Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2016/405929-Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2016/405929
Başvuru Sahibi
Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Malatya Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 23
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3092
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Şehit Akif Ağaoğlu Caddesi Ensari Sitesi
C
Blok No: 1 MUŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
Yakınca Mahallesi Engelli Sokak No: 6 44920 Yeşilyurt/MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/405929 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
07.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluşun Mutfağında, Yemek
Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak
Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 09.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.11.2016 tarih ve 64418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale
dokümanında belirtilmeyen ve içerik bilgisi bulunmayan yemeklere ilişkin herhangi bir
açıklamanın yapılmadığı, idarece düzenlenen iki haftalık yemek menüsündeki “Kahvaltı;
Açma, Karışık Tost, Dil Peyniri, Örgü Peyniri, Sahanda Yumurta, Çizik Zeytin Öğle Yemeği;
Adana Kebap, Et Sote, Piliç Şiş, Dövme Çorba, Fırın Alabalık, Soğan Salatası, Havuç
Tarama, Mevsim Salata, Şehriyeli Bulgur Pilavı, Tavuk Sote, Turşu Akşam Yemeği;
Lahmacun, Kıymalı Kabak Kalye, Şöbiyet, Antep Ezme, Mevsim Salata, Nohutlu Pirinç
Pilavı, Patatesli Börek, Soslu Erişte, Yoğurtlu Kırmızı Lahana, Yoğurt Soslu Makarna, İkindi
Ara Öğün; Mozaik Pasta, B. Bisküvi, Muzlu Yoğurt, Puding, Sıkma Narenciye, Meyveli Yoğurt
Gece Ara Öğün; Top Kek, Badem, Eti Browni, Patatesli Börek, Kremalı Bisküvi, Sıkma
Narenciye, Susamlı Çubuk” yemeklerine ilişkin herhangi bir bileşen veya gramaj bilgisinin
bulunmadığı, emsal Kurul kararları uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata
uygun olarak yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 23
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3092
edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kuruluşun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve
servis hizmetleri
b) Miktarı ve türü: 25915 adet sabah kahvaltısı, 43800 adet ara öğün, 58455 adet
öğle
-
akşam yemeği ve 1800 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 129970 adet/öğün
yemek.
13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı: 25915 (Adet/Öğün)
13+ Yaş Grubu Öğlen Akşam Yemeği (4 kap): 58455 (Adet/Öğün)
13+ Yaş Grubu Ara Öğün: 43800 (Adet/Öğün)
Özel Gün Menüsü: 1800 (Adet/Öğün)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama
isteneceği, ihale komisyonunca yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
tekliflerin değerlendirileceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifinin reddedileceği düzenlemesi
yapılmıştır.
14.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde teklifi sınır değerinin altında
olduğu tespit edilen başvuru sahibi dahil 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, süresi içerisinde tekliflerine ilişkin herhangi bir açıklama sunmayan başvuru sahibi
dahil 4 isteklinin tekliflerinin reddedilmesine, Harika Yem. Tem. Gıda Taş. İnş. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun bulunarak ihalenin
uhdesinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. ...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği anlaşılmıştır.
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname incelendiğinde, kahvaltı, öğle
-akşam
yemeği ve ara öğün ile özel gün menüsünün oluşacağı yemek listeleri ile “İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 23
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3092
hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer
alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade
edildiği şekilde olacaktır.” düzenlemesine,
Ayrıca anılan Şartname içerisinde kahvaltı, yemek, ara öğün ve özel gün menüsü için
“
1-Kahvaltılar: Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker
verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında
ilave olarak süt verilebilecektir.
2- Ara Öğünler: Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda
yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek
verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile
içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya
yoğurt+yiyecek Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.
)
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine
ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis
edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük
bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra
pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.
-
3- Öğle ve Akşam Yemekleri: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci,
ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden
seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler
4
kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden
uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek
olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği
verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde
ve şekilde seçilecektir.
4- Özel Gün Menüsü: Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki
tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa
…
6
olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla,
…
malzemeli yemek alımı ihalelerinde web sitemizde yayınlanan Gıda Rasyonu’ndaki yemek
çeşitlerinden seçilerek idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale
getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.” düzenlemesine yer verilerek
kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile ara öğün için 14 günlük örnek menü oluşturulduğu
görülmüştür.
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında söz konusu kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile
ara öğünler için hazırlanan 14 günlük örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği anlaşılmıştır.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmasıdır.
EKAP üzerindeki ihale dokümanı incelendiğinde, örnek menüde yer alan ve başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 23
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3092
sahibinin iddiasında belirttiği yemek çeşitlerine ilişkin çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği,
örnek menüde yer alan “top kek”, “eti browni”, “puding”, “badem”, “kremalı bisküvi” gibi
bazı gıdalara ilişkin ise gramajlarının ve hangi çeşitlerinin dikkate alınması gerektiğinin
anlaşılamadığı ve isimleri noktasında farklılık göstermesinin belirsizliğe yol açtığı diğer
taraftan aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin olduğu da dikkate alındığında çiğ
girdi miktarları bulunmayan ve belirsizliğe yol açan yemek çeşitleri ile gıda maddelerinin var
olduğu örnek menü üzerinden sağlıklı ve mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması
sunulamayacağı, açıklamaların uygunluğunun ise incelenemeyeceği anlaşılmıştır.
Öte yandan Teknik Şartname içerisinde yemek grupları belirtildiğinden isteklilerin
tekliflerini oluşturabildiği, idare tarafından hazırlanan ihale dokümanı içerisinde çıkarılması
istenilen çeşitli yemek girdilerine yer verildiği ve uyuşmazlığın aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygunluğu noktasına ilişkin olduğu dikkate alındığında, yemek
gruplarına bağlı kalınarak ihale dokümanı içerisinde girdileri mevcut ve belirsizliğe yol
açmayan yemek çeşitleri ile gıda maddeleri seçilmek suretiyle açık ve anlaşılabilir yeni bir
örnek menü oluşturularak aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin mümkün olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yemek gruplarına bağlı kalınarak ihale
dokümanı içerisinde girdileri mevcut ve belirsizliğe yol açmayan yemek çeşitleri ile gıda
maddeleri seçilmek suretiyle açık ve anlaşılabilir yeni bir örnek menü oluşturularak teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 23
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3092