Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü
/
2016/362501-Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü 2017 ve 2018 Yılları Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2016/362501
Başvuru Sahibi
S.S.46 Nolu Suşehri Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü 2017 ve 2018 Yılları Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 54
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3180
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan Şinasi CANDAN,
:
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S.46 Nolu Suşehri Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,
Sivas Caddesi Eren İşhanı Kat: 1/1 Suşehri/SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü,
Kemalpaşa Mah. Erzincan Karayolu Üzeri No: 1 58600 Suşehri/SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/362501 İhale Kayıt Numaralı “Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü 2017 ve 2018 Yılları
Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü
tarafından 06.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kılıçkaya Hes İşletme
Müdürlüğü 2017 ve 2018 Yılları Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak S.S.46 Nolu
Suşehri Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin 18.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.11.2016 tarih ve 66393 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2798 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, süresi içinde sunulmayan aşırı düşük teklif
açıklaması varsa bu tür açıklamaların geçersiz kabul edilmesi gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan Ahmet Canlar firmasının da süresinde sunulmayan aşırı düşük teklif açıklamasının
geçerli kabul edilmemesi gerektiği; geçerli kabul edilse dahi ihale komisyonu üyelerinin
karara düştükleri karşı oy gerekçeleri ve aşağıda belirtilen hususlar nedeniyle açıklamaların
mevzuata uygun olmadığı;
-
Tüm araçların tüm giderlerine ilişkin kiralama sözleşmesi ile açıklama yapıldığı; bu
giderleri tevsik edici belgelerin sunulmadığı; işin tamamının bir fiyat teklifi ile
açıklanmasının mümkün olmadığı; sunulan belgelerdeki ilgili meslek mensubu ibarelerinin ve
kaşeleme işleminin uygun olmadığı, kendi malı ve kiralık araçlar ile açıklama yapan
isteklinin amortisman giderini nasıl açıkladığının incelenmesi gerektiği;
-
Personel giderleri için 2017 ve 2018 yıllarının birinci ve ikinci yarılarına ait asgari ücret
üzerinden bir artış tutarı öngörülerek işçilik giderinin hesaplanması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 54
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3180
-
Yakıt giderinin eksik hesaplandığı, tüketilecek ortalama yakıtın servis/satıcıdan alınan kaşeli
ve imzalı belgelerle tevsik edilmediği, servis araçlarının yolcu kapasitelerine uygun olarak
marka ve modellerine göre katalog değerlerinin incelenmesi gerektiği,
-
Sigorta giderleri için sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesindeki açıklamalara uygun olması ve işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği,
-
Araç muayene gideri ve motorlu taşıtlar vergisi gideri hesaplanırken Gelir İdaresi
Başkanlığının internet sitesinde yer alan veya Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği’nde belirtilen
tarifelerin dikkate alınması gerektiği,
-
Maliyet tespit tutanağı ve satış tespit tutanaklarının mevzuata uygun şekilde doldurulmadığı;
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesinde sözleşme giderleri ve genel
-
giderlerin %4 oranında hesaplanmasının mümkün olmadığı; ilgili mevzuatına göre
hesaplanması ve açıklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş, Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü 2017 ve 2018 Yılları Personel
Taşıma Hizmet Alımı olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim
teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Taşıma mesafesi (Gidiş Dönüş) 12 sefer
km olan site -SUŞEHRİ arasında
16+1 minibüs, minibüs veya
otobüs ile yapılacak öğrenci
servisi
2.720
2.190
2
Taşıma mesafesi (gidiş-dönüş) 68 sefer
km olan SUŞEHRİ-site-Kılıçkaya
HES Santral nizamiye Santral önü
(dolusavak nizamiye) arasında
27+1 yolcu taşıma kapasiteli
minibüs, minibüs veya otobüsle
yapılacak vardiya seferleri
3
4
Taşıma mesafesi (gidiş dönüş) 63 sefer
520
km olana SUŞEHRİ -site
-
Kılıçkaya HES arasında 27+1
yolcu taşıma kapasiteli
minübüs,minübüs veya otobüsle
yapılacak bakım seferleri
Taşıma mesafesi (gidiş-dönüş) 38 sefer
2.190
km olan SUŞEHRİ-site-Çamlıgöze
HES arasında minibüsle
yapılacak vardiye seferleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 54
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3180
5
6
Taşıma mesafesi (gidiş-dönüş)
8
sefer
sefer
1.040
24
km olan SUŞEHRİ-site arasında
minibüs, minibüs yada otobüsle
yapılacak SUŞEHRİ sosyal servisi
Taşıma mesafesi (gidiş-dönüş)
250 km olan SUŞEHRİ-SİVAS
arasında duruma göre 27+1
taşıma kapasiteli minibüs,
minübüs yada otobüsle yapılacak
SUŞEHRİ-SİVAS sosyal servisi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi,
resim ve harç gibi giderlerin tamamı teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Servis araçlarının her türlü işletme ve bakm masrafları (akaryakıt yedek parça, bakım-onarım
vb.), sürücü ücretleri ile ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de işin 2014 model ve üzeri 2 adet 27+1 kişilik ve
3
adet 16+1
kişilik araçlarla gerçekleştirileceği belirtilmiş ve işin yapılışına ilişkin düzenlemelere yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 54
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3180
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Sürelerin hesabı” başlıklı 64’üncü maddesinde “Bu Kanunda yazılı
sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri
uygulanır.” hükmü ve Borçlar Kanunu’nun “Tatil günleri” başlıklı 93’üncü maddesinde “İfa
zamanı veya sürenin son günü, kanunlarda tatil olarak kabul edilen bir güne rastlarsa,
kendiliğinden bu günü izleyen ve tatil olmayan ilk güne geçer.
Aksine anlaşma geçerlidir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 54
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3180
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 54
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3180
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklini son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
n
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle ta
m
tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 54
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3180
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 54
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3180
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan
4
istekliden 19.10.2016 tarihli yazılar ile
28.10.2016 günü saat 14:00’a kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği
sadece Ahmet Canlar’ın aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu; oyçokluğu ile alınan ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Ahmet Canlar üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında iki üyenin karşı oyu bulunduğu görülmüş olup üye Ali
Aslan’ın karşı oyu; özetle, “Aşırı düşük teklif açıklaması sunan firma kira, sigorta, vergi ve
muayene giderlerini tek bir proforma fatura ile açıklamış olup söz konusu giderlerin toplam
bedeli 162.000 TL’dir. Sigorta giderine ilişkin açıklamalar için Kamu İhale Genel Tebliği’nde
yer alan açıklamalara uygun belge sunulmamıştır. ….Firma giderlerin çoğunu (sigorta, vergi,
muayene giderleri ve amortisman) araç kira gideri kapsamında göstererek açıklamasını
yapabilmiştir. Kira giderleri içerisinde yer alan diğer giderleri tevsik eden belgeler
sunulmamıştır. Dolayısıyla firmanın yaptığı aşırı düşük fiyat açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı kanaatindeyim.” şeklindedir.
Diğer üye Mete Sümen’in karşı oyu; özetle, “Kira, sigorta, vergi, muayene giderleri
tek bir proforma fatura ile açıklanmıştır. Söz konusu gider kalemlerinin açıklamasının ayrı
ayrı yapılması ve belgelendirilmesi gerektiği düşüncesindeyim. Özellikle sigorta giderine
ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun belge
sunulmamıştır. Bu nedenle firmanın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasını uygun
bulmuyorum.” şeklindedir.
İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen
sürenin sonu olan 28 Ekim 2016 saat: 14.00 tarihinin Cumhuriyet Bayramı resmi tatiline denk
geldiği; bu nedenle açıklama sunma süresinin sonunun resmi tatili izleyen ilk işgününe kadar
uzatıldığı; tüm istekliler için aynı durumun söz konusu olduğu belirtilmiştir. İhale işlem
dosyasında, Ahmet Canlar’ın aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin 27.10.2016 tarihli üst
yazısının sağ üst köşesinde “60380 31.12.2016” ibaresi bulunmakla birlikte, bunun idarenin
gelen evrak kaydına ilişkin olup olmadığı anlaşılamadığından ve açıklamaların teslim
alındığında dair ihale komisyonu üyeleri imzasını içeren tutanakta da tarih belirtilmediğinden,
isteklinin açıklamalarının idarenin kayıtlarına alındığı tarihi gösteren bilgi ve belgenin idare
tarafından gönderilmesi istenilmiş olup gelen yazıda, açıklamaların 31.10.2016 tarihinde
idare kaydına alındığı belirtilmiştir. Süre sonuna denk gelen resmi tatili izleyen ilk iş günü
olan 31.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasında ve idarece kabulünde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
İdarenin aşırı düşük teklif isteme yazısında açıklanması istenilen önemli teklif
bileşenleri;
“1. Yakıt gideri,
2. Kira gideri (araç kiralıksa sözleşemeye ait belgeler),
3. İşçilik gideri,
4. Zorunlu mali sorumluluk sigortası ve koltuk sigortası gideri, kasko (tam) giderleri,
5.Motorlu taşıtlar vergisi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 54
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3180
6.Araç muayene giderleri, egzoz muayene giderleri,
7. Amortisman giderleri, bakım-onarım giderleri, lastik (yazlık-kışlık) giderleri” olarak
belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 597.770,00 TL’lik teklifine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamaları idarece belirlenen önemli bileşenler dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları
çerçevesinde incelenmiştir.
“Tüm araçların tüm giderlerine ilişkin kiralama sözleşmesi ile açıklama yapıldığı; bu
giderleri tevsik edici belgelerin sunulmadığı; işin tamamının bir fiyat teklifi ile
açıklanmasının mümkün olmadığı; sunulan belgelerdeki ilgili meslek mensubu ibarelerinin ve
kaşeleme işleminin uygun olmadığı, kendi malı ve kiralık araçlar ile açıklama yapan
isteklinin amortisman giderini nasıl açıkladığının incelenmesi gerektiği”, “Sigorta giderleri
için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği” ve “Araç muayene gideri
ve motorlu taşıtlar vergisi gideri hesaplanırken Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet sitesinde
yer alan veya Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği’nde belirtilen tarifelerin dikkate alınması
gerektiği” iddialarına ilişkin olarak;
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların maliyetinin açıklanması amacıyla, 3
adet proforma fatura sunulduğu; kendi malı olduğu belirtilen araç bulunmadığı; bu nedenle
amortismana ilişkin açıklama gerekliliğinin söz konusu olmadığı; dolayısıyla amortisman
giderine ilişkin iddianın yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Araç maliyetlerine ilişkin olarak alınan proforma faturaların; “Fiyatlar KDV hariç
olup her türlü kasko, sigorta, koltuk sigortası, ferdi kaza sigortası vb. mtv, muayene giderleri
dahildir. Araçların sürücü, akaryakıt, bakım ve lastik giderleri kiralayan tarafından
karşılanır.” ibaresini içerir şekilde
90.000,00 TL fiyat içermek üzere
1
araç
1
ay için 1.250,00 TL ve toplamda 24 ay için
3
adet 16+1 minibüs için Tümer Tur. Taş. Oto. Ltd. Şti.den
alınmış 25.10.2016 tarihli proforma fatura olduğu; “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25/10/2016
tarih ve
1
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki meslek mensubu beyanını içerdiği,
belgede SMMM Aytaç Kangal’ın kaşesi ve imzası ile Türmob kaşesinin ve mükellefin kaşe
ve imzasının bulunduğu;
1
adet 27+1 otobüs için Pınar Aldıkaçtı’dan alınmış 25.10.2016 tarihli ve
1
adet 27+1
otobüs için Seyhan Aktaş’tan alınmış 25.10.2016 tarihli proforma faturanın sunulduğu;
belgelerde meslek mensubu beyanı ve kaşeleme yönünden aykırılık bulunmadığı; ancak
yukarıda belirtilen “Fiyatlar KDV hariç olup her türlü kasko, sigorta, koltuk sigortası, ferdi
kaza sigortası vb. mtv, muayene giderleri dahildir. Araçların sürücü, akaryakıt, bakım ve
lastik giderleri kiralayan tarafından karşılanır.” ibaresinin bu belgelerde de yer aldığı
hususları tespit edilmiştir.
İncelenen
3
adet proforma faturada meslek mensubu beyanları ile kaşeleme açısından
mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Fakat, proforma faturada öngörülen bedele dahil olduğu
belirtilen ve idarece de önemli teklif bileşeni olarak belirtilen gider kalemlerinin bedellerinin
ayrı ayrı gösterilmemesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Bu kapsamda, iddia konusu
edilen araç muayene giderinin (ve egzoz muayene giderinin) TUVTURK resmi web
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 54
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3180
sitesinden alınan değerler ile araçların kullanım süreleri de göz önünde bulundurularak ve
motorlu taşıtlar vergisi giderinin Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde yayımlanan
tarifeler dikkate alınarak araçların kullanım süreleri de göz önünde bulundurularak ayrı ayrı
hesaplanmak suretiyle gösterilmemiş olmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bileşen olarak kabul edilen
“
Zorunlu mali sorumluluk sigortası ve koltuk sigortası gideri, kasko (tam) giderleri”ne ilişkin
olmak üzere her türlü sigortanın da alınan proforma faturada araç kira bedeline dahil bir
unsur olarak yer aldığı belirtilmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesinde konuya özel açıklamalar uyarınca isteklilerce sigorta için alınan teklifin, sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşme ile açıklanması ve anılan belgelerin
ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim
tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya
bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması
zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını
kapsaması gerekmektedir. Sunulan proforma faturanın açıklanan hususlara uygun olmadığı,
proforma fatura içinde araç maliyetine dahil sigorta giderine yer verilmiş olmasının usulüne
uygun bir tevsik için yeterli olmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin
önemli bileşen olarak belirlenen “zorunlu mali sorumluluk sigortası ve koltuk sigortası gideri,
kasko (tam) giderleri”ne ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
“Personel giderleri için 2017 ve 2018 yıllarının birinci ve ikinci yarılarına ait asgari
ücret üzerinden bir artış tutarı öngörülerek işçilik giderinin hesaplanması gerektiği” ve
“Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesinde sözleşme giderleri ve genel
giderlerin %4 oranında hesaplanmasının mümkün olmadığı; ilgili mevzuatına göre
hesaplanması ve açıklanması gerektiği” iddialarına ilişkin olarak, işçilik giderinin ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden KİK işçilik hesaplama modülü
kullanılmak suretiyle hesaplandığı; hesaplamaya %4 sözleşme ve genel giderlerin dahil
edilmediği; 19.363,19 TL firma karı öngörüldüğü ve İdari Şartname’de fiyat farkı
verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup, ihale tarihinde yürürlükte bulunan
asgari ücret üzerinden işçilik hesaplaması yapılmasının mevzuata uygun olduğu; bu kapsamda
açıklamanın mevzuata aykırılık teşkil etmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, sözleşme damga
vergisi, ihale kararı damga vergisi ve KİK payı için ayrıca bedel öngörüldüğü görülmekle
birlikte, sözleşme ve genel giderler idarece açıklanması istenen önemli bir bileşen olarak
belirlenmediğinden bu konudaki iddia yerinde görülmemiştir.
“Yakıt giderinin eksik hesaplandığı, tüketilecek ortalama yakıtın servis/satıcıdan
alınan kaşeli ve imzalı belgelerle tevsik edilmediği, servis araçlarının yolcu kapasitelerine
uygun olarak marka ve modellerine göre katalog değerlerinin incelenmesi gerektiği”
iddiasına ilişkin olarak;
Açıklama kapsamında, çalıştırılacak
3
adet Ford marka 16+1 minibüsüsün yakıt
giderini tevsiken teknik özellikler ve yakıt tüketimini gösteren bilgilerin yer aldığı katologun
Ford Yetkili Servisi Altınsoy Motorlu Araçlar Pet. Ür. Tar. ve Hay. Gıda Mad. San. ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 54
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3180
A.Ş.nin kaşesi ve imzasını içerir şekilde sunulduğu; yakıt tüketimi değerinin bu katalogda
yer alan yakıt tüketim tablosuna dayandırıldığı; 2 adet Mitsubishi 27+1 otobüsün yakıt
tüketim değerlerine ilişkin olarak yetkili servis Kent Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış
yazının sunulduğu; yetkili servis yazısında, 100 km’de tüketilecek ortalama yakıtın 12,5 lt
olduğunun belirtildiği ve ayrıca kullanılan yakıtın %3’ü kadar AdBlue katkısı kullanılmasının
tavsiye edildiği görülmüştür. Araçlara ilişkin yakıt tüketim değerlerinin açıklanmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan akaryakıt litre fiyatının
da SHELL Akaryakıt Bayii Murtaza Yücel firmasından alınmış 25.10.2016 tarihli proforma
fatura ile 3,68 TL olarak açıklandığı; proforma faturanın meslek mensubu beyanını, imza ve
kaşesini, Türmob kaşesini içerdiği; bu şekilde açıklanan fiyat ve yakıt tüketim değerleri
kullanılmak suretiyle oluşturulan maliyet tablosu ile toplam yakıt maliyetinin tablo halinde
açıklandığı; bu yönüyle açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
“Maliyet tespit tutanağı ve satış tespit tutanaklarının mevzuata uygun şekilde
doldurulmadığı” iddiasına ilişkin olarak, açıklama kapsamında maliyet tespit tutanağı ve satış
tespit tutanaklarının sunulmadığı tespit edilmiş olup mevzuat uyarınca sunulmaları da zorunlu
bulunmadığından iddia yerinde görülmemiştir.
Ayrıca, idarece açıklanması istenilen önemli bileşen olarak belirlenen “bakım-onarım
giderleri, lastik (yazlık
-kışlık) giderleri”ne ilişkin bir iddiada bulunulmadığından
değerlendirme yapılmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 54
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3180