Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü
/
2016/343578-Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/343578
Başvuru Sahibi
Erpa Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.
İdare
İller Bankası A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 26
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3095
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Erpa Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.,
Ali Kuşçu Mah. Eski Mutaflar Cad. No: 5 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü,
Barbaros Mah. Begonya Sok. No: 9 34746 Ataşehir/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/343578 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından 28.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Erpa Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.nin 18.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.11.2016 tarih ve 66150 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2780 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Eman Güv. Kor. ve Eğ.
Hiz. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu 771 belge numaralı özel güvenlik faaliyet
izin belgesine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Şube Müdürlüğüne ait
internet adresi üzerinden sorgulama yaptıkları ve söz konusu faaliyet izin belgesinde şirket
ortaklarının Fatih Yıldırım ve Hasan Basri Aksu (Kurucu yönetici) olarak yer aldığının ayrıca
aynı şirkete ait İstanbul Ticaret Odası bilgi bankasında yer alan 21.09.2016 tarihli ticaret sicili
gazetesinde ise şirket ortaklarından Fatih Yıldırım'ın 1 paya karşılık gelen hissesini kurucu
ortak Hasan Basri'ye devrettiğinin taraflarınca tespit edildiği, bu tespitler uyarınca söz konusu
şirketin ortaklık yapısına ilişkin değişikliğe uygun olarak sunulmayan söz konusu özel
güvenlik faaliyet izin belgesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 67.2'nci maddesinde yer alan
açıklamalara aykırılık teşkil ettiği ve idarece şikayet başvuruları üzerine alınan kararda
belirtilen Hasan Basri Aksu'nun anılan şirketin kurucu ortağı ve yöneticisi olarak tescilinin
bulunmasının ve belgenin halen geçerliliğini devam ettirmiş olmasına istinaden söz konusu
özel güvenlik faaliyet izin belgesinin mevcut haliyle uygun görülmesine ilişkin idari işlemin
yerinde olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 26
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3095
2) Sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında işin tamamlandığını göstermek üzere işyeri
kapanış bildirgesinin verilerek ilişiksizlik belgesinin alınması gerektiği, isteklilerce söz
konusu hususların bu şekilde tevsik edilmemesi doğrultusunda isteklilerce ihale
komisyonlarının yanıltıldığı, anılan istekli tarafından özel sektöre taahhüt edilen işlere ilişkin
iş deneyim kapsamındaki sgk bildirimlerine ilişkin belgeler sunulurken işin sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen işe ait sgk işyeri kapanış bildirgesi veya bunların yerine geçecek
tevsik edici belgelerin de işin kabulünün tevsiki amacıyla sunulması ve söz konusu istekli
tarafından sunulan sgk bildirimini gösteren belgelerin işyeri sicil numarasından araştırılarak
işin kabulünün yapılıp yapılmadığının tespit edilmesi ve kesinleşen ihale kararının bu şekilde
verilmesi, söz konusu istekli tarafından anılan belgeler sunulmadı ise teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri”
başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri
Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı
olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel
güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse
devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.
Yabancı kişilerin özel güvenlik şirketi kurabilmesi ve yabancı şirketlerin Türkiye'de
özel güvenlik hizmeti verebilmesi mütekabiliyet esasına tâbidir.
Özel güvenlik şirketlerinin kurucu ve yöneticilerinde bu Kanunun 10 uncu maddesinin
(a) ve (d) bentlerinde belirtilen şartlar aranır. Yöneticilerin ayrıca dört yıllık yüksek okul
mezunu olmaları, Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendinde belirtilen şartı taşımaları ve 14
üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları
gerekir. Muvazzaf subaylarda dört yıllık okul mezunu olma şartı aranmaz.
Kurucu ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik
giderilmediği veya bu kurucu ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izni iptal edilir.
Bu şirketler tarafından üçüncü kişi, kurum ve kuruluşlara sağlanacak koruma ve
güvenlik hizmetleri, hizmetin başladığı gün mesai saati bitimine kadar ilgili valiliğe yazılı
olarak bildirilir. Acil ve geçici nitelikteki koruma ve güvenlik hizmetlerinde süre kaydı
aranmaz...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının
hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve
ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.
67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 26
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3095
şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur…”açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Özel güvenlik
b) Miktarı ve türü:
12 adet silahlı, 4 adet silahsız toplam 16 adet Özel Güvenlik Elemanı hizmet alımı.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında alınmış "Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi".” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Özel Güvenlik
Hizmeti;
5
Kasım 2011 tarih ve 28106 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Bankaların Destek
Hizmeti Alımlarına İlişkin Yönetmelik" ile 29 Ocak 2013 tarih 28543 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanan "Bankaların Destek Hizmeti Alımlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik" hükümlerine göre Destek Hizmeti sayıldığından, bu desteği
verecek kuruluşların adı geçen yönetmeliğin 6. maddesinde belirtilen şartları taşımaları
gerekmektedir.
Bankalara Destek Hizmeti verecek kuruluşların nitelikleri ve bu nitelikleri tevsik edici
belgeler; İdarece hazırlanacak olan teknik yeterlilik raporuna esas teşkil etmek üzere 2015/3
sayılı genelgede ve aşağıda belirtilmiştir.
Bu nedenle; "Bankaların Destek Hizmeti Alımlarına İlişkin Yönetmeliğin"
5
nci
maddesinin ncü fıkrasına göre, Risk Analizi ve Teknik Yeterlilik Raporları ile Denetim
4
Komitesinin konuya ilişkin görüşünün değerlendirilmesi neticesinde yeterli görülecek destek
hizmeti kuruluşu ile destek hizmeti sözleşmesi imzalanabileceğinden en avantajlı ilk iki teklif
sahibi firmanın "Teknik Yeterlilik Raporlarının ve eklerinin" aslı gibidir onaylı suretlerini, ihale
komisyonu kararı alınmadan önce ilgili hizmet birimlerince Denetim Komitesine
gönderilecektir. Bankamız Denetim Komitesinin söz konusu raporlar üzerinde yapacağı
değerlendirme neticesinde yeterli görülecek destek hizmeti kuruluşu ile sözleşme
imzalanabilecektir.
Bankaların Destek Hizmeti Alımlarına İlişkin Yönetmeliğin 6. maddesi ile belirlenen
hususlar göz önüne alınmak suretiyle Teknik Yeterlik raporu Hazırlanması gerektiğinden,
Teknik Yeterlik Raporu hazırlanmasına esas teşkil etmek üzere, bu kapsamda bankalara destek
hizmeti verecek kuruluşların niteliklerine ilişkin belirlenen hususlara dair tevsik edici belge
kapsamında anılan madde bentlerine göre teknik yeterlilik raporu hazırlanması için gerekli
olan belgeler en avantajlı ilk iki teklif sahibi firma tarafından kesin ihale komisyonu kararı
alınmadan önce idareye sunulması zorunludur. İdare ihale evraklarını değerlendirip
uygunlukları onaylandıktan sonra, uygun göreceği bir süre belirleyerek bu belgeleri en
avantajlı teklif sahibi ilk iki firmadan yazılı olarak ister. Söz konusu belgeleri sunmayanlar
veya Teknik Yeterlik Raporu Denetim Komitesi tarafından uygun görülmeyenler ihale dışı
bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 26
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3095
Başvuruya konu ihaleye
mektubu sunduğu ve 1 diğer isteklinin ise belgelerinin eksik olması nedeniyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede adet ihale komisyonu kararı alındığı ve
9
isteklinin teklif dosyası sunduğu, 2 isteklinin teşekkür
6
düzenlenen söz konusu ihale komisyonu kararları incelendiğinde; diğer 6 istekli tarafından
sunulan tekliflere yönelik olarak en düşük teklif fiyatlarından başlamak üzere İdari
Şartname’nin 47’nci maddesinde idarece yapılan düzenlemeler uyarınca teknik yeterlik
raporlarının düzenlenmesinin istendiği ve nihai olarak söz konusu değerlendirmeler
neticesinde teklifleri uygun görülen isteklilerden Eman Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, başvuru sahibi Erpa Özel Güv. ve Eğ.
Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde idarece Eman Güv. Kor.ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif
dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından şirket yetkilisinin Hasan Basri Aksu olarak gösterildiği imza
sirküsü ile İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından hisse devrine ilişkin 23.09.2016 tarihli
kararı gösteren belgeler ile 27.09.2016 tarihli ve 9163 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinin 390’ıncı sayfasının sunulduğu ve aynı ticaret sicil gazetesinin
Söz konusu ticaret sicil gazetesinde anılan şirket ortaklarının hisse devrine yönelik
işlemlerin gerçekleştirildiği ve söz konusu hisse devir işlemleri incelendiğinde;
Şirket hissedarlarından Fatih Yıldırım’ın şirkette mevcut 01 paya karşılık ve 500 TL
tutarındaki hissesini Hasan Basri Aksu’ya devrederek ortaklıktan ayrıldığı ve hisse devri
sonucunda anılan şirketin tek ortağının ve şirket müdürünün Hasan Basri Aksu olduğu
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan noter onaylı ve “771” belge numaralı özel güvenlik
şirketi faaliyet izin belgesi incelendiğinde ise, söz konusu faaliyet izin belgesinde şirketin
adının “Eman Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.”, şirket ortaklarının
isimlerinin “Fatih Yıldırım, Hasan Basri Aksu (Kurucu ve Yönetici)”, düzenlenme tarihinin
“15.12.2006” olarak belirtildiği ayrıca anılan belgede “Bu belge T.C İçişleri Bakanlığı
tarafından yukarıda isim ve adresi belirtilen şirkete 5188 sayılı Kanun ve Uygulanmasına
ilişkin Yönetmeliğe göre düzenlenmiştir” ifadelerine yer verildiği,
Ayrıca idarece şikâyet başvurusu sonrasında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulduğu ifade edilen söz konusu şirketin Özel Güvenlik Daire Başkanlığı (Özel Güvenlik
Şube Müdürlüğüne) hitaplı 15.10.2016 tarihli yazısında “İçişleri Bakanlığı Özel Güvenlik
Şirketi Faaliyet Belgesi şirket ortaklarından % 1 hisseye sahip Fatih Yıldırım hissesini
şirketin hem kurucusu ve yöneticisi olan Hasan Basri Aksu ya devrederek ortaklıktan
ayrılmıştır. 5188 sayılı kanun Madde 5 de belirtilen şekilde ortak değişikliğinin 771 belge
nolu Özel Güvenlik Faaliyet İzin belgemizde gerekli değişikliğinin yapılarak tarafımıza yeni
güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi düzenlenmesi hususunu arz ederiz…” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 26
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3095
İdarece başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi
kapsamında ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine
“
Dair Kanun Kapsamında alınmış "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”nin” sunulması
gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup;
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri”
başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükümler incelendiğinde; şirketlerin özel güvenlik
alanında faaliyette bulunmasının İçişleri Bakanlığının iznine tâbi olduğu, faaliyet izni
verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran
koruma ve güvenlik hizmeti olmasının zorunlu olduğu, özel güvenlik şirketlerinin hisse
devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirmeleri gerektiği, ayrıca kurucu ve yöneticilerde
aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik giderilmediği veya bu kurucu ve
yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izninin iptal edileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi olan 28.09.2016
tarihinden bir gün önce 27.09.2016 tarihinde yayımlanan ticaret sicil gazetesinin sunulduğu,
sunulan ticaret sicil gazetesinde 23.09.2016 tarihinde yapılan hisse devri ile iki ortaklı olan
şirkette Fatih Yıldırım'a ait hissenin diğer ortak Hasan Basri Aksu'ya devredildiği, şirketin
tüm hisselerinin tek ortak olan Hasan Basri Aksu'da bulunduğu, anılan istekliye ait özel
güvenlik faaliyet izin belgesinde ise her iki ortağın adının yer aldığı anlaşılmıştır.
Özel güvenlik hizmeti alanında faaliyet gösterecek firmaların, 5188 sayılı Kanun’da
öngörülen şartları taşımaları gerektiği, bu kapsamda firmanın kurucu ve yöneticileri hakkında
güvenlik soruşturmasının yapılması önem arz etmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’nci maddesine göre ihaleye teklif veren şirketin
ortakları ile bu şirketin sunduğu Özel Güvenlik şirketi Faaliyet izin Belgesinde isimleri yer
alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunlu olmakla birlikte somut durumda; ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve düzenlenme tarihi 15.12.2006 olan Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde kurucu ve yönetici olarak Hasan Basri Aksu ve
Fatih Yıldırım isimlerinin yer aldığı, 27.09.2016 tarihinde yayımlanan ticaret sicil
gazetesindeki bilgilere göre ortaklardan Fatih Yıldırım'ın tüm hisselerini Özel Güvenlik
Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde ismi yer alan diğer ortağa (Hasan Basri Aksu) devrettiği
dolayısıyla yapılan hisse devriyle anılan firmada 5188 sayılı Kanun'da öngörülen şartları
taşıdığı tespit edilmemiş üçüncü bir şahsın hisse sahibi olmadığı bununla birlikte anılan
ticaret sicil gazetesinde söz konusu şirkete yönelik yapılan hisse devrine ilişkin durumun
yasal süresi içerisinde ilgili idareye bildirildiği anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 26
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3095
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 26
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3095
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
“
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Resmi Kurum ve Özel
Sektör, Hastane, Okul, Yurt Binası vb. yerlerden herhangi birinde 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun hükümleri doğrultusunda silahlı veya silahsız personel ile yürütülen
Özel Güvenlik Hizmet İşi İş Deneyim Belgesi, İş Bitirme olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini göstermek üzere teklif
dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;
Söz konusu istekli tarafından iş deneyimi tevsik etmek üzere “İstanbul Deri Organize
Sanayi Bölgesi Güvenlik Sözleşmesi (2014)” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, söz konusu
sözleşmede tarafların “A. Bölge: İstanbul Deri Organize Sanayi Bölgesi… İstanbul Deri
Organize Sanayi Bölgesi Aydınlı Orhanlı Mevkii 34957 Tuzla/ İstanbul” “B. Yüklenici: Eman
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti…” olarak, işin detaylı tanımının “…İstanbul Deri
Organize Sanayi Bölgesi Dahilinde güvenlik hizmetlerini yerine getirecek ve ayrıca aşağıda
sayılan hizmetler ile sözleşme amacını kapsayan sair koruma, kollama ve gözetme ile ilgili
hizmetleri…sağlayacaktır…güvenlik firması bölge ile ilgili güvenlik hizmetlerini toplam 56
(ellialtı) eleman
konusu güvenlik elemanları haftanın yedi günü ve yirmidört saat esası dahilinde, (cumartesi
ve Pazar günleri dahil) eksiksiz ve kesintisiz olarak vardiya halinde hizmet vereceklerdir…”
şeklinde, hizmet bedeli ve hizmet bedeline dahil olan giderler olarak Sözleşme süresince bir
2
adet devriye aracı ve 1 (bir) güvenlik müdürü ile sağlayacaktır…söz
3
“
kişi maliyeti 2.140,35 TL/Kişi/ay (K.D.V.) hariç. toplam aylık hizmet bedeli 122.000 –TL
(K.D.V hariç)tir….” şeklinde, sözleşme süresinin “Bu sözleşme 01/01/2014 tarihinden
başlamak üzere 1 (bir) yıl süre için geçerli olup 31/12/2014 tarihinde hiçbir ihtar ve ihbara
gerek kalmadan kendiliğinden sona erer” olarak belirtildiği ve sözleşme tarihinin 01/01/2014
tarihinden itibaren geçerli olmak üzere anılan taraflar tarafından imza altına alındığı ayrıca
sözleşmeye ilişkin kesin teminat mektubu ve eki teyit yazısının sunulduğu,
Söz konusu sözleşme ekinde;
31.01.2014 – 31.12.2014 tarihleri ve bu aralığı kapsayan anılan taraflar arasında
düzenlenen faturaların,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 26
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3095
Ayrıca işyeri unvanının “Eman Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.”
olarak, işyeri adresinin “İstanbul Deri Org. San. Bölg. Çarşı Binası Bodrum Kat No:62”
olarak belirtildiği 5 ve 68 kişi aralığındaki sigortalıya ait 2014 yılı içerisinde yer alan sigortalı
hizmet listelerinin ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihale kapsamında 12 adet silahlı, 4 adet silahsız toplam 16 adet Özel
Güvenlik Elemanının çalıştırılmasının öngörüldüğü, idarece 5188 sayılı Kanun hükümleri
kapsamında gerçekleştirilen işlere ait özel güvenlik hizmet işlerinin benzer işler olarak olarak
belirlendiği ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca
teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili veya devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin isteklilerce sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde ise gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri
veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,
Ayrıca söz konusu belgelerin sunulması durumunda ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı
tam olarak dikkate alınacağı ve kabulü ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi
arasında yapılmış olan işlerin de bu kapsamda değerlendirileceği, sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınacağı ve kamu
ihale mevzuatı uyarınca sözleşme kapsamındaki kabul işlemlerine ilişkin değerlendirilmelerin
bu doğrultuda yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde söz konusu sözleşmeye
konu edilen güvenlik personelinin 3 vardiya olarak tam zamanlı çalıştırılacak personelden
oluştuğu anlaşılmakta olup, bu nedenle anılan işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 26
: 15.12.2016
: 2016/UH.I-3095
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca sunulan söz konusu sözleşmenin 3 vardiya
olarak çalıştırılması öngörülen personelin anılan sanayi bölgesindeki güvenlik hizmetlerini
sağlamaya yönelik olarak belirlendiği, söz konusu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturaların
güvenlik hizmetlerine yönelik olduğu ve faturalarda belirtilen sürelerin ve güvenlik hizmet
bedellerine yönelik belirtilen tutarların anılan sözleşme ile uyumlu olduğu,
Söz konusu sözleşme kapsamında sunulan sigorta hizmet listeleri incelendiğinde ise,
sözleşme konusu işin süresi içerisinde belirtilen aylarda hizmete ilişkin personel sayısının
5
kişi ile 68 kişi aralığında olduğu, sunulan söz konusu sigortalı hizmet listelerinde, şirket
unvanı ve işyeri adresinin, sözleşmede yer alan tanımlar ile uyumlu olduğu, anılan
sözleşmenin süresinin 1 yıl olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu sözleşmede kabul tarihi
açısından bir düzenleme yapılmadığı ve 1 yılın sonunda (31/12/2014) tarihinde hiçbir ihtar ve
ihbara gerek kalmadan sözleşmenin kendiliğinden sona ereceğine yönelik düzenlemeye yer
verildiği görülmüş olup, bu kapsamda anılan işlere ilişkin sözleşme süresinin 1 yıl olarak
belirlendiği ve sözleşmenin bitim tarihinin ve söz konusu süre içerisinde yer alan işlere ait
işin bitim tarihi ile uyumlu olarak sunulan son fatura tarihinin işin kabul tarihi olarak dikkate
alınabileceği ve söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine istinaden işin kabulüne
yönelik olarak ayrıca bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmış olup,
başvuru sahibinin anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere (işyeri kapanış
bildirgesi vb.) belgelerin ayrıca sunulmaması nedeniyle belgeye ilişkin kabul şartlarının
karşılanmadığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi