2016/UH.I-3182 - Kamu İhale Kararı - Personel Taşıma Hizmeti (1. ve 5. kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 56

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3182

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet

ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Hal Mahallesi 6012 Sokak No:6 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Bor Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

Bor Caddesi Bahçeli Kasabası Bor/NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/422510 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti” İhalesi (1. ve 5. kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Bor Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 09.11.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine (1. ve 5.

kısım) ilişkin olarak Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Otom.San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin

21.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 02.12.2016 tarih ve 66873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

01.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1’inci ve 5’inci kısımlarında sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata uygun olmadığı;

Motorlu Taşıtlar Vergisine yapılan açıklamanın mevzuata uygun olup olmadığının

incelenmesi gerektiği,

Çalıştırılacak sürücünün ücretinin yürürlükteki asgari ücret üzerinden hesaplanıp

hesaplanmadığı, personele ilişkin iş sağlığı ve güvenliği giderinin hesaplanıp

hesaplanmadığının incelenmesi gerektiği,

Kullanılacak araçların, marka, model, şase ve üretim yıllarının yer aldığı amortisman

defterleri ve demirbaş raporlarının maliyetin tevsiki amacıyla sunulmadığı; ilgili araçlar için

amortisman giderinin hesabında amortisman oranının Gelir İdaresi Başkanlığınca ilan edilen

amortisman oranının kullanılmadığı, söz konusu giderin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde

mali müşavir ve serbest muhasebeci tarafından özel kaşe kullanılmadığı,

Yazlık ve kışlık lastik fiyatlarının işin süresi ve mesafe dikkate alınarak ayrı ayrı

açıklanmadığı, tevsik edici belgelerde lastik ebatlarına yer verilmediği, meslek mensubu

beyanlarının mevzuata uygun olmadığı,

Araçların bakım, onarım yağ, yağlama, yedek parça ve yağ değişim masrafları için

açıklamaların uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 56

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3182

Zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ve zorunlu mali sorumluluk sigortası, trafik

sigortası, kasko sigortası için yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

Akaryakıt giderinin mevzuata uygun şekilde belgeye dayalı olarak açıklanmadığı,

Araç maliyetlerinin ayrı ayrı açıklanmadığı,

2) İhaleye katılan tüm isteklilerin iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi ve düzenlenmeyenlerin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği

3) 1 ve 5’inci kısmın yaklaşık maliyeti 562.165,00 TL’nin altında kaldığından fazla

yatırılan başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

Niğde 5.500 Sefer, Bor (Kenan Evren Mah.-Huzurevi ) 1.100 Sefer, Bor (Bor Terminal

-

Jandarma Karakolu-Meydan) 2.800 Sefer, Bor (Eski Hükümet Meydanı) 2.000 Sefer, Bor

(Kemerhisar-Bahçeli) 3.200 Sefer Olmak üzere toplam 14.600 Sefer

GÜZERGAH

VASITANIN CİNSİ TOPLAM SEFER ADEDİ

3 Ad. 25 Kişilik

5500

Niğde

Midibüs

2 Ad. 25 Kişilik

1100

Bor (Kenan Evren Mah.-Huzurevi)

Midibüs

Bor (Bor Terminal

Karakolu-Meydan

-

Jandarma

2 Ad. 25 Kişilik

2800

Midibüs

2 Ad. 25 Kişilik

2000

Bor (Eski Hükümet Meydanı)

Midibüs

1 Ad. 25 Kişilik

3200

Bor (Kemerhisar-Bahçeli)

TOPLAM

Midibüs

...” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde kısmi teklif

verilebileceği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında doğacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve

harç

g

ideri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 56

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3182

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

Niğde

sefer

5.500

1.100

Bor (Kenan Evren Mah.-

Huzurevi)

3

Bor (Bor Terminal

-

Jandarma

sefer

2.800

Karakolu-Meydan)

4

5

Bor (Eski Hükümet Meydanı)

Kemerhisar-Bahçeli

sefer

2.000

3.200

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’de “1-İhalenin Konusu İşin:

a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

…

3.2.1-Sefere Konulacak Vasıtaların Evsafı: Vasıtaların en az 25 kişilik oturma yeri

bulunacak, tavan yüksekliği, orta genişliği sıralar arası oturma yeri ölçüleri karayolları trafik

nizamnamesine uygun olacaktır. Midibüsler ihale tarihi itibariyle yaşından büyük

olmayacaktır. Midibüsler personelin rahatlıkla gidiş gelişini temin edecek evsafta olacaktır.

8

-

Vasıtalarda kışın kaloriferler yazın klimalar çalıştırılabilecek vaziyette olacaktır. Vasıtalar

daima temiz tutulacaktır. Yukarıda belirtilen evsafa uymayan araçlar sefere konulmayacak,

Fabrikanın bilgisi dışında sefere konulması halinde sefer ücreti ödenmeyecektir.

3.3- Personel servis araçlarını kullanan sürücülerin yükümlülükleri;

a) Taşınacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle,

servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis taşıtına almamakla,

b) Taşıt içi düzeni sağlamakla,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 56

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3182

c) Taşıma hizmeti sırasında sürücünün dikkatini dağıtacak ve yolcuları rahatsız edecek

nitelikte, görüntülü ve sesli müzik alet ve sistemlerini kullanmamak veya kullandırmamakla,

d) Belediyelerce veya il - ilçe trafik komisyonlarınca verilen güzergah izin belgesini (EK-

2) araçta bulundurmak, bu belgede tayin edilen güzergahın dışına servis aracını çıkartmamak

ve trafik komisyonlarının diğer kararlarına uymakla,

e) Çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini yaptırmakla,

f) Gerçek kişi ise, 507 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Kanununa tabi meslek odalarına; özel

hukuk tüzel kişisi ise, ilgili ticaret veya sanayi odaları ile ticaret ve sanayi odalarına kayıtlı

olmakla,

yükümlüdürler.

3.4- Personel servis araçlarını kullanan sürücülerin;

a) Türk Ceza Kanununun 403, 404, 414, 415, 416, 418, 429, 430, 431, 432,435, 436 ve 572

nci maddelerinde belirtilen suçlardan hürriyeti bağlayıcı hüküm giymemiş olması,

b) Kullanacakları personel; Servis aracının niteliğine uygun sınıfta en az üç yıllık sürücü

belgesine sahip olması ve 60 yaşından büyük olmaması,

c) Asli kusurlu ve bilinçli taksirli olarak birden fazla ölümlü trafik kazasına karışmamış

olması, alkollü olarak araç kullanma ile hız kuralını ihlal nedeniyle sürücü belgelerinin

birden fazla geri alınmamış olması,

zorunludur.

Personel servis araçlarında sürücü yardımcısı bulunmakta ise, bu kişilerde birinci fıkranın

(a) ve (c) bentlerinde belirtilen şartlar aranır.

3.5- Sigorta; Personel servis hizmetinde kullanacakları taşıtlara, 2918 sayılı

Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak

zorundadırlar.

3.6- Hizmetin yürütülme şekli ve aranan şartlar; Fabrikamız yıl içinde, personel

sayısına göre en az 25 kişilik kapasitede olan midibüsle taşıma yapacaktır.

…” düzenlemeleri yar almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 56

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3182

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Sürelerin hesabı” başlıklı 64’üncü maddesinde “Bu Kanunda yazılı

sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri

uygulanır.” hükmü ve Borçlar Kanunu’nun “Tatil günleri” başlıklı 93’üncü maddesinde “İfa

zamanı veya sürenin son günü, kanunlarda tatil olarak kabul edilen bir güne rastlarsa,

kendiliğinden bu günü izleyen ve tatil olmayan ilk güne geçer.

Aksine anlaşma geçerlidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde

“79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 56

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3182

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 56

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3182

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 56

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3182

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarenin 10.11.2016 tarihli yazıları ile başvuru konusu ihalenin 1’inci ve 5’inci

kısmında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 56

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3182

1. kısma teklif veren isteklilerden Ekincioğlu Tur. Akar. Tar. Ürn. Tic. San. Ltd. Şti.,

Mehmet Ekincioğlu, Ali Songur açıklama sunmadıkları için teklifleri reddedilmiş ve

açıklamaları uygun görülen isteklilerden Niğde Bera Tur. Taş. Ak. Tar. Hay. San. ve Tic.

Ltd.Şti. üzerinde ihale bırakılmış ve İsmail Ekincioğlu ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli olarak belirlenmiştir.

5. kısma teklif veren isteklilerden Ekincioğlu Tur. Akar. Tar. Ürn. Tic. San. Ltd. Şti.

açıklama sunmadığı için teklifi reddedilmiş ve açıklamaları uygun görülen isteklilerden

İsmail Ekincioğlu üzerinde ihale bırakılmış ve Salih Ekincioğlu ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmiştir.

İdarenin ilgili yazılarında “Teklif edilen birim fiyat bileşenlerinden işçilik, akaryakıt ve

diğer giderlerin (ferdi kaza sigortası, mali zorunluluk sigortası, araç bakım onarım giderleri

ve araç lastik ve yağ değişim giderleri) açıklanması” istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece belirlenen önemli bileşenler dikkate alınarak

başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmiştir. Başvuru sahibi isteklinin itirazen

şikayet konusu ettiği, “motorlu taşıtlar vergisi, personele ilişkin iş sağlığı ve güvenliği gideri,

araçlar için amortisman gideri, yedek parça gideri, trafik sigortası, kasko sigortası, araç

maliyetlerinin ayrı ayrı açıklanması” hususlarına ilişkin iddiaları, bu hususlar idarece önemli

teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden yerinde görülmemiştir.

1. Kısımda;

İhale üzerinde bırakılan istekli Niğde Bera Tur. Taş. Ak. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İşçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden

hesaplandığı, bu husustaki açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı;

Akaryakıt gideri için EPDK’nın yayınladığı ihale tarihinden sonraki bir tarih olan

16.11.2016 tarihli EPDK bayi satış fiyat bülteninin sunulduğu, ihale tarihinden sonraki tarihi

içerir tarifenin kullanılması mevzuata uygun olmamakla birlikte, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin “79.2.2.3. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve

kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu

usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

”

şeklindeki

açıklamaları uyarınca ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli

fiyatlar incelendiğinde, bu tarih aralığında, teklif edilen motorin birim fiyatından daha düşük

fiyat bulunduğu görüldüğünden akaryakıt giderine ilişkin açıklamada mevzuata aykırılık

bulunmadığı;

Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası giderine ilişkin olarak “Halk Sigorta

Acentesi” Ayal Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.den alınmış 17.04.2016 – 17.04.2017 tarihleri

arasında 365 günlük süreye ilişkin sigorta poliçesi suretinin sunulduğu, belgede sigorta

acentesinin kaşesi ve imzasının ayrıca “SMM” mührü, imzası ve “TÜRMOB” kaşesinin

bulunduğu,

Ferdi Kaza Sigortası’na ilişkin olarak; “Doğa Sigorta Acentesi” “Asya Türk Sigorta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 56

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3182

Aracılık Hiz. Ltd. Şti.”den alınmış 18.04.2016 – 18.04.2017 tarihleri arasında 365 günlük

süreye ilişkin sigorta poliçesi suretinin sunulduğu, belgede sigorta acentesinin kaşesi ve

imzasının bulunduğu,

İhale tarihinin 09.11.2016 olduğu dikkate alındığında sunulan belgelerin ihale

tarihinden önce alındığı ve ihale tarihi itibariyle işin süresini kapsar durumda olmadığı;

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan

“isteklilerce sigorta acentelerinden

alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat

tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir…

”

açıklama uyarınca sunulan poliçelere ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği,

Bu tespitler nedeniyle açıklamanın mevzuata uygun olmadığı;

Araç bakım onarım gideri ve yağ değişim giderine ilişkin olarak; Fatih Oto’dan

alınmış 15.11.2016 tarihli faturanın sunulduğu, belgede “SMM”ye ait “TÜRMOB” kaşesi ve

imzasının bulunduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük teklif açıklamasında

kullanılabilecek belge türleri arasında fatura yer almadığından bu hususlardaki açıklamanın

mevzuata uygun olmadığı,

Lastik giderine ilişkin olarak; 6 (altı) adet düz tip dış lastik için Balas Otomotiv

Lastikçilik firmasından alınmış 3000 TL’lik 10.11.2016 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

ancak proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca bulunması gereken meslek

mensubu beyanının bulunmadığı, sadece meslek mensubu mührü ile “aslı gibidir” ibaresi

altında imzasının ve “TÜRMOB” kaşesinin bulunduğu tespit edilmiş olup, Kamu İhale Genel

tebliği uyarınca anılan belgede meslek mensubu beyanının bulunmaması nedeniyle lastik

giderine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı hususları tespit edilmiştir.

Niğde Bera Tur. Taş. Ak. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamalarının yukarıda belirtilen gerekçeler nedeniyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli İsmail Ekincioğlu’nun aşırı

düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İşçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden

hesaplandığı, bu husustaki açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı;

Akaryakıt için Aybarlar Petrol Otogaz Çiçekçilik Nak. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.den

alınmış 14.11.2016 tarihli proforma faturanın sunulduğu; proforma faturada Kamu İhale

Genel Tebliği uyarınca bulunması gerekli meslek mensubu beyanının bulunmadığı; sadece

SMMM kaşesi ve imzası ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, bu nedenle bu belge ile

akaryakıt giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 56

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3182

Diğer taraftan akaryakıt gideri için EPDK’nın yayınladığı (ihale tarihi olan)

09.11.2016 tarihli EPDK bayi satış fiyat bülteninin sunulduğu, ihale tarihindeki tarifenin

kullanılması mevzuata uygun olmamakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “79.2.2.3.

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan

edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın

geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale

tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. şeklindeki açıklamaları uyarınca ihalenin ilan/davet

”

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar incelendiğinde, bu tarih aralığında,

teklif edilen motorin birim fiyatından daha düşük fiyat bulunduğu görüldüğünden akaryakıt

giderine ilişkin açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı;

Ferdi Kaza Sigortası giderine ilişkin olarak Doğa Sigorta Acentesi Güvenal Sigorta

Aracılık Hiz.Ltd.Şti.den alınmış 27.02.2016 – 27.02.2017 tarihleri arasında 365 günlük

süreye ilişkin sigorta poliçesi suretinin sunulduğu, belgede SMMM kaşesi ve imzası ve

TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, ancak belgede sigorta acentesinin kaşesi ve imzasının

bulunmadığı;

Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası Allianz Sigorta A.Ş.den alınmış

13.05.2016 – 13.05.2017 tarihleri arasında 365 günlük süreye ilişkin sigorta poliçesi suretinin

sunulduğu, ancak belgede sigorta acentesinin kaşesi ve imzasının bulunmadığı,

İhale tarihinin 09.11.2016 olduğu dikkate alındığında sunulan belgelerin ihale

tarihinden önce alındığı ve ihale tarihi itibariyle işin süresini kapsar durumda olmadığı;

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan

“isteklilerce sigorta acentelerinden

alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat

tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir…

”

açıklama uyarınca sunulan poliçelere ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği,

Bu tespitler nedeniyle açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

Araç bakım onarım gideri ve yağ değişim giderine ilişkin olarak; Ufuk Güngör

Otomotiv İnş. Gıda Nak. Te. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış ve Kırım Oto Isuzu Yetkili

Servisi ve Yedek Parça Bayiinden alınmış proforma faturaların sunulduğu; anılan her iki

belgede de meslek mensubu beyanı ve kaşe ve imzaları ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu;

dolayısıyla anılan giderlere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Lastik giderine ilişkin olarak; 6 (altı) adet otobüs lastiği için Songurlar Lastik ve Akü

Satış Merkezi’nden alınmış fiyat teklifinin SMMM kaşesi imzası ve TÜRMOB kaşesini içerir

şekilde; ancak Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca bulunması gereken meslek mensubu

beyanına ilişkin ibareler bulunmaksızın sunulduğu tespit edilmiş olup, Kamu İhale Genel

tebliği uyarınca anılan belgede meslek mensubu beyanının bulunmaması nedeniyle lastik

giderine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı hususları tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 56

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3182

İsmail Ekincioğlu’nun aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda belirtilen gerekçeler

nedeniyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Kısımda;

İhale üzerinde bırakılan istekli İsmail Ekincioğlu’nun aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde;