Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu
/
2016/421533-TAPDK Satış Belgesi İşlemleri Eğitim Semineri Organizasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/421533
Başvuru Sahibi
Kun Turizm Tatil Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu
İşin Adı
TAPDK Satış Belgesi İşlemleri Eğitim Semineri Organizasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 81
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3209
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kun Turizm Tatil Hizmetleri Ltd. Şti.,
Ömer Avni Mahallesi Hacı İzzetpaşa Yokuşu No: 15/3 Setüstü/ Kabataş/ İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu,
Söğütözü Cad. No: 31 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/421533 İhale Kayıt Numaralı “TAPDK Satış Belgesi İşlemleri Eğitim Semineri
Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından 08.11.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “TAPDK Satış Belgesi İşlemleri Eğitim Semineri
Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kun Turizm Tatil Hizmetleri Ltd. Şti.nin
22.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.11.2016 tarih ve 66541 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2808 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde
“İstekli
firmalar Konaklama ve kongre salonuna ilişkin olarak Teklif Edilen Tesisin Konfirmasyon
Yazısı ve Teklif Edilen Tesisin Broşürleri (özellikle toplantının yapılacağı salon(lar) odalar ve
diğer lojistik imkanlar açıkça görüntülenmelidir.) ihale dosyasında sunacaklardır.(Dosyada
sunulamaması halinde tamamlattırılacak belge kapsamında değerlendirilip istenilecektir.)”
şeklinde düzenlemenin yer aldığı,
zikredilen belgenin bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirildiği ve istenen belgenin verilen süre içerisinde sunulmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde ihaleye katılabilmek için gereken yeterlik
belgelerinin hem İdari Şartname'de hem de ihale ilanında düzenlenmesi gerektiğinin
belirtildiği, şikayete konu ihalede İdari Şartname'nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci
maddesinde istenen yeterlik belgesine İhale İlanı’nda yer verilmediği, bu durumda İhale
İlanı’nda yer almayan ve dolayısıyla yeterlik belgesi niteliğini haiz olmayan bir belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 81
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3209
sunulmamasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı ve teminat
mektuplarının gelir kaydedilemeyeceği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin ilgili maddesinde teklif kapsamında sunulan belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde özellikle bu belgelerde yer alan eksik bilgilerin tamamlatılmasının
istenebileceği, geçici teminatın gelir kaydedilmesi yaptırımının başvuru veya teklif zarfı
içinde sunulan belgeler bağlamında sınırlı olarak uygulanacağı, teklifleri kapsamında İdari
Şartname'nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde anılan belgeleri hiç sunmamaları
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, söz konusu eksik
belgelerin sunulmasının istenmesi ve anılan belgelerin sunulmaması gerekçesiyle de
teminatlarının gelir kaydedilmesi işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı,
2) İhalede sundukları fiyat tekliflerinin 254.740,00 TL ve teminat mektuplarının
15.000 TL tutarında olduğu, teklif tutarlarının % 3’ünü aşan kısmının kendilerine iade
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin
1
ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“
maddesinin ikinci fıkrasında “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 81
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3209
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TAPDK Satış Belgesi İşlemleri Eğitim Semineri Organizasyon Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Antalya Merkez, Kemer, Lara, Kundu, Belek mevkilerinde
(boğazkent hariç)
5
yıldızlı otelde 11-12-13 / 15-16-17 Aralık 2016 tarihlerinde düzenlenecek
toplam 840+/-10 kişilik TAPDK Satış Belgesi İşlemleri Eğitim Semineri Organizasyonu
hizmet alımı
Antalya Merkez, Kemer, Lara, Kundu, Belek mevkilerinde (boğazkent hariç) 5 yıldızlı
otelde 11-12-13 / 15-16-17 Aralık 2016 tarihlerinde düzenlenecek toplam 840+/-10 kişilik
“TAPDK Satış Belgesi İşlemleri Eğitim Semineri Organizasyonu” hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Antalya Merkez, Kemer, Lara, Kundu, Belek mevkilerinde
(boğazkent hariç)
5
yıldızlı bir otelde” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 81
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3209
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin
alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h)
1)Türkiye Seyahat Acenteleri Birliği (TÜRSAB) üyelik belgesinin aslı veya noterce
onaylanmış örneği.
2) A Grubu Seyahat Acentesi olduğuna dair belgenin aslı veya noterce onaylanmış
örneği.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
.
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 81
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3209
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1-Ekte
sunulan Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen (Kişi/Miktar) sayıları öngörülen ortalama olup,
Yüklenici tarafından işin tamamlanmasına müteakip gerçekleşen (kişi/miktar) la teklif birim
fiyatın çarpımı sonucu oluşacak tutar üzerinden ödeme yapılacaktır.
2-İşbu ihale kapsamında gerçekleştirilecek tüm iş ve faaliyetlerde, Teknik Şartnamede
belirtilen ve düzenlenen hususlar dışında Yüklenici tarafından hiçbir şekilde reklam, tanıtım,
promosyon ve sponsorluk uygulamaları kullanılmayacaktır.
3-Teknik Şartnamede takvime bağlanan işlerin niteliği, gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın giderilmesi mümkün olmayan işlerdir.
4-İstekli firmalar Konaklama ve kongre salonuna ilişkin olarak Teklif Edilen Tesisin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 81
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3209
Konfirmasyon Yazısı ve Teklif Edilen Tesisin Broşürleri (özellikle toplantının yapılacağı
salon(lar) odalar ve diğer lojistik imkânlar açıkça görüntülenmelidir.) ihale dosyasında
sunacaklardır.(Dosyada sunulamaması halinde tamamlattırılacak belge kapsamında
değerlendirilip istenilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 27 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 18 isteklinin
teklif verdiği, 14.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Feram Turizm
Organizasyon Nakliye Servis Taş. İnş. Tem. Per. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Kun Turizm Tatil Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin İdari
Şartname'nin 47’nci maddesinde istenen belgelerin tamamlanması için verilen sürede, istenen
belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedildiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalenin TAPDK satış belgesi işlemleri eğitim semineri organizasyon
hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işin ihale dokümanında belirtilen mevkilerde beş yıldızlı
otellerde yapılacağının anlaşıldığı, İdari Şartname'nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci
maddesinde istekli firmaların konaklama ve kongre salonuna ilişkin olarak teklif edilen
tesisin konfirmasyon yazısı ve teklif edilen tesisin broşürlerini ihale dosyasında sunmalarının
istendiği, söz konusu belgelerin teklif dosyasında sunulamaması halinde tamamlattırılacak
belge kapsamında değerlendirilip istenileceği düzenlenmiştir.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi Kun Turizm Tatil Hizmetleri Ltd.
Şti.nin teklifi kapsamında Türkiye Garanti Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 07.11.2016
tarihli geçici teminat mektubu sunduğu, geçici teminat tutarının 15.000,00 TL olarak
yazıldığı, söz konusu teminat mektubunun 05.02.2017 tarihine kadar geçerli olduğunun
belirtildiği görülmüştür.
İdarece başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname'nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci
maddesinde aktarılan belgeleri teklif dosyasında sunmadığı gerekçesiyle 09.11.2016 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen “Bilgi eksikliklerinin tamamlanması” konulu yazı ile
“08/11/2016 tarihinde yapılan 2016/421533 ihale kayıt numaralı TAPDK Satış İşlemleri
Eğitim Semineri Organizasyon Hizmet Alımı işi için vermiş olduğunuz teklif ile ilgili olarak;
TAPDK Satış İşlemleri Eğitim Semineri Organizasyon Hizmet Alımında Uygulanacak
İdari Şartnamenin Diğer Hususlar başlıklı 47. Maddesinin 4. Fıkrasında “İstekli firmalar
konaklama ve kongre salonuna ilişkin olarak teklif edilen tesisisin konfirmasyon yazısı ve
teklif edilen tesisin broşürleri (özellikle toplantının yapılacağı salon (lar) odalar ve diğer
lojistik imkanlar açıkça görüntülenmelidir.) ihale dosyasında sunacaklardır. (Dosyada
sunulamaması halinde tamamlattırılacak belge kapsamında değerlendirilip istenecektir.)”
denilmiş olmasına rağmen İdari Şartnamenin bu hükmü ile ilgili belge sunmadığınız tespit
edilmiştir.
Bu nedenle ilgili belgenin en geç 11/11/2016 Cuma günü mesai bitimine kadar
Komisyonumuza teslim edilmesi hususunda…” ifadeleri ile söz konusu belgenin verilen süre
içerisinde ihale komisyonuna sunulmasının istendiği, söz konusu yazının 09.11.2016 tarihinde
başvuru sahibine tebliğ edildiği, anılan isteklinin verilen süre içerisinde istenen bilgi ve
belgeleri ihale komisyonuna sunmadığı,
14.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37.maddesinin ikinci fıkrası ile İdari Şartname'nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 81
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3209
tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 31.maddesinin ikinci fıkrası gereği “Teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği
dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama
süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı
bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” şeklinde yer alan hüküm gereğince 5. sırada
teklif zarfı veren İtem Turizm Ticaret Anonim Şirketi, 6. sırada teklif zarfı veren Kun Turizm
Tatil Hizmetleri Ltd. Şti. ve 10. sırada teklif zarfı veren Akahan Turizm Pazarlama Tar. Gıda
İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine… oybirliği ile karar
verilmiştir.” ifadeleri yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Kanun hükmü uyarınca teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlatılmasının yazılı olarak isteneceği
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, söz konusu maddeye yer alan hükme açıklık getirilmesi ve bu
hususlara ilişkin gerekli esasların belirlenmesi amacıyla uygulama yönetmeliklerinde ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nde bir takım düzenlemeler yapılmıştır.
Bu anlamda, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre ihale dokümanında teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacağı, ancak, geçici teminat ve teklif
mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususları hariç olmak üzere, sunulan belgelerde
ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin
bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, aday ve
isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin
taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte
olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede,
kamu ihale mevzuatında teklif kapsamında sunulması istenilen belgelerin sonradan
tamamlatma müessesesinin bulunmadığı dikkate alındığında, idarece şikâyete konu
düzenlemede yer alan ihale dosyasında sunulması istenen belgenin sonradan
tamamlatılmasının istenmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ancak gelinen aşamada, başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere istekli
olabilecekler tarafından ihale dokümanına yönelik itirazda bulunulmadığından ihale
dokümanının bu haliyle kesinleştiği, İdari Şartname'nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci
maddesinde “…4-İstekli firmalar Konaklama ve kongre salonuna ilişkin olarak Teklif Edilen
Tesisin Konfirmasyon Yazısı ve Teklif Edilen Tesisin Broşürleri (özellikle toplantının
yapılacağı salon(lar) odalar ve diğer lojistik imkânlar açıkça görüntülenmelidir.) ihale
dosyasında sunacaklardır.(Dosyada sunulamaması halinde tamamlattırılacak belge
kapsamında değerlendirilip istenilecektir.)” şeklindeki düzenleme uyarınca anılan belgeleri
teklif dosyasında sunmayan başvuru sahibi istekliden söz konusu belgeleri tamamlaması için
idarece süre verildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin verilen süre içerisinde istenen belgeleri
tamamlamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin ihale dokümanı uyarınca teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminde aykırılık bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 81
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3209
Diğer taraftan, ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin incelenmesi esnasında teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması
halinde idarece belirlenen makul sürede (iki işgününden az olmamak üzere) bu eksik
bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir
kaydedileceği anlaşılmaktadır.
İdarenin 24.11.2016 tarihli şikayete cevabı incelendiğinde, İdari Şartname'nin “Diğer
Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde istenen belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi
olmadığının belirtildiği, söz konusu belgelerin teklifin esasını değiştirici nitelikte olmaması
sebebiyle bu eksik bilgilerin tamamlatılmasına karar verildiği, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 37’nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince işlem tesis edildiği belirtilmiştir.
Bu haliyle, İdari Şartname'nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesine binaen
gönderilen “Bilgi eksikliklerinin tamamlanması” konulu yazının istekli tarafından sunulmuş
bir katılım ve yeterlik belgesinde bulunan ve teklifin esasını etkileyecek mahiyette olmayan
bilgi eksiklilerinin giderilmesi için değil, istekli tarafından organizasyonun gerçekleştirilmesi
amacıyla teklif edilen tesisin özelliklerinin anlaşılması için açıklayıcı belge istenilmesi için
düzenlendiği anlaşılmakta ve bu durumun önceden çerçevesi mevzuat hükümlerince
belirlenmiş ve İdari Şartname'de isteklilerce sunulması istenen belgelerdeki bilgi eksikliği
olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, uyuşmazlık konusu durumun
Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrası hükmünün uygulanmasını gerektirmeyeceği
sonucuna varılmış olup, idarece başvuru sahibi isteklinin geçici teminatının gelir
kaydedilmesi işleminde mevzuata uygunluk görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
-
İdarece verilen sürede idarenin talebine cevap vermeyen İtem Turizm Ticaret A.Ş. ile
Akahan Turizm Pazarlama Tar. Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin idarece
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, ancak söz konusu
isteklilerin geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminde hukuki isabet bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece başvuru sahibi istekli
Kun Turizm Tatil Hizmetleri Ltd. Şti., İtem Turizm Ticaret A.Ş. ile Akahan Turizm
Pazarlama Tar. Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi
işleminin iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 81
: 21.12.2016
: 2016/UH.I-3209
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi