TİPİ HİZMET ALIMI ( Asgari Ücretin % 16

Fazlası)

ENGELLİ TİPİ HİZMET ALIMI ( Asgari Ücretin

16 Fazlası)

%

Bu iş süresi boyunca gerçekleştirilecek Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Mesaileri Toplamı aşağıdaki gibidir.

A1 TİPİ HİZMET ALIMI ( Asgari Ücretin % 156 Fazlası) Ulusal