2016/UH.I-3197 - Kamu İhale Kararı - 2017-2018 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 71

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3197

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet

ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdoğan Yem. Ürt. Gıda İnş. İlet. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Osmangazi Mah. Mehmet Deniz Kopuz Cad. No: 9 Kıraç Esenyurt/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Zafer Mah. Çınar Sok. Adapark Plaza No: 1 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/387545 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından

04.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Yılları Malzeme Dahil

Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Erdoğan Yem. Ürt. Gıda İnş. İlet. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.11.2016 tarih ve

63323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2628 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından soyut kriterler gerekçe

gösterilerek ihalenin tüm kısımlarının iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, idarenin

iptal kararının kamunun ve taraflarının zararına sebebiyet verdiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması

yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla

birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 71

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3197

verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık

maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi

unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli

hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine

konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.

Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için

öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin

miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 71

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3197

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2017-2018 Yılları

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olarak

belirtildiği, miktarı ve türüne aynı maddede “8 Kısım İhale

1. Kısım 2.563.800 Öğün

2. Kısım 1.108.100 Öğün

3. Kısım 648.500 Öğün

4. Kısım 1.549.800 Öğün

5. Kısım 541.000 Öğün

6. Kısım 284.000 Öğün

7. Kısım 391.000 Öğün

8. Kısım 877.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” şeklinde yer verildiği,

Şartname ekinde ise,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 71

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3197

1. Kısım (1. Kısım ( S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H.- Küçükçekmece A.D.S.M. ))

Sıra No Açıklama

Birimi

Öğün

Miktarı

353.800

150.000

1.640.000

170.000

230.000

10.000

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

Rejim 1

Rejim 2

10.000

2. Kısım (2. Kısım

(

Esenyurt Devlet Hastanesi-Beylikdüzü Adsm)

Sıra No Açıklama

Birimi

Öğün

Miktarı

181.700

37.800

729.600

64.800

72.000

3.000

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

Rejim 1

Rejim 2

19.200

3. Kısım (3. Kısım

(

Başakşehir D.H. ) )

Sıra No Açıklama

B

irimi

Miktarı

102.500

17.000

440.000

32.500

46.500

5.000

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

Öğün

Rejim 1

Rejim 2

5.000

4. Kısım (4. Kısım ( S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kal

Sıra No Açıklama

p

Damar Cerrahisi E. A. H. ))

Birimi

Öğün

Miktarı

1

2

3

4

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

234.000

112.000

767.000

224.000

177.000

800

5

6

Rejim 1

7

Rejim 2

35.000

5. Kısım ( 5. Kısım

Sıra No Açıklama

(

Avcılar Murat Kölük D. H.- Avcılar Adsm ))

Birimi

Öğün

Miktarı

70.000

25.000

412.000

42.000

30.000

10.000

24.000

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

Rejim 1

Rejim 2

6. Kısım (6. Kısım Büyükçekmece D. H. ) )

(

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 71

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3197

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

34.000

10.000

200.000

20.000

12.000

2.000

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Öğün

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

Rejim 1

Rejim 2

6.000

7. Kısım (7. Kısım

(

Çatalca D.H. ) )

Sıra No Açıklama

Birimi

Öğün

Miktarı

50.000

25.000

200.000

50.000

5.000

1

2

3

4

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

5

6

Rejim 1

7

Rejim 2

11.000

8. Kısım (8. Kısım

Sıra No Açıklama

(

Silivri D.H. Ve Silivri Ceza İnfaz Kurumu D. H. ) )

Birimi

Miktarı

126.000

72.000

435.000

125.000

100.000

15.000

4.000

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

Öğün

Rejim 1

Rejim 2

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci

maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir…

20.2.1.

Bu ihaledeki kısım sayısı

1. Kısım; S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H. ve bağlı ek hizmet binaları,

Küçükçekmece ADSM.

2. Kısım, Esenyurt D. H. ve bağlı ek hizmet binaları, Beylikdüzü ADSM ve bağlı sağlık

tesisleri

8

dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

3. Kısım Başakşehir D.H. ve bağlı ek hizmet binaları

4. Kısım S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve

Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binaları

5. Kısım Avcılar Murat Kölük D.H. ve Avcılar ADSM

6. Kısım Büyükçekmece D.H. ve bağlı ek hizmet binları

7. Kısım Çatalca D.H.

8. Kısım Silivri D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Silivri Ceza İnfaz Kurumu D.H.

İstekliler her bir kısma ayrı ayrı teklif vermek suretiyle, işin tamamına teklif

verebileceği gibi ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verebilecektir.

Bu ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine, Sözleşme

Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise “İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi

31.12.2018” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 71

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3197

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun

aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

1. Kısım ( S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H.- Küçükçekmece A.D.S.M. )

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

Öğün

353.800,000

150.000,000

1.640.000,000

170.000,000

230.000,000

10.000,000

Rejim 1

Rejim 2

10.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

-Beylikdüzü Adsm)

2. Kısım

(

Esenyurt Devlet Hastanesi

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

Öğün

181.700,000

37.800,000

729.600,000

64.800,000

72.000,000

3.000,000

Rejim 1

Rejim 2

19.200,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

3. Kısım Başakşehir D.H. )

(

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

Öğün

102.500,000

17.000,000

440.000,000

32.500,000

46.500,000

5.000,000

Rejim 1

Rejim 2

5.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

4. Kısım ( S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp Damar Cerrahisi E. A. H. )

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 71

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3197

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Öğün

234.000,000

112.000,000

767.000,000

224.000,000

177.000,000

800,000

Diyet Yemek

Ara Öğün

Rejim 1

Rejim 2

35.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

5. Kısım

(

Avcılar Murat Kölük D. H.- Avcılar Adsm

)

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

Öğün

70.000,000

25.000,000

412.000,000

42.000,000

30.000,000

10.000,000

24.000,000

Rejim 1

Rejim 2

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

6. Kısım Büyükçekmece D. H. )

(

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

Öğün

34.000,000

10.000,000

200.000,000

20.000,000

12.000,000

2.000,000

Rejim 1

Rejim 2

6.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

7. Kısım Çatalca D.H. )

(

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

Öğün

50.000,000

25.000,000

200.000,000

50.000,000

5.000,000

Rejim 1

Rejim 2

11.000,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 71

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3197

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

8. Kısım

(

Silivri D.H. ve Silivri Ceza İnfaz Kurumu D. H. )

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

Öğün

126.000,000

72.000,000

435.000,000

125.000,000

100.000,000

15.000,000

4.000,000

Rejim 1

Rejim 2

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Genel Toplam

04.11.2016 tarihinde yapılan ihalenin 8 kısımdan oluştuğu, tüm kısımlara toplam 13

isteklinin fiyat teklifi verdiği ve 11.11.2016 tarihinde ihale yetkilisinin kararı ile ihalenin iptal

edildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihalenin iptali kararında “Genel Sekreterliğimizce 04.11.2016 Cuma

günü saat 10:00’da 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre Açık İhale

Usulü ile gerçekleştirilen 2016/387545 ihale kayıt numaralı “2017-2018 Yılları Malzeme

Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesinin ve iki

isteklinin söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetine yönelik İdaremize yapmış olduğu şikayet

başvurularının İdaremizce değerlendirilmesi sonucunda;

İdari Şartnamenin 2.1. b) Miktarı ve türü maddesinin;

“8 Kısım İhale

1. Kısım 2.563.800 Öğün

2. Kısım 1.108.100 Öğün

3. Kısım 648.500 Öğün

4. Kısım 1.549.800 Öğün

5. Kısım 541.000 Öğün

6. Kısım 284.000 Öğün

7. Kısım 391.000 Öğün

8. Kısım 877.000 Öğün”

şeklinde düzenlenmiş olduğu, ancak 5. Kısım (Avcılar Murat Kölük D. H.- Avcılar

Adsm) Toplam Öğün Miktarının Teknik Şartnamede ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde 613.000

adet olduğu tespit edilmiştir. Bu durumun ihale ilanına yansıyan bir husus olduğu da göz

önüne alındığında ihale dokümanlarında çelişki oluşturduğu sağlıklı teklif verilebilmesinin

mümkün olmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihale kapsamında yer alan 50 yatak kapasiteli Büyükçekmece Devlet

Hastanesi, 01.10.2016 tarihinden itibaren tüm birimleri ile birlikte Pınar Tepe Mahallesi

Yavuz Sultan Selim Caddesi No: 22 Beykent Büyükçekmece/İSTANBUL adresine taşınarak,

361 yatak kapasitesi ile B grubu rolünde Beylikdüzü Devlet Hastanesi adı altında hizmet

vermeye başlamıştır. Bu kapsamda; İdaremize Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 19.10.2016

tarih ve 2333 sayılı yazı ile Beylikdüzü Devlet Hastanesi’nde yemek hizmet alımında

çalıştırılmak üzere

8

yemekhane personeli için ilave izin vermiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 71

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3197

26’ıcı maddesinde “4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak

suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20 ’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve

ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği

belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20 ’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden

sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir.

”

hükmü yer

almakta olup; söz konusu hastanenin artan yatak kapasitesi ile birlikte yemek ihtiyacının

artacağı, dolayısıyla yemek hizmeti kapsamında görev yapacak personelinde yetersiz

kalacağı, birim fiyat teklif cetvelinde personel yer almadığından personel artışı

yapılamayacağı, ihale süresinin de 2 yıl olduğu göz önüne alındığında hizmet sunumunun

sürdürülmesinde aksaklıklar yaşanacağı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu,

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını Kamu

İhale Genel Tebliğinin 16.3. maddesine göre tekrar sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık

maliyete göre mukayese etmiştir. Buna göre ihale yaklaşık maliyeti hesaplanırken bazı

kısımların Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 16.11.2011 tarih ve 12268

sayılı yazısı ile 2008/42 sıra nolu Genelgede yer alan düzenlemelere uygun hesaplanmadığı,

bazı kısımların ise maliyetlerinin söz konusu genelge ve genel yazı kapsamında hazırlandığı

tespit edilmiştir. Tek bir ihalenin kısımlara ayrılmış olsa dahi yaklaşık maliyetlerinin ayrı

komisyonlar tarafından farklı yöntemlerle hazırlanmasının, ihale yetkilisi ile ihale

komisyonunun sunulan teklifleri farklı tekniklerle oluşturulmuş maliyetlere göre

değerlendirerek ihaleyi karara bağlamasının ikilik oluşturacağı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Temel İlkeler başlıklı 5 inci maddesinde yer alan

"İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

”

hükmü ve

yukarıda yer alan tespitler sonucunda tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi

hususunu; Olurlarınıza arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Erdoğan Yem. Ür. Gıda İnş. İlet. Otom. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 3, 4, 6 ve 8’inci kısımlarına teklif verildiği göz önünde

bulundurulduğunda başvuru sahibinin ihalenin 1, 2, 5 ve 7’nci kısımlarına ilişkin başvuru

ehliyetine haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan iptal gerekçeleri incelendiğinde;

a) İhalenin 5’inci kısmında miktara ilişkin çelişkili düzenlemeye yer verildiği,

b) İhalenin 6’ncı kısmında idarenin ihtiyacının arttığı,

c) Yaklaşık maliyetin kısımlar itibariyle farklı yöntemlerle hesaplandığı ve kimi

kısımların yaklaşık maliyetinin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 16.11.2011

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 71

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3197

tarih ve 12268 sayılı yazısına aykırı olarak hesaplandığı,

olmak üzere üç ayrı gerekçeye yer verildiği ve iptal gerekçelerinin kısımlar itibariyle

değil tüm kısımları kapsayacak şekilde belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede aktarılan iptal gerekçeleriyle başvuruya konu ihalenin iptal

edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 39’uncu maddesi hükümleri çerçevesinde

mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

1) İhalenin 3, 4, 6 ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun

reddine,

2) İhalenin 1, 2, 5 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 71

: 21.12.2016

: 2016/UH.I-3197

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında

Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

iptal gerekçesiyle sınırlı yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5, 39 ve 40’ıncı maddelerinde yer alan

hükümlerden, ihale komisyonlarının bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme yetkisine

sahip oldukları, söz konusu işlem nedeniyle her hangi bir yükümlülük altına girmeyecekleri,

anılan kararın ihale yetkilisi tarafından en geç beş iş günü içerisinde onaylanması gerektiği

ifade edilmiş olup, ihaleyi iptal etme yetkisinin sınırsız olmadığı ve Kanun’un 5’inci

maddesinde belirtilen temel ilkeler ile sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliği tarafından yapılan “2017-2018 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi ihalesi olup, 8 kısımdan oluşan ihalede 65

adet ihale dokümanı satın alındığı ve 04.11.2016 tarihinde yapılan ihalenin tüm kısımlarına

toplam 13 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihalenin 3, 4, 6 ve 8’inci kısımlarına teklif

verdiği, ihalenin 11.11.2016 tarihli ihale yetkilisi kararı ile iptal edildiği anlaşılmıştır.