Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sultanbeyli Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/420462-Kent Temizliği
Bilgi
İKN
2016/420462
Başvuru Sahibi
Gün Hilal İnşaat Otomotiv Peyzaj ve Çevre Düzenleme Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sultanbeyli Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gün Hilal İnşaat Otomotiv Peyzaj ve Çevre Düzenleme Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
Demirtaşpaza Mah. Ankara Yolu Cad. No: 36/23 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultanbeyli Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Battalgazi Mahallesi Kubbe Caddesi No: 4 34935 Sultanbeyli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/420462 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sultanbeyli Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.11.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Gün Hilal İnşaat
Otomotiv Peyzaj ve Çevre Düzenleme Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
16.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2820 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalede kontrol aracının yakıtının kimin tarafından karşılanacağına
ilişkin ihale dokümanında çelişkili ifadelerin olduğu, teklif cetvelinde yakıtın dâhil olduğu
belirtilirken Teknik Şartname’de yakıt hariç olarak düzenleme yapıldığı, bu nedenle teklif
veremedikleri, ayrıca yakıtı idarece verilecek araçlar için yakıttan kaynaklı arızalar için
arızanın kimin tarafından giderileceği ve arızalı günlerdeki iş kaybının kimin tarafından
karşılanacağı ile arıza yapan araca çalışmadığı günlerle ilgili cezai işlem uygulanıp
uygulanmayacağına ilişkin bilgilerin ihale dokümanında olmadığından dolayı tekliflerini
hazırlayamadıkları,
2) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinden anlaşıldığı üzere hidrolik çöp
kamyonları hariç diğer araçların 26 gün üzerinden çalıştırılacağı ancak birim fiyat tarifleri ve
teklif cetvelinden anlaşıldığı üzere ödemenin aylık olarak yapılacağının düzenlendiği,
ödemesi aylık yapılacak olan bu araçlar için işin ifası sırasında eksik çalışılacak günler ve
saatler olacağı örneğin karlı havalarda süpürge araçların çalıştırılmaması gibi, bu durumda
eksik çalışmalarda ödemenin aylık yapılacağından kesintinin yapılıp yapılmayacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
belirsiz olduğu, bu hususun işin ifası sırasında yüklenici ve idareyi karşı karşıya getireceği,
belirtilen nedenlerle ödemenin saatlik olması gerektiği, ayrıca araçların günlük ortalama kaç
kilometre katedeceği de belli olmadığından teklif veremedikleri,
3) Teknik Şartname’nin 3 üncü maddesinde işin hergün yapılacağı belirtilmiş olmasına
rağmen, bazı araçların birim fiyat tariflerinde 26 gün çalışacağı bilgisinin bulunduğundan
tekliflerini hazırlayamadıkları, ayrıca söz konusu araçların birim fiyat tariflerinde aylık
ödeme yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen bu araçların aktarma istasyonlarına
boşalttıkları çöpleri çekici tırlar alarak İBB istasyonuna nakletmeleri sonucu bu araçların atık
tonajlarının da karıştığı tonaj fişlerinin ödemesinin tonaj üzerinden yapılacağı ve mükerrer
ödeme nedeniyle kamu zararına yol açacağı,
4) Teknik Şartname’nin 3.2’ nci maddesinde işin 2 vardiya halinde sürdürüleceği ve
idarenin bir program yaparak yüklenicinin bu programa uyacağı belirtilmiş olmasına rağmen,
ihale dokümanında programın içeriği ile herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, özellikle 28 adet
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının vardiya programlarının belirsiz olduğu, bu araçlar 2
vardiya çalıştırılacak ise istenilen araç sayısının fazla olduğu, bir aracın hem 1 inci hem
vardiyada çalıştırılabileceği böylelikle kamunun zarar etmeyeceği,
2
nci
5) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen araç özelliklerinin belli bir
firmanın elindeki araçlar dikkate alınarak hazırlandığı kanaatlerinin olduğu, idarenin
cevabının çelişkili olduğu,
6) Sözleşme Tasarısının 16.1’ inci maddesinde belirtilen cezaların uygulanabilirliğinin
bulunmadığı, özellikle 33 aylık bir işte olumsuzlukların tekrarı sonucu gecikmelerin sayısının
ikiye ulaşması halinde sözleşmenin fesih edileceği şeklindeki uygulamanın çok ağır olduğu,
ayrıca anılan Tasarı’nın 16.1.1’ inci maddesinde yer alan düzenleme ile 16.1.7’nci
maddesinde yer alan düzenlemenin çeliştiği, olumsuzlukların ikinci tekrarı halinde zaten
sözleşmenin fesh edileceğinden ceza artırımının mümkün olmayacağı,
7) Söz konusu ihalede ulusal bayram ve genel tatil günlerinin yanlış hesaplandığı, iş
süresince 42 gün tatil olduğu ancak bunun Pazar gününe denk gelen günleri düşüldüğünde
33,5 gün kaldığı, idarenin ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki
çalışmayı 40 gün olarak belirlediği, bunun 6,5 gün pazara denk gelen kısmı için fazla mesai
öngörmesi gerektiği, bu durumun tekliflerini hazırlarken kendilerini tereddüte düşürdüğü,
8) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde çalıştırılacak personelin uygun
görülmemesi halinde işten çıkarılabileceği yönündeki düzenlemenin İş Kanunu’nun 2’ nci
maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 3.2’nci maddesinde
“…Yüklenici kendi taahhüdü olan araçları iş süresince 33 (otuzüç) ay daimi olarak
Sultanbeyli İlçesinde bulunduracak ve idarenin isteği doğrultusunda çalıştıracaktır. Araçlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
arıza, kaza vs. sonucu çalışılamayacak durumda olanlar yerine en fazla 2 (iki) gün içinde
aynı özellikte yeni araçlar yüklenici tarafından temin edilecektir...” düzenlemesi,
“Birim Fiyat Poz Tarifleri” başlıklı 9’uncu maddesinde
Poz
No
SUL.12
Sıra No: 12
ay
Birim
i
Tanım Kontrollük Aracı Kira Bedeli
Tarifi Araç en az 2016 model. İşlerin sağlıklı olarak yürütülmesi için, En az 65 kw motor
gücünde, en az 1500 cc dizel, klimalı, dizel araç işin başından sonuna kadar binek oto
kontrol teşkilatına teslim edilecektir. Şoför hariç diğer tüm masraflar (bakım onarım,
kasko, kış lastikleri vb.) ve aylık 200 Lt. akaryakıt dahil olacaktır. Kontrollük aracının
kirası için gerekli olan her türlü alet, edevat, akaryakıt, müteahhit karı ve genel giderler
dahil.
Binek kontrol aracın kira bedeli:
Not: Bu araç; 33 Ay
x
26 Gün 5 Adet şeklinde çalıştırılması öngörülmektedir.
x
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan kaleme ilişkin birim fiyat teklif cetveli
A
B
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
….
12 Kontrollük Aracı Kira Bedeli (En adet
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/saat
sayısı
…
x
132
az 2016 Model, Yakıt dahil)
ay
şeklinde düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu iş kapsamında
4
adet kontrollük
aracının da kullanılacağı, bu araç için Teknik Şartname’de birim fiyat poz tariflerinde aylık
200 lt. akaryakıtın araç maliyetine dahil olduğunun belirtildiği, buna ilişkin olarak da birim
fiyat teklif cetvelinde anılan kalem için teklif edilecek birim fiyatın yakıt dahil olarak teklif
edileceğine ilişkin satır açıldığı tespit edilmiş olup ihaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat
teklif cetvelindeki mevcut düzenlemelere göre tekliflerini oluşturmaları gerektiği de dikkate
alındığında, Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesinde kullanılacak araçlar” başlıklı 9’uncu
maddesinde bahsi geçen araç için yakıt hariç ifadesinin sehven yazılmasının esasa etkili
olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin
hazırlanan birim fiyat poz tariflerinde, araçların çalışma saatlerinden sonra
1
saat araç bakım
ve temizliği yapılmasının öngörüldüğü, yine araçlarda arıza, kaza vs. sonucu çalışılamayacak
durumda olanlar yerine en fazla 2 (iki) gün içinde aynı özellikte yeni araçların yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
tarafından temin edilmesinin istenildiği, bu konudaki sorumluluğun yüklenicide olduğu ve
işin ihale dokümanına uygun gerçekleştirilmediği durumda Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde belirtilen cezaların uygulanacağının açık olduğu da dikkate alındığında söz
konusu düzenlemelerin tekliflerin verilmesine ve işin gerçekleştirilmesine engel olmadığı
belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: kent temizliği
b) Miktarı ve türü:
33 ay süre ile 346.500 ton çöpün toplanması, nakledilmesi, cadde ve sokakların
süpürülmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sultanbeyli İlçesi sınırları dahilinde ve İstanbul Büyükşehir
Belediyesi çöp aktarma istasyonu düzenli depolama sahası arasıdır.
/
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 3.2’nci maddesinde “Çöp
toplama ve taşıma işleri ilke olarak iki vardiya şeklinde hizmet verecektir.
1.Vardiya: 05:00– 12:30 arası olacaktır.
2.Vardiya: 17:00– 00:30 arası olacaktır.
Belirlenen bu vardiya saatleri idare tarafından değiştirilebilir.
İhale konusu işle ilgili Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından verilen
programa uyulacaktır. Program değişikliği idaremiz tarafından yapılacak olup yüklenici
program değişikliği yapamaz.
Toplanması gereken katı atık ve evsel çöp miktarı kentin gelişmesi devam ettiğinden
aylık ortalama 10.500
ton olarak öngörülmüştür. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde iş devam edecektir.
Katı atık ve evsel çöplerin toplanması ve taşınması işi, hidrolik sıkıştırmalı araçlar ile
yapılacaktır.
Toplanan çöpler katı atık istasyonuna geldiğinde ilk olarak haznede toplanan çöp
suyunu arıtma deposuna boşalttıktan sonra semitreylere yükleme yapılarak İBB katı atık
aktarma tesislerine sevk edilecektir. Toplanan katı atık ve evsel çöplerin miktarı İBB Katı Atık
Müdürlüğünün belgeleri ile tespit edilecektir.
Sözleşme süresi içinde Temizlik İşleri Müdürlüğü veya görevli kontrolün temizlikle
ilgili isteklerine aynen uyulacaktır.
Yüklenici kendi taahhüdü olan araçları iş süresince 33 (otuzüç) ay daimi olarak Sultanbeyli
İlçesinde bulunduracak ve idarenin isteği doğrultusunda çalıştıracaktır. Araçlarda arıza, kaza
vs. sonucu çalışılamayacak durumda olanlar yerine en fazla 2 (iki) gün içinde aynı özellikte
yeni araçlar yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
Anılan Şartname’nin “İşin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “…Çalışma
saatleri aylık iş programında belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Çöplerin Toplanması Ve
Nakledilmesi (Ortalama 90 km
Çöplerin Toplanması (Ortalama
60 km)
9 M³ Kapasiteli Vakumlu Yol
Süpürge Aracı (En az 2015 model, ay
Yakıt hariç)
5 M³ Kapasiteli Monoblok Yol
Süpürge Aracı (En az 2014 model, ay
Yakıt hariç)
0,600 M³ Kapasiteli Monoblok Yol adet
Süpürge Aracı (En az 2015 model, ay
Yakıt hariç)
21 Ton Su Tankı Kapasiteli
Yıkama Yapabilme Özelliğine
Sahip Su Tankeri (En az 2015
Model, Yakıt hariç)
ton
ton
9.900
)
336.600
231
adet
x
x
x
x
4
5
6
adet
33
66
66
adet
ay
7
8
9
8
Ton Su Tankı Kapasiteli Yıkama adet
x
x
x
x
x
33
33
66
132
33
Yapabilme Özelliğine Sahip Su
Tankeri (En az 2015 Model, Yakıt
hariç)
10 M3 Kapasiteli Hidrolik
Damperli Açık Kasa Katı Atık
Taşıma Aracı (En az 2015 Model,
Yakıt dahil)
5 M3 Kapasiteli Hidrolik
Damperli Açık Kasa Katı Atık
Kamyonu (En az 2015 Model,
Yakıt hariç)
ay
adet
ay
adet
ay
10 3 M3 Kapasiteli Hidrolik
Damperli Açık Kasa Katı Atık
Kamyonu (En az 2015 Model,
Yakıt dahil)
araç
ay
11 Lastik Tekerlekli Kazıyıcı
adet
Yükleyici İş Makinası (En az 2014 ay
Model, Yakıt dahil)
12 Kontrollük Aracı Kira Bedeli (En adet
x
x
132
165
az 2016 Model, Yakıt dahil)
13 Tır Çekici Araç (En az 2014
Model, Yakıt dahil)
ay
adet
ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
14 60 M³Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Transfer Aracı (En az 2014
Model, Semitreyler)
adet
ay
x
231
15 Yer Altı Konteyner Aracı (En az
2015 Model, Yakıt hariç)
16 Konteyner Yıkama Aracı (En az
2015 Model, Yakıt hariç)
adet
ay
adet
ay
x
x
33
33
şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu işin
yürütülebilmesi için yüklenici tarafından sağlanması istenilen araçların ve bunlara ilişkin
özelliklerin ihale dokümanında belirtildiği, Teknik Şartname’de yer alan birim fiyat poz
tariflerinde söz konusu araçların bir gün içinde ve bir ay içinde çalışma sürelerinin ve çöp
toplama araçlarının gidiş-dönüş olmak üzere bir seferde ortalama katedeceği mesafenin yer
aldığı, iş programının ihale dokümanında yer verilen süreler dikkate alınarak işin yürütümü
aşamasında idare ve yüklenici arasında oluşturulabileceği, hizmet alımına konu işlerin
Sultanbeyli İlçesi sınırları dâhilinde ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi çöp aktarma istasyonu
arasında olduğu ve İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği gibi işin yapılacağı yeri
ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli
olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu da dikkate
alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz
isteklilerin söz konusu düzenlemeler çerçevesinde tekliflerini hazırlayabilecekleri
anlaşılmıştır.
Ayrıca bahsi geçen araçlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ay üzerinden satır
açıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki mevcut düzenlemelere
göre tekliflerini oluşturması gerektiği, birim fiyat üzerinden teklif alınan söz konusu ihalede
araçların belirtilen süreden az çalışması zorunlu hale gelmesi halinde hakedişten eksik
çalışılan süre tutarının indirilmesinin mümkün olduğu ve araçlara ilişkin birim fiyat poz
tariflerinde hangi giderlerin maliyete dahil olduğunun belirtildiği, dolayısıyla ihaleye teklif
sunan isteklilerin sorumluluklarının ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler kapsamında
olduğu anlaşıldığından, mevcut düzenlemelerin teklif verilmesine engel olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında
“Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
Konuyla ilgili olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir...” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamasına göre iddia konusu
hususların mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin delilleriyle birlikte somut bir biçimde
itirazen şikâyet başvurularında belirtilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinin
belirli bir firmayı işaret ettiğine ilişkin iddiasında herhangi bir firma ve araç model isminin
beyan edilmediği bu durumda başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde iddia konusu
hususların mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin delilleriyle birlikte somut bir biçimde izah
edilmemesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendine ve “Ön inceleme konuları
ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı)
bendine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı
dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda; idare tarafından (10) gün süreli
yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin 0,0002 (Onbindeiki)
oranında gecikme cezası uygulanır.
İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun
olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin 0,0002 (Onbindeiki) oranında gecikme cezası
uygulanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
Ayrıca, bu gecikmelerin arka arkaya veya farklı zamanlarda (2) kez tekrarlaması
durumunda, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın fesh edilebilir.
16.1.2. Cezai Müeyyide; Temizlik İşleri Müdürlüğü ve uhdesinde oluşturulan kontrol
ekiplerinin tutacakları günlük raporlara istinaden yükleniciye bildirilmek suretiyle
hakkedişlerden kesilecektir. Yüklenici Çevre Kanununun hükümlerine göre iş yapmak
zorundadır. Yapılan iş Çevreye gerekli özen gösterilmeden yapıldığının kontrol teşkilatınca
tespiti halinde, İl Çevre Komisyonunun belirlediği cezai yaptırımları da Yüklenici ödemek
zorundadır. Yüklenici bu cezalara peşinen uymak zorundadır.
16.1.3. Çöpün düzenli alınmadığı ve kurallara uyulmadığı saptanan her sokak için
günlük, sözleşme bedelinin yüzbinde üç (0,00003) oranında, her cadde için sözleşme
bedelinin yüzbinde dördü (0,00004) oranında, Pazar yerlerinde temizliği bitmeyen her Cadde,
Sokak için sözleşme bedelinin yüzbinde dördü (0,00004) oranında, Kamu Kurum ve
Kuruluşlarının önünde alınmayan her çöp için sözleşme bedelinin yüzbinde dördü (0,00004)
oranında para cezası günlük olarak kesilecektir.
16.1.4. Bölgelerde bulunan konteynırların, çöp varillerinin boşaltılmaması halinde
konteynır ve varil başına sözleşme bedelinin yüzbinde biri (0,00001) oranında para cezası
kesilir. Evlerin önündeki konteynırlar, çöp varillerinin boşaltıldıktan sonra, etrafında çöp
kalıntıları ve tortu bırakmadan süpürülerek temizlenmelidir aksi takdirde konteynır ve varil
başına sözleşme bedelinin yüzbinde biri (0,00001) oranında para cezası kesilir.
16.1.5. Çöp taşıyan her türlü kamyonlar temiz tutulacak, hiçbir şekilde koku
çıkmayacak ve sinek üretmeyecek şekilde ilaçlanmaları ve yıkanmaları sağlanacaktır. Çöp
suyu sızdıran çöp araçları için araç başına sözleşme bedelinin yüzbinde ikisi (0,00002)
oranında ceza kesilecektir. Ayrıca araçlarda süpürge faraş kürek bulundurulacaktır.
16.1.6. İdarenin tespitleri sonucu şartnameye konulan sayı ve niteliklere sahip
araçların o gün içinde bölgede çalışıp çalışmadığı kontrol edilecektir. Yüklenici, arıza yapan
araç var ise araç parkından takviye yapacaktır.
Herhangi bir şekilde çalışmadığı tespit edilen araçlardan dolayı hizmetlerin aksaması
halinde eksik araçlar için araç başına günlük, sözleşme bedelinin yüzbinde beşi (0,00005)
oranında para cezası hak edişten kesilecektir.
16.1.7. Bu uygunsuzlukların tekrarı halinde idaremiz uyarıya gerek kalmaksızın cezaları
bir kat arttıracaktır.
16.1.8. Yüklenici hiçbir şekilde görevini aksatamaz, İş merkezini kapatamaz ve uzun
süreli iş merkezini terk edemez. Grev, iş yapmama ve iş yavaşlatma gibi durumlarda
Yüklenicinin yapması gereken hizmetler Belediye tarafından yaptırılacak ve bu tür
hizmetler için harcanan tüm masraflar % 50 (Yüzdeelli) fazlası ile yükleniciden tahsil
edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
16.1.9. İşçi sağlığı ve iş güvenliğinin sağlanması, can ve mal kaybının önlenmesi,
ilgili tüzük çerçevesinde gerekli önlemlerin alınmasından ve bu nedenlerle doğabilecek her
türlü zarar, tazminat, can ve mal kaybından yüklenici sorumludur. İşçi sağlığı ve iş güvenliği
ile ilgili yapılan tüm çalışmaların belgelerini mevzuatta belirtilen süreler içerisinde idareye
teslim edecektir. Aksi takdirde mevzuat gereği uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme
bedelinin 0,0002 (Onbindeiki) oranında ceza uygulanır.
.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
1
6.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden, ihale konusu “Kent
Temizliği” işinin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte iş olduğu anlaşılmıştır. Söz
konusu işte, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının,
sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilmesi ve ayrıca bu
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık
sayısının idarece belirlenerek Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer alması
gerekmektedir.
Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye aykırılık hallerinin
ve her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarlarının ve söz
konusu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir
sayıya ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının da belirtildiği görülmüş olup söz konusu
maddenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen
açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” ücreti başlıklı 41’inci maddesinde
“
Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dâhilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir
kesinti olmadan kullanır.
63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı
süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.
Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.
Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak
yönetmelikte gösterilir.” hükmü,
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde
“
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş
sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde
söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın
o
günün ücreti tam olarak ödenir.
Şu kadar ki;
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret
ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,
b) Evlenmelerde üç güne kadar, ana veya babanın, eşin, kardeş veya çocukların
ölümünde üç güne kadar verilmesi gereken izin süreleri,
c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim
raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,
Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.
Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya
birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli
hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.
Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı
sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen
zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
günü için de ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.
hükmü,
”
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,
“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü
ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi
haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…78.7. İdarelerce yaptırılacak
işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene
maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda
değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış
olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar
dikkate alınmaz.
78.8.Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri,
GPRS cihazları (GSM hattı dahil) ve sistem gideri, Katı atık aktarma tesisi giderleri teklif
edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. a) İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
1- 7 Kişi 1. Grup İşçi: Asgari Ücretin %110 fazlası
2- 77 Kişi 2. Grup İşçi: Asgari Ücretin %100 fazlası
3- 194 Kişi 3. Grup İşçi: Asgari Ücretin %73 fazlası
4- 8 Kişi Engelli İşçi: Asgari Ücretin %73 fazlası
b) Ulusal Bayram, genel tatil günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı
1- 7 Kişi 1. Grup İşçi için 40 resmi tatil mesaisi düşünülmüştür. 40 gün * 7 Kişi = 280 gün
2- 70 Kişi 2. Grup İşçi için 40 resmi tatil mesaisi düşünülmüştür. 40 gün * 70 Kişi = 2.800
gün
3- 190 Kişi 3. Grup İşçi için 40 resmi tatil mesaisi düşünülmüştür. 40 gün * 190 Kişi = 7600
gün
4- 8 Kişi Engelli İşçi için 40 resmi tatil mesaisi düşünülmüştür. 40 gün * 8 Kişi = 320 gün
c) Fazla çalışılacak saat ve çalıştırılacak personel sayısı
1- 7 Kişi 1. Grup İşçi için 100 saat fazla çalışma mesaisi düşünülmüştür. 100 saat * 7 Kişi
700 saat
=
2- 70 kişi 2. Grup İşçi için 100 saat fazla çalışma mesaisi düşünülmüştür. 100 saat * 70 Kişi
= 7.000 saat
3- 190 Kişi 3. Grup İşçi için 100 saat fazla çalışma mesaisi düşünülmüştür. 100 saat * 190
kişi = 19.000 saat
4- 8 kişi Engelli İşçi için 100 saat fazla çalışma mesaisi düşünülmüştür. 100 saat * 8 kişi
800 saat
=
Tüm işçiliklerde yol, yemek ve giyim bedeli öngörülmemektedir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli risk prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalede işçilik kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki
şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/saa
sayısı
t
1. Grup Personel(Brüt asgari
ücretin %110 fazlası)
2. Grup Personel(Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
3. Grup Personel(Brüt asgari
ücretin %73 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
7
33
77
33
194 33
Engelli Personel(Brüt asgari
ücretin %73 fazlası)
8
33
….
19 1. Grup Personelin Ulusal
Bayram Mesaisi
gün
280
20 1. Grup Personelin Fazla Mesaisi saat
21 2. Grup Personel Ulusal Bayram gün
Mesaisi
700
2.800
22 2. Grup Personel Fazla Mesaisi saat
7.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
23 3. Grup Personel Ulusal Bayram gün
Mesaisi
7.600
24 3. Grup Personel Fazla Mesaisi saat
25 Engelli Personel Ulusal Bayram gün
Mesaisi
19.000
320
26 Engelli Personel Fazla Mesaisi
saat
800
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ulusal bayram ve genel tatil günü olarak
kabul edilen günlerde, tatil yapılmayarak çalışılması halinde çalışılan her gün için bir günlük
ücretin ilaveten ödenmesi, haftalık 45 saati aşan fazla çalışmalarda ise her bir saat fazla
çalışma için verilecek ücretin normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının %50
yükseltilmesi suretiyle ödenmesi gerektiği,
Bununla birlikte, işçilere tatil gününden önce haftalık çalışma saatinin 45 olarak
belirlendiği iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde
kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği, ancak söz konusu
tatilin Pazar gününde olması şartı aranmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde, ihaleye konu işin süresinin
01.01.2017’den başlayıp 30.09.2019 tarihine kadar olduğu, idare tarafından işin süresi
boyunca 40 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının ve bu günlerde çalışacak
personel sayısının her grup için belirlendiği, buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde
toplam gün sayısı üzerinden ayrı ayrı satır açıldığı görülmüş olup bu kapsamda ulusal bayram
ve genel tatil gününde yapılacak olan çalışmaların haftalık azami 45 saatlik çalışma süresine
göre ve bir hafta içerisinde kesintisiz 24 saat izin verilmesi koşuluyla idare ve yüklenici
arasında yapılacak iş programıyla yaptırılmasında, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine
aykırılık olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı,
yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit
ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında
olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki
elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş
başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi
idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine
getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi
halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya
uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının
izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin
yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Personel Niteliği” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici işin
gereklerini yerine getirecek sayı ve nitelikte personeli sözleşme süresince çalıştıracaktır.
Şoförler ve operatörler için en az 5(Beş) yıl deneyimli ağır vasıta ehliyeti ve yürürlükteki ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196
mevzuatın öngördüğü seyir belgeleri bulunacaktır. Çalıştırılacak personelle ilgili her türlü
sorumluluk yükleniciye aittir. Bu sözleşme konusu hizmetlerde görev alacak personelin,
görevinin gerektirdiği deneyim, dikkat ve liyakate sahip olması esastır. Yüklenici, söz konusu
hizmet işi ile ilgili çalıştıracağı elemanları işin özelliğine uygun vasıftaki ehil kişilerden
seçecektir. Söz konusu hizmet işinde; işin özeliğine uygun vasıfta ve ehil olmayan, ayrıca
idarenin çalışma performansından memnun kalmadığı işçileri işten çıkarmak zorundadır.
Yüklenici, alınacak yeni işçilerin işe başlamalarında iş kanunları ve ilgili yönetmelik
hükümleri çerçevesinde usulüne uygun olarak işlemlerini yapmak ve işe başlamadan önce İşçi
sağlığı ve iş güvenliği eğitimlerini vermelidir….” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,
Teknik Şartname’nin şikâyete konu 7’nci maddesinde yapılan düzenlemenin ihale konusu
hizmet işlerinin ifasının kesintiye uğratılmaması ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
gerçekleştirilmesine yönelik düzenlemeler olduğu, bu çerçevede anılan düzenlemede Hizmet
İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükme uygun şekilde işin özeliğine uygun vasıfta ve ehil
olmayan, ayrıca idarenin çalışma performansından memnun kalmadığı işçilerin işten
çıkarılmasının talep edilmesine yönelik düzenlemelere yer verildiği, söz konusu personelin
idarenin hizmet alanında görev yaptığı ve idarenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinden almış
olduğu yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yüklenicinin üzerinde denetim yetkisinin
bulunduğu da dikkate alındığında, şikâyete konu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı
anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Netice itibariyle söz konusu başvuruya ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun
reddi gerekmekle birlikte, diğer taraftan incelemeye konu ihalenin Kurulun 21.12.2016 tarihli
ve 2016/UH.I-3194 sayılı kararı ile iptal edilmesi nedeniyle başvuru hakkında karar
verilmesine yer olmadığından, başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 70
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3196