2016/UH.I-3195 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 69

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3195

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet

ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Tem. İnş. Taş. İth. İhr. Tic.

Ltd. Şti.,

Zübeyde Hanım Mah. Sulugöz Sok. No: 20/5 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sultanbeyli Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Battalgazi Mahallesi Kubbe Caddesi No: 4 34935 Sultanbeyli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/420462 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultanbeyli Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.11.2016 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Evrim Savunma

Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Tem. İnş. Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. nin

16.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

28.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihalede kullanılacak araç, makine ve diğer ekipman için kendi malı

şartının aranmasının ve bunlara ilişkin mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem

belgesi, ISO14001 Çevre Yönetim Sistem belgelerinin istenilmesinin Kamu İhale Genel

Tebliğinin 74.5.1’nci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, kalite yönetim sistem

belgesinin idarenin işyerlerinde, açık alanlarda, binalarında ve çevre temizlik işlerinde talep

edilemeyeceği, belgenin mahiyetinin buna uygun olmadığı,

3) İhale dokümanında İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma

Yönetmeliğine aykırı olarak engelli personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde fazla

çalışma öngörüldüğü,

4) İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereği %3 oranında engelli işçi çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 69

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3195

gerektiği, buna göre söz konusu ihalede çalışacak engelli işçi sayısının

yanlış yuvarlama sonucu 8 belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

9

olması gerekirken

5) Söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı da dikkate alındığında, iş

sağlığı ve güvenliği maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin

1

ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinde “(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde

düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan

ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri

uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın

Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 69

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3195

ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan

gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.

(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu

Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı

yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları

Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda

yayım tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent Temizliği

b) Miktarı ve türü:

33 Ay Süre İle 346.500 Ton Çöpün Toplanması, Nakledilmesi, Cadde Ve Sokakların

Süpürülmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sultanbeyli İlçesi sınırları dâhilinde ve İstanbul Büyükşehir

Belediyesi çöp aktarma istasyonu

/

düzenli depolama sahası arasıdır.

düzenlemesi,

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

”

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde

“

7.5.2.

Kiralama ile

Öz Mal Temin

Miktarı Edilebilecek

Miktarı

Toplam

Mode Birim Araç

Miktarı

Sıra

No

Araç Tanımı

Çöp Toplama Aracı

1

2

2015 Adet 5

2

3

( 13+1.5 m3

)

Çöp Toplama Aracı(

2015 Adet 23

20

12+1,5 m3

)

9 M³ Kapasiteli

3

4

5

Vakumlu Yol Süpürge 2015 Adet 7

Aracı

3

1

4

0

1

5 M³ Kapasiteli

Monoblok Yol

Süpürge Aracı

2014 Adet 1

0,600 M³ Kapasiteli

Monoblok Yol

2015 Adet

2

Süpürge Aracı

21 Ton Su Tankı

Kapasiteli Yıkama

Yapabilme Özelliğine

Sahip Su Tankeri

6

2015 Adet 2

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 69

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3195

7

8

Tır Çekici Arac

2014 Adet 5

2014 Adet 7

1

2

4

5

60 M³Hidrolik

Sıkıştırmalı Çöp

Transfer Aracı

Semitreyler)

(

İhale kapsamında yukarıda yazılı olan araçlar çalıştırılacaktır. Adayın veya isteklinin

kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya

serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş

ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklarından biri, birkaçı veya tamamı tarafından

sağlanabilir.

Kendi malı olması şartı aranan araçların Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere

haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin (Araç ruhsatlarının, imalatçıdan alınmış araca

eklenmiş techizat ve/vayaekipman uygunluk projeleri ve belgeleri ile teknik özellikleri teşvik

edici belgelerin) teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur

7.5.3. İstekliler, bu madde kapsamında;

1) ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi: çöp toplama ve nakli, makine ve

personel ile süpürme, makine ile yıkama konularını içeren ihale tarihi itibarı ile geçerlilik

süresini doldurmamış, ISO 9001:2008 Kalite Sistem Yönetim Belgesinin aslı, aslı idarece

görülmüş sureti veya noter tasdikli sureti,

2) ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi; çöp toplama ve nakli, makine ve

personel ile süpürme, makine ile yıkama konularını içeren ihale tarihi itibarı ile geçerlilik

süresini doldurmamış, 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesinin aslı, aslı idarece

görülmüş sureti veya noter tasdikli sureti,

3) TS 13111 İşyerleri

geçerlilik süresini doldurmamış, TS 13111 İşyerleri

-

Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi; ihale tarihi itibarı ile

Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi

-

aslı, aslı idarece görülmüş sureti veya noter tasdikli sureti, ihale teklif zarfında verilecektir.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya

bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 69

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3195

düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk

Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde

geçerli olması yeterlidir.” düzenlemesi,

İhaleye ait 19.10.2016 tarihli ilanın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı

4.3.3’üncü maddesinde“İstekliler, bu madde kapsamında;