Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2016/411467-Tavşanlı-Emet-Simav Devlet Yolu Kamulaştırma Planın ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi Danışmanlık İşi
Bilgi
İKN
2016/411467
Başvuru Sahibi
Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Tavşanlı-Emet-Simav Devlet Yolu Kamulaştırma Planın ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi Danışmanlık İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 20
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3089
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mahallesi 2127 Cadde M.K.M. İş Merkezi No: 42/A Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/411467 İhale Kayıt Numaralı “Tavşanlı-Emet-Simav Devlet Yolu Kamulaştırma Planın
ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi Danışmanlık İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
03.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tavşanlı-Emet-Simav Devlet Yolu
Kamulaştırma Planın ve Arşivin Güncellenmesi İle Ek Plan Üretimi Danışmanlık İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve 64291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2683 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, kendilerinin
Koruma Alanları ve Kurtboğazı Barajı İvedik Arıtma Tesisi Arası İletim Hattı ve Servis Yolu
Kamulaştırma Haritaları Yapım İşi”ne ait iş deneyim belgesi sundukları, 2016/UH.II 2634
“Eğrekkaya Barajı Mutlak
-
sayılı Kurul kararında otoyol, devlet veya il yolu yapımı projeleri dışında kalan projeler
(baraj inşası, boru hattı inşası vb.) bünyesinde gerçekleştirilen muhtelif güzergahlardaki
taşınmaz değerlemesi işlemlerinin ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi ve teçhizat, ekipman, mali
güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması
halinde, söz konusu işlere yönelik kazanılmış iş deneyimleri ile de ihaleye katılımın
gerçekleştirilebileceğinin belirtildiği, dolayısıyla kendilerinin sunduğu iş deneyim belgesinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 20
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3089
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
...
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
...
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonlarının iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Tavşanlı-Emet-Simav Devlet Yolu Kamulaştırma Planın ve Arşivin
Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi Danışmanlık işi
b) Miktarı ve türü: Yaklaşık 47,6 km. lik yolun Kamulaştırma Planın ve Arşivin
Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c)
Yapılacağı
yer:
Tavşanlı-Emet-Simav
Devlet
Yolu
(Km:7+050-
16+238),(16+238,64-44+882), (57+106,97-67+155)
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 20
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3089
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyim gösteren belgeleri veya
i
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak
değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen
ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Otoyolu veya Devlet Yolu veya İl Yolu projelerini esas alarak yapılan;
1- Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri,
2- Kamulaştırma Planı Üretimi,
3- Kamulaştırma Planlarının Sayısallaştırılması ve Güncel Kamulaştırma Planı
Üretimi,
4- Kamulaştırma Planlarının ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi,
Danışmanlık/Mühendislik Hizmet Alımı İşleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilir.
(Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Mühendislik Hizmetleri işleri, bu işler
kapsamında yaptırılan planların tescile konu olmaması nedeniyle benzer iş olarak kabul
edilmeyecektir. Ayrıca, Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri işleri kapsamında yapılan
kamulaştırma sınırlarının tespit ve işaretlenmesine ait iş kalemlerinin parasal tutarları
düşülerek hesaplanan iş deneyim belgesi bedelleri değerlendirilecektir.
Etüt-Proje, Yapım, İşletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım bünyesinde
kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan Proje Mühendislik Hizmetleri işlerine ilişkin,
sadece Kamulaştırma Mühendislik Hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal tutarlarının
toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir
…”
düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Tutarı
Sıra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 20
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3089
No
Edilen
Birim Fiyat
1
Poz No:1510 Kadastro Altlıklarının
Güncellenmesi Tescil Bildirimi (Beyanname)
Adet
450
Belgelerinin Düzenlenmesi ve Planlara
İşlenmesi
2
3
Poz No KGM 1515 Güncel Kamulaştırma
Planı Çizimi
Poz No KGM 1514 Muhtelif Planların
(Orman İzin-İrtifak, Tahsis, Tecavüzleri
Gösterir Plan) Tanzimi
Poz No KGM 1610 Jeodezik Ağın
Oluşturulması, Kanavaların Hazırlanması,
Ölçü Hesap ve Koordinatların Kadastro
Onayının Yapılması
Kilometre 28,65
Kilometre
Kilometre
22
4
47,6
5
6
Poz No KGM 1611 Halihazır Haritanın ve
Taslak Koridorun Oluşturulması
Poz No KGM 1613 Kamulaştırma
Planlarının Çizimi ve Tescil Bildirimlerinin
(Beyanname) Hazırlanarak Kadastro Müd.
Gönderilmesi ve Onayı
Kilometre
Kilometre
47,6
19
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 11 isteklinin
teklif verdiği, 08.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tuna Mühendislik Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe
uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında iş deneyim belgesini tevsiken Ankara Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı tarafından
düzenlenen 04.03.2015 tarihli ve 7075
-D-KD
-1
-5
sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini
sunduğu, işin adının Eğrekkaya Barajı Mutlak Koruma Alanları ve Kurtboğazı Barajı İvedik
“
Arıtma Tesisi Arası İletim Hattı ve Servis Yolu Kamulaştırma Haritaları Yapım İşi” olduğu,
işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “-Güzergah etüdünün yapılması, ölçüsü, çizimi
ve onayı, profil ölçüsü, çizimi ve idare onayı
-
-
-
-
-
Kamu kurum ve kuruluşlarından güzergâh ile araştırmaların yapılması
Yer kontrol noktalarının tesisi ölçüsü ve hesabı
Güzergâhın şeritvari halihazır haritasının yapılması ve idareye onayı
Kamulaştırma haritalarına göre eksen aplikasyonu
Kamulaştırma haritalarının ve kamulaştırma dosyalarının hazırlanması, idareye
onayı kamulaştırma haritalarının ve kamulaştırma dosyalarının kadastro onayı ve tapuya
tescili
-
Sınırtaşı hazırlanması tesisi ölçümü ve hesabı
-Müştemilat ve adres tespiti
Arazi değerlemesi ve kıymet taktir raporu hazırlanması” şeklinde olduğu, belge
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 20
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3089
tutarının 350.099,08 TL (2002 yılı birim fiyatları ile) olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihaleye 91.543,50 TL teklif verildiği, İdari Şartname'de
asgari iş deneyim oranının teklif edilen bedelin en az %50’si olarak belirlendiği, buna göre
söz konusu istekli tarafından ihalede en az 45.771,75 TL tutarında ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yer verdiği 27.10.2016 tarihli ve 2016/UH.II
-
2634 sayılı Kurul kararının, Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi
Başkanlığı tarafından 11.10.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol
Güzergahlarının 230 km (2016 Yılı) Kamulaştırma Planı Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımının ihaleye katılımı daralttığı
yönündeki iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde alındığı anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararında “…her ne kadar benzer is olarak sadece otoyol, devlet
veya il yolu yapımı projelerindeki plan ve mühendislik işleri belirlenmiş olsa da ihale konusu
isin muhtelif yol yapım güzergahlarındaki kamulaştırma planı yapım işi olduğu göz önünde
bulundurulduğunda, otoyol, devlet veya il yolu yapımı projelerindeki plan ve mühendislik
işlerinin yanı sıra, otoyol, devlet veya il yolu yapımı projeleri dışında kalan projeler (baraj
inşası, boru hattı inşası vb.) bünyesinde gerçekleştirilen yol yapımlarına ilişkin kamulaştırma
işlemlerinin ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya
benzer usullerle gerçekleştirilmesi ve teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması halinde, söz konusu işlere yönelik
kazanılmış iş deneyimleri ile de ihaleye katılımın gerçekleştirilebileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede 23 adayın katıldığı söz konusu ihalede rekabet ortamının oluşmadığını
söylemenin mümkün olmadığı ve ihale konusu işe benzer nitelikteki muhtelif yol işlerine
ilişkin kamulaştırma işlerinde deneyimi bulunanların ihaleye katılımının mümkün olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir…” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili
deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde,
isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece
belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının idarelerce kontrol edilmesi
gerekmektedir. Bu doğrultuda şikayete konu
“Tavşanlı-Emet-Simav Devlet Yolu
Kamulaştırma Planın ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi Danışmanlık” işine ait
ihale dokümanı incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu
yapılan işler arasında ihale konusu iş kapsamına giren işlerin yer aldığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla idarece anılan isteklinin iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer işe ait
olabilecek kısımların mevcut olup olmadığının araştırılması gerekirken, böyle bir araştırma
yapılmaksızın başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe
uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuka
uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ancak, anılan isteklinin ihalede geçerli teklif sıralaması yönünden dokuzuncu sırada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 20
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3089
bulunduğu, başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya
benzer işe ait kısımların olup olmadığının incelenip gerekli ayrıştırma işlemi yapılması
yönünde idarece tesis edilecek düzeltici işlemin de ihalede ekonomik açıdan birinci ve ikinci
en avantajlı teklifin durumunu değiştirmeyeceği anlaşıldığından, anılan aykırılığın ihalede
esasa etki etmeyeceği, dolayısıyla usul ekonomisi ilkesi çerçevesinde itirazen şikayet
başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi