2016/UH.I-3091 - Kamu İhale Kararı - Araç Kiralama Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 22

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3091

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet

ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Nizam DAŞÇİ,

Dere Mevkii Merkez Ölçek Köyü No: 29 ARDAHAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ardahan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Kaptanpaşa Mahallesi İnönü Caddesi No: 27 75000 ARDAHAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/313329 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ardahan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.09.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Nizam Daşçi’nin 09.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

10.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve 64540 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2686 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin tüm kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen isteklilerin

sunduğu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1 ve 79.2.4’üncü maddelerine

aykırı olarak tanzim edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde yer alan

düzenleme uyarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında araç giderinin tevsiki amacıyla

amortisman giderinin hesaplanabilmesi için önce ilgililerin sunulan araçların kendi malı

olduklarını tevsik eden SMMM/YMMM raporları ile envanter defterinde kayıtlı olduklarını

tevsik etmelerinden sonra söz konusu araçların edinim değerleri üzerinden amortisman

hesaplanmasının gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen istekliler tarafından

araç giderini tevsik amacıyla sunulan amortisman giderini tevsik edecek nitelikte yasal

mevzuatta belirtilen şartlara uygun belge sunulmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesinde sayılan belgelerle açıklama yapılması mümkün iken, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu maddede

sayılmayan kiralama sözleşmesinin sunulduğu, ancak araç kiralama işlerinde bu tür

sözleşmelerin ihale mevzuatı anlamında teklif fiyatını tevsik edici belge olarak kabul

edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla kiralama yoluyla temin edilecek araçlara ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 22

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3091

açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

2) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen istekliler tarafından araçların her 100

km’de tüketeceği ya da her 1 km’de tüketeceği yakıt giderini tevsik amacıyla çalıştırılması

öngörülen araca ait kitapçık, katalog, aracın üreticisinin internet sitesinden alınan teknik

doküman, aracın yetkili servisi tarafından yasal mevzuata uygun olarak düzenlenen bir belge

ile tevsik edilmesi gerekirken aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen firmalar tarafından

yakıt tüketimini tevsik eder nitelikte bir belgenin sunulmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca yakıt giderini tevsik

amacıyla ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasından il bazında EPDK tarafından yayımlanan

fiyatların kullanılması gerekirken istekliler tarafından piyasadan fiyat almak suretiyle yakıt

giderinin tevsik edildiği, bu nedenle söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilmesi gerektiği,

3) Çalıştırılması öngörülen araçlarda çalıştırılacak şoförler için işçilik ücretleri yasal

sınırın altında belirlendiği, ihale konusu işin süresi olan 36 aylık dönemi kapsayacak şekilde

hesap edildiği, işin kısımları ve niteliği itibariyle kısmî çalıştırma yapılması da mümkün

olmadığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen istekliler tarafından

yapılan işçilik hesaplamasının yasal mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme

uyarınca istekliler tarafından sigorta giderini tevsik amacıyla sunmuş oldukları belgelerin

Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü onaylı olmadığı gibi sunulan tekliflerin işin süresini

kapsayacak şekilde tanzim edilmediği,

5) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen istekliler tarafından sunulan hesaplama

cetvellerinde aritmetik hataların bulunduğu,

6) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri için teklif edilen

fiyatların işin süresini kapsayacak şekilde enflasyon farkını karşılayacak şekilde sunulması

istenilmiş olmasına rağmen yapılan hesaplamalarda herhangi bir enflasyon farkının dahil

edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 22

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3091

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)

ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 22

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3091

kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”

açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit

edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 22

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3091

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”

açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin

“

İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 22

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3091

a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

Dört Adet Araç İle 1095 Gün Süreli Hizmet Alımı (Şoför+Akaryakıt vb. Dahil)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ardahan Belediye Başkanlığı Hizmet Birimleri Görev Alanları”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

S. No: Cinsi

Birimi Miktarı

1. Grup Destek Hiz. Md. Araç Kiralama Hizmeti

Alımı

1

2

Cenaze Nakil Aracı Günlük Çalışma

Cenaze Nakil Aracı Km Mesafesi

Gün 1095

Km 109500

2. Grup Fen İşleri Md. Araç Kiralama Hizmeti Alımı

Kapalı Kasa Kamyonet- 4+1 Günlük Çalışma

Kapalı Kasa Kamyonet- 4+1Aracı Km Mesafesi

1

2

Gün 1095

Km 109500

3. Grup Temizlik İşleri Md. Araç Kiralama Hizmeti

Alımı

1

2

Kapalı Kasa Kamyonet- 4+1 Günlük Çalışma

Kapalı Kasa Kamyonet- 4+1Aracı Km Mesafesi

Gün 1095

Km 109500

4. Grup Park ve Bahçeler Md. Araç Kiralama Hizmeti

Alımı

1

2

Kapalı Kasa Kamyonet- 4+1 Günlük Çalışma

Kapalı Kasa Kamyonet- 4+1Aracı Km Mesafesi

Gün 1095

Km 109500

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Şoförün maaşı, sigortası araca ait Sigorta, Kasko,vergi, Resim ve Harç giderleri

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Araçlar 1095 gün (dini bayramlar, resmi bayramlar ve tüm tatiller dahil) Ayrıca

idare, işin özelliği ve ihtiyaca göre, çalışma günlerinde ve saatlerinde 24 saat esasına göre

düzenleme yapma yetkisine sahiptir.

Araçların şoförünün maaşı, yakıt, vergi, bakım, onarım, tamirat, kasko, trafik

sigortası, yakıt, günlük aracın iç ve dış temizliğinin yaptırılması ve benzeri diğer her türlü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 22

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3091

giderler yüklenicinin vermiş olduğu fiyat teklifine dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından 31.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif

veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “19.10.2016 tarihli ve

2016/UH.I-2609 Karar nolu Kamu İhale Kurulu Kararı'nın Düzeltici kararına göre

2016/313329 İKN, 01.09.2016 tarih ve saat 10:30 da başlayan Ardahan Belediye Başkanlığı

Destek Hizmetleri Müdürlüğü “Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi ihalesine teklif dosyası

vermiş bulunmaktasınız. ...4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesi, Hizmet Alımı

Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin a, b,

gereğince söz konusu işi kanun, yönetmelik, tebliğ, idari ve teknik şartnameye göre;

c

bentleri

a) İşçilik giderlerinin hesaplanması,

b)Araçların ait amortisman hesaplanması,

c)Araçların tamir, bakım ve onarım gideri,

d) Zorunlu trafik sigortası giderleri hesaplanması,

e) İşin süresi kapsayacak şekilde her yıl için 4’er adet yazlık, 4’er adet kışlık lastik, 1

adet patinaj zinciri ve enflasyon farkının hesaplanması,

f) Fenni muayene ve egzoz pulu giderleri hesaplanması,

g) Araçlara ait MTV giderlerinin hesaplanması,

h) Kara pulu ve damga vergisi hesaplanarak, hesaplanan belgeleri 07.11.2016 Pazartesi

günü saat 10:00’a kadar İhale Komisyonumuza yazılı olarak bildirilmesi gerekmektedir.”

ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale

işlem dosyasında yer alan mevcut bilgi ve belgeler üzerinden sınır değerin altında teklif veren

isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 22

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3091

İtirazen şikâyete konu ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi, ikinci ve üçüncü kısımlarında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlenen Özcanlar Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına

ilişkin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, ihalenin birinci, ikinci ve üçüncü kısımlarında

çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin Bahadır Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat

teklifi alındığı ve söz konusu araçların 2016 model Volkswagen Ticari Yeni Transporter 2.0

TDI 102 hp Panelvan LWB Man. 1+2 K Euro 5, 2016 model Volkswagen Ticari Amarok DC

2.0 TDI 180 hp Highline 4x2 Oto. ve 2016 model Volkswagen Ticari Amarok DC 2.0 TDI

180 hp Highline 4x4 Man. olduğu görülmüştür. Ayrıca söz konusu araçlara ilişkin üç adet

demirbaş ve amortisman cetvelinin sunulduğu, söz konusu cetvellerde 2016 yılından

başlamak üzere 5 yıllık bir amortisman hesabı yapıldığı ve SMMM Rıfat Cuya tarafından

imzalandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri gereğince isteklilerin

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması halinde

sunulan belge üzerinde, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih

ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, ancak Özcanlar Pazarlama San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması için sunulan fiyat teklilerinde meslek

mensubuna ait herhangi bir ibarenin yer almadığı ve onayın bulunmadığı (imza, kaşe vs.)

görülmüştür.

Araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı

olması ve bu durumun da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da YMM raporu, SMMM raporu veya Serbest Muhasebeci raporu ile

tevsik edilmesi gerekmektedir. Özcanlar Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz

konusu üç kısma ilişkin sunulan demirbaş cetvellerinde araçların alındığı tarihin 08.09.2016

olarak belirtildiği, ancak sunulan proforma faturaların tarihinin de 08.09.2016 olduğu,

proforma faturanın bir fiyat teklifi olduğu ve isteklinin araçları satın aldığına dair bir fatura

niteliğinde olmadığı göz önüne alındığında söz konusu araçların isteklinin kendi malı olup

olmadığı yönünde bir çelişkinin ortaya çıktığı görülmüştür.

Her ne kadar söz konusu çelişkinin ortadan kaldırılması amacıyla SMMM Rıfat

Cuya’dan söz konusu faturaların aslının istenilmesi gerekse de isteklinin diğer aşırı düşük

teklif açıklamaları mevzuata aykırı bulunduğundan bu hususta söz konusu aykırılığın

giderilmesi hususunda düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Özcanlar Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından araçların tamir, bakım ve

onarımına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Oto Şenel tarafından düzenlenen

iki adet faturanın, Trabzonlular Oto Tamirhanesi tarafından düzenlenen bir adet faturanın ve

Ayyapı Otomotiv İnş. Tur. A.Ş. tarafından düzenlenen iki adet irsaliyeli faturanın sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 22

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3091

faturanın satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterinin borçlandığı meblağı göstermek

üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar tarafından müşteriye verilen ticari vesika olduğu

dikkate alındığında söz konusu fatura ve irsaliyeli faturaların teklif niteliği taşımayan

faturalar kapsamında olduğu, bu nedenle söz konusu belgelerin üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifi kapsamında değerlendirilemeyeceği belirlenmiş olup, söz konusu isteklinin araçların

tamir, bakım ve onarımına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu

görülmüştür.

4’er adet yazlık, 4’er adet kışlık lastik, 1 adet patinaj zinciri ve enflasyon farkının

hesaplanmasına ilişkin olarak Özcanlar Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde Murat Demirci tarafından yazlık ve kışlık lastiklere ilişkin üç

adet proforma fatura düzenlendiği, ancak söz konusu fiyat tekliflerinin hiçbirinde Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen meslek mensubuna ait ibarenin yer

almadığı ve meslek mensubunun onayının bulunmadığı (imza, kaşe vs.) görülmüştür. Ayrıca

patinaj zinciri ve enflasyon farkının hesaplanmasına ilişkin olarak da herhangi bir

açıklamanın yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde Özcanlar Pazarlama San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin birinci, ikinci ve üçüncü kısımlarında çalıştırılacak olan araçların

tamir, bakım ve onarımı ile lastiklere ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata aykırı olduğu ve patinaj zinciri ve enflasyon farkına ilişkin de herhangi bir

açıklayıcı bilgi/belge sunulmadığı görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihalenin ikinci, üçüncü ve dördüncü kısımlarında ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Nureddin Kaya’nın aşırı düşük teklif

açıklamasına ilişkin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, 2015 model Toyota Hilux

D/CAB Adventure 4x4 (MC) araca ilişkin servis hizmetine yönelik İkbal Otomotiv San. Tic.

Paz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen bir iş emri kabul formu ile söz konusu araca ilişkin

demirbaş ve amortisman cetvelinin sunulduğu, amortisman cetvelinde aracın 2015 yılında

alındığı ve 2016 yılından başlamak üzere 4 yıllık bir amortisman hesabı yapıldığı, ayrıca söz

konusu belgenin SMMM Rıfat Cuya tarafından imzalandığı görülmüştür.

Araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı

olması ve bu durumun da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da YMM raporu, SMMM raporu veya Serbest Muhasebeci raporu ile

tevsik edilmesi gerekmektedir. Nureddin Kaya tarafından sunulan amortisman giderine ilişkin

açıklamalar incelendiğinde bir araç için 12.830,88x3=38.492,64 TL amortisman gideri

öngörüldüğü, ancak teklif verilen diğer iki kısma ait araçların amortismanlarına ilişkin

herhangi bir açıklamanın yapılmadığı görülmüştür.

Nureddin Kaya tarafından araçların tamir, bakım ve onarımına ilişkin aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde İkbal Otomotiv San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen iş

emri kabul formunda bakım ve onarıma ilişkin birim fiyatlara yer verildiği görülmüş olup,

servis hizmetine yönelik iş emri kabul formunun üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi

kapsamında değerlendirilemeyeceği belirlendiğinden söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamaları mevzuata aykırı bulunmuştur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 22

: 15.12.2016

: 2016/UH.I-3091

4’er adet yazlık, 4’er adet kışlık lastik, 1 adet patinaj zinciri ve enflasyon farkının

hesaplanmasına ilişkin olarak Nureddin Kaya’nın aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde Ulaş Avni Lale tarafından verilen yazlık ve kışlık lastiklere ve patinaj zincirine

ilişkin fiyatların sunulduğu, enflasyon farkının da fiyatlara dahil olduğunun belirtildiği, ancak

söz konusu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen meslek

mensubuna ait ibarenin yer almadığı ve meslek mensubunun onayının bulunmadığı (imza,

kaşe vs.) görülmüştür.

Yukarıda belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde Nureddin Kaya’nın ihalenin

ikinci, üçüncü ve dördüncü kısımlarında çalıştırılacak olan araçların tamir, bakım ve onarımı,

lastik ve patinaj zincirine ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

aykırı olduğu, teklif verilen ihalenin iki kısmına ilişkin amortisman gideri hususunda

herhangi bir açıklamanın yapılmadığı görülmüştür. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: