Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı
/
2015/137473-Bakım-Onarım, Bilgi- İşlem Uygulama ve İşletim İşleri
Bilgi
İKN
2015/137473
Başvuru Sahibi
Tuğrul Madencilik Lojistik Turizm İnş. Temizlik Otomasyon Sağlık Hizmetleri Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Bakım-Onarım, Bilgi- İşlem Uygulama ve İşletim İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 67
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-317
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğrul Madencilik Lojistik Turizm İnş. Temizlik Otomasyon Sağlık Hizmetleri Danışmanlığı
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Hasanefendi Mah. 1919 Sokak No: 11 Efeler/AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makine ve Malzeme İkmal
Dairesi Başkanlığı,
Topraklık Mahallesi İzmir Bulvarı No: 41/9 Pamukkale/DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/137473 İhale Kayıt Numaralı “Bakım-Onarım, Bilgi- İşlem Uygulama ve İşletim İşleri”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makine ve Malzeme
İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından 13.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Bakım-Onarım, Bilgi- İşlem Uygulama ve İşletim İşleri” ihalesine ilişkin olarak Tuğrul
Madencilik Lojistik Turizm İnş. Temizlik Otomasyon Sağlık Hizmetleri Danışmanlığı San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2016 tarih ve 1774 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu
teklif bedeli ile işçilik gideri dışında kalan 4 adet aracın amortisman, zorunlu trafik sigortası,
araç takip sistemi, kasko ve vergilerini karşılamasının mümkün olmadığı, teklifin sınır
değerin altında olduğu, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden açıklama istenilmeksizin
ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 67
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-317
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 67
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-317
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 67
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-317
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BAKIM-ONARIM , BİLGİ- İŞLEM UYGULAMA ve İŞLETİM İŞLERİ
b) Miktarı ve türü:
Bakım-Onarım , Bilgi- İşlem Uygulama Ve İşletim İşlerinde çalıştırılmak üzere 136
adet personel çalıştırılması hizmet alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV. HARİÇ), ulaşım, resim, harç, ihale karar pulu, damga vergisi, KİK katılım payı
yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Teknik İdari Personel pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.
Bilgisayar Proğramcısı pozisyonu için Asgari Ücretin %200 fazlası.
Bilgisayar Teknikeri pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.
Grafiker/Tasarımcı pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.
Elektrik/Mekanik/Pompa Bakımve Onarım Ekibi Personeli pozisyonu için Asgari
Ücretin %50 fazlası.
Teknisyen pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası.
Ofis Personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
Ofis Personeli (Engelli) pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
Çağrı Merkezi Personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası.
Çağrı Merkezi Personeli (Engelli) pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası.
Şoför (B-C-E sınıfı) pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası.
İş Makinesi Operatörü(Greyder,Beko-Loder veya Ekskavatör) pozisyonu için asgari
Ücretin %50 fazlası.
Santral Operatörü pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.
Teknik İdari Personellerine sözleşme süresince toplam 810 saat fazla mesai
yaptırılacaktır. Teknik İdari Personellerine 43,5 gün dini ve resmi bayram çalışması
yaptırılacaktır. Bilgisayar Programcısına sözleşme süresince toplam 810 saat fazla mesai
yaptırılacaktır. Bilgisayar Programcısına 43,5 gün dini ve resmi bayram çalışması
yaptırılacaktır. Bilgisayar Teknikerlerine sözleşme süresince toplam 2430 saat fazla mesai
yaptırılacaktır. Bilgisayar Teknikerlerine 130,5 gün dini ve resmi bayram çalışması
yaptırılacaktır. Grafiker/Tasarımcıya sözleşme süresince toplam 810 saat fazla mesai
yaptırılacaktır. Grafiker/Tasarımcıya 43,5 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır.
Elektrik/Mekanik Bakım ve Onarım Ekibi Personeline sözleşme süresince toplam 17.010 saat
fazla mesai yaptırılacaktır. Elektrik /Mekanik Bakım ve Onarım Ekibi Personeline 913,50 gün
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 67
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-317
dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Teknisyene sözleşme süresince toplam 1.620
saat fazla mesai yaptırılacaktır. Teknisyene 87 gün dini ve resmi bayram çalışması
yaptırılacaktır. Ofis Personeli’ne sözleşme süresince toplam 810 saat fazla mesai
yaptırılacaktır. Ofis Personelleri ’ne 43,5 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır.
Ofis Personeli (Engelli)’ye sözleşme süresince toplam 1.620 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
Ofis personelleri (Engelli)’ye 87 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Çağrı
Merkezi Personeli sözleşme süresince toplam 12.150 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Çağrı
merkezi personellerine 652,5 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Çağrı
Merkezi Personeli (Engelli) sözleşme süresince toplam 2.430 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
Çağrı merkezi personellerine (Engelli) 130,5 gün dini ve resmi bayram çalışması
yaptırılacaktır. Şoförlere sözleşme süresince 29.160 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
Şoförlere 1.566 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. İş Makinesi
Operatörlerine sözleşme süresince 38.880 saat fazla mesai yaptırılacaktır. İş Makinesi
Operatörlerine 2.088 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Santral operatörüne
sözleşme süresince toplam 1.620 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Santral operatörüne 87 gün
dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)
gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri 2016 yılı için günlük brüt (5,00 -TL) , 2017 ve 2018 yılları için
günlük brüt (6,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini
dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Personelin yemek gideri 2016 yılı için günlük brüt (7,00 -TL), 2017 ve 2018 yılları için
günlük brüt (8,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek
giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
İlgili kurum ve kuruluşlara ödenmesi gerekli her türlü vergi, resim, harç ve SSK
primlerinin tamamı yüklenici tarafından ödenecektir. Bu ödemelerin zamanında
yatırılmamasından doğacak gecikme zamları ve faizleri de yüklenici tarafından ödenecektir.
Sürücülerin 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunundan doğan hak ve alacakları (sosyal
güvenlik giderleri dahil) yükleniciye aittir.
Asıl işveren yüklenicinin işlerini, işin yürütümüne ek olarak yasal mevzuata uyup
uymadığını denetleyebilecek her türlü cezai ve hukuki sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
Kiralanacak araçların her türlü tamir, bakım, onarımı (Lastik, cam, yağ vs. dâhil)
yüklenici firmaya aittir.
Araçların zorunlu trafik sigortası sözleşme süresini kapsayacak şekilde yüklenici firma
tarafından yapılacaktır.
Kiralanan araçların her türlü trafik cezaları, trafiğe karşı ve araçların emniyetinden
şoförler ve yüklenici sorumludur. Trafik sigortası ile 3.şahıslara vereceği zararlardan
yüklenici sorumludur.
Araç ve sürücünün trafik ve iş kazası yapması halinde, araçların tamiri, karşı tarafın
ve araç içindeki idare personelinin her türlü zarar ve ziyanı yükleniciye aittir.
Araçların eksikliklerinden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar
yüklenici tarafından ödenecektir.
Araçların fenni muayeneleri kiralama süresini kapsayacak şekilde firma tarafından
yaptırılacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 67
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-317
Tüm araçlara, araç takip sistemi montajlı olacaktır ve Araç takip sisteminin satın
alınması, montajının yaptırılması, işletilmesi, kurumun kullandığı araç takip sistemine
entegre edilmesiyle ilgili tüm sorumluluk ve giderler yükleniciye aittir. Yüklenici, kiralık
araçlara uydudan güncellenebilir Navigasyon Cihazı taktıracaktır.
Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları
sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece, birim fiyat teklif cetvelinin ise,
İhale kayıt numarası :2015/137473
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
Teknik İdari Personel (2017-2018 Ay
Yılı)(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
1
1
1
24
12
24
Teknik İdari Personel (2016
Yılı)(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Ay
Bilgisayar Programcısı (2017-
2018 Yılı)(Brüt asgari ücretin
%200 fazlası)
Ay
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 67
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-317
4
5
6
7
8
9
Bilgisayar Programcısı (2016
Yılı)(Brüt asgari ücretin %200
fazlası)
Bilgisayar Teknikeri (2017-2018 Ay
Yılı)(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Bilgisayar Teknikeri (2016
Yılı)(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Grafiker /Tasarımcı (2017-2018 Ay
Yılı)(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Grafiker /Tasarımcı (2016
Yılı)(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Elektrik / Mekanik / Pompa Bakım Ay
ve Onarım Ekibi Personeli (2017-
2018 Yılı)(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Ay
1
12
24
12
24
12
24
3
Ay
3
1
Ay
1
21
10 Elektrik / Mekanik / Pompa Bakım Ay
ve Onarım Ekibi Personeli (2016
Yılı )(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
21
12
11 Teknisyen (2017-2018 Yılı )(Brüt Ay
asgari ücretin %30 fazlası)
12 Teknisyen (2016 Yılı )(Brüt asgari Ay
ücretin %30 fazlası)
2
24
12
24
12
24
12
24
2
13 Ofis Personeli (2017-2018 Yılı
)(Brüt asgari ücret)
14 Ofis Personeli (2016 Yılı )(Brüt
asgari ücret)
15 Ofis Personeli (Engelli) (2017-
2018 Yılı )(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
1
1
2
16 Ofis Personeli (Engelli) (2016 Yılı Ay
2
)(Brüt asgari ücret)
17 Çağrı Merkezi Personeli (2017-
2018 Yılı )(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
18 Çağrı Merkezi Personeli (2016
Yılı )(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Ay
Ay
15
15
3
12
24
12
19 Çağrı Merkezi Personeli (Engelli) Ay
(2017-2018 Yılı )(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
20 Çağrı Merkezi Personeli (Engelli) Ay
(2016 Yılı )(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
3
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 67
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-317
21 Şoför (B-C-E sınıfı) (2017-2018
Yılı )(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
22 Şoför (B-C-E sınıfı) (2016 Yılı
)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
23 İş Makinesi Operatörü (Greyder, Ay
Beko-Loder veya Ekskavatör)
(2017-2018 Yılı )(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ay
Ay
36
24
36
48
12
24
24 İş Makinesi Operatörü (Greyder, Ay
Beko-Loder veya Ekskavatör)
(2016 Yılı )(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
48
12
25 Santral Operatörü (2017-2018
Yılı )(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
26 Santral Operatörü (2016 Yılı
)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2
2
24
12
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Teknik İdari Personel Fazla
Çalışma
Teknik İdari Personel Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Bilgisayar Programcısı Fazla
Çalışma
Bilgisayar Programcısı Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Bilgisayar Teknikeri Fazla
Çalışma
Bilgisayar Teknikeri Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Grafiker /Tasarımcı Fazla
Çalışma
saat
gün
saat
gün
saat
gün
saat
gün
810
43,5
810
43,5
2.430
130,5
810
Grafiker /Tasarımcı Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Elektrik / Mekanik / Pompa Bakım saat
ve Onarım Ekibi Personeli Fazla
Çalışma
43,5
17.010
913,5
10 Elektrik / Mekanik / Pompa Bakım gün
ve Onarım Ekibi Personeli Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
11 Teknisyen Fazla Çalışma
12 TeknisyenUlusal Bayram ve
saat
gün
1.620
87
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 67
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-317
Genel Tatil Günleri
13 Ofis Personeli Fazla Çalışma
saat
810
14 Ofis Personeli Ulusal Bayram ve gün
43,5
Genel Tatil Günleri
15 Ofis Personeli (Engelli) Fazla
Çalışma
16 Ofis Personeli (Engelli) Ulusal
Bayram ve Genel Tail Günleri
17 Çağrı Merkezi Personeli Fazla
Çalışma
18 Çağrı Merkezi Personeli Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
19 Çağrı Merkezi Personeli (Engelli) saat
Fazla Çalışma
saat
gün
saat
gün
1.620
87
12.150
652,5
2.430
130,5
20 Çağrı Merkezi Personeli (Engelli) gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri
21 Şoför (B-C-E sınıfı) Fazla
Çalışma
22 Şoför (B-C-E sınıfı) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
saat
29.160
1.566
gün
23 İş Makinesi Operatörü (Greyder, saat
Beko-Loder veya Ekskavatör)
Fazla Çalışma
38.880
24 İş Makinesi Operatörü (Greyder, gün
Beko-Loder veya Ekskavatör)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri
2.088
25 Santral Operatörü Fazla Çalışma saat
26 Santral Operatörü Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil Günleri
1.620
87
27 1 Adet Binek Araç
28 3 Adet Binek Araç (4x4)
ay
ay
36
36
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari
işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları niteliğinde olduğu, anılan
Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı
ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme giderleri ve genel
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 67
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-317
giderlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt
asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret
(ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi
yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer
ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu, anılan Tebliğ’in 79.1’inci
maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edildiği, bu değerin altında geçerli teklif sunan
isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklamalarının isteneceği, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını anılan Tebliğ’de yer
verilen açıklama usullerini kullanarak yapabilecekleri, sunmuş olduğu açıklaması uygun
bulunmayan istekliler ile açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
açıklamalarına yer verilmiştir.
İhale dokümanındaki düzenlemeler dikkate alındığında şikayete konu Bakım-Onarım,
Bilgi- İşlem Uygulama ve İşletim İşlerinde (Teknik idari personel, bilgisayar programcısı,
bilgisayar teknikeri, grafiker/tasarımcı, elektrik/mekanik/pompa bakım ve onarım ekibi
personeli, teknisyen, ofis personeli, çağrı merkezi personeli, şoför, iş makinesi operatörü,
santral operatörü olmak üzere) toplam 136 adet personele ilişkin ücretler, yemek ve yol
maliyetleri ile söz konusu personelin resmi tatil ve bayram günlerinde yapacakları çalışmalar
ve fazla çalışmaya ilişkin maliyetler ile ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 4 adet araca
ilişkin maliyetlere yer verildiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin belgelerinde
eksiklik olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan
1 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve açıklamaları uygun bulunmadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 21.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Tuğrul Mad. Lojistik Turz. İnş. Tem. Oto. Sağlık
Hizmetleri Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihaleye ait ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli
incelendiğinde; toplam işçilik maliyetinin (ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam
136 personele ödenecek asgari ücret ve %fazlası + yol + yemek + resmi tatil ve bayram
günlerinde yapacakları çalışmalar + fazla çalışmaya ilişkin maliyetler +%4 sözleşme ve genel
giderler dahil) 15.183.512,90 TL, %4 sözleşme ve genel giderler hariç toplam işçilik
maliyetinin 14.599.531,63 TL, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 4 araca ilişkin toplam
maliyetin 240.599,88 TL olarak hesaplandığı, idarece öngörülen %14 kar tutarının ise
2.077.618,41 TL olarak hesaplandığı ve ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin
17.501.731,19 TL olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği görülmüş olup, söz konusu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı sonucuna varılmıştır. Öte yandan ihaleye ait
yaklaşık maliyetin 17.501.731,19 TL olduğu,
yaklaşık maliyetin %70’lik tutarının
12.251.211,83 TL olduğu, sözleşme ve genel gider hariç asgari ücret ve %fazlası + yol +
yemek + resmi tatil ve bayram günlerinde yapılacak çalışma ve fazla çalışmaya ilişkin
maliyetler dahil asgari işçilik maliyetinin 14.599.531,63 TL tutarına eşit olduğu dikkate
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 67
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-317
alındığında, şikâyete konu hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesaplanmasına ilişkin bilgi ve belgelerden, işçilik
maliyetlerinin KİK işçilik modülü dikkate alınarak 15.183.512,90 TL, araçlara ilişkin
maliyetlerin piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle 240.599,88 TL, buna göre toplam
maliyetin ise 15.424.112,78 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın üzerine 2.077.618,41 TL kar
öngörülerek [sözleşme ve genel gider hariç toplam işçilik maliyeti (14.599.531,63 TL) ile
araçlara ilişkin maliyetlerin (240.599,88 TL) toplamının (14.840.131,51 TL) %14’ü
üzerinden kar hesaplanmıştır.] toplam yaklaşık maliyetin 17.501.731,19 TL olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ihale komisyonunun verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplayacağı ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine
göre açıklama isteyeceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, anılan Tebliğ’in 79.1’inci
maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceğinin ifade edildiği ve şikayete konu ihalede
kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 15.424.112,78 TL olduğu dikkate alındığında, idarece
sınır değerin altında teklif veren Nihat Özel Sağlık Hiz. Tem. Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd.
Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve anılan isteklinin açıklamaları uygun
bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında başkaca teklif
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11