Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
/
2015/136642-Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Bağlı Birim Çokim Temizlik (Malzemesiz), Ziyaretçi Danışma, Kaloriferci, Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/136642
Başvuru Sahibi
Reform Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi
İdare
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
İşin Adı
Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Bağlı Birim Çokim Temizlik (Malzemesiz), Ziyaretçi Danışma, Kaloriferci, Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 71
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-321
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Reform Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi,
Gazipaşa Mah. Uzun Sok. Canbakkal İş Merkezi No: 37 K: 6/70 TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,
Çimenli Mah. Çimenli Merkez Sok. No: 55 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/136642 İhale Kayıt Numaralı “Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Bağlı Birim
Çokim Temizlik (Malzemesiz), Ziyaretçi Danışma, Kaloriferci, Teknisyen Yardımcısı Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından
16.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fatih Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü ve Bağlı Birim Çokim Temizlik (Malzemesiz), Ziyaretçi Danışma, Kaloriferci,
Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Reform Temizlik ve Yemekhane
Hizmetleri İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 18.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2015 tarih ve
99487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin teklif zarfı
kapsamında sunulan banka referans mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında belirtilen şartları
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan belgenin Türkiye Halk
Bankası tarafından düzenlenen bir belge olduğu, sunulan belgede belge düzenleme tarihi
olmamakla birlikte belgenin ihale konusu işe ilişkin bilgileri içerdiği, ihaleyi yapan idare ve
işin adının belirtildiği, bu bilgi çerçevesinde söz konusu belgenin ihale ilan tarihinden sonra
düzenlenmiş olduğu konusunda herhangi bir şüpheye mahal olmadığı, banka referans
mektubunun esasını teşkil eden nakdi ve gayri nakdi bilgilerinin ilgili banka yetkilileri
tarafından doldurularak imzalandığı, henüz ilanı yapılmamış işe ilişkin olarak
düzenlemeyeceği açık olduğundan bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmaması gerektiği, herhangi bir tereddüt olması halinde ilgili bankadan bu hususun teyit
edilerek eksiklik giderilmesi yerine tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
uygun olmadığı, sunulan banka referans mektubunda nakit kredi tutarının 1.000.000,00 TL,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 71
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-321
(risk 350.000,00 TL), gayri nakdi kredi tutarının 4.000.000,00 TL (risk 503.000,00 TL) olmak
üzere anılan yönetmelik hükmü çerçevesinde teklif edilen bedelin %10’undan az olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarının
düzenlendiği 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendinde,
isteklilerden ekonomik ve mali yeterliklerinin belirlenmesi için bankalardan temin edilecek
isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin istenebileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarelerce belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği hükmü
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir.” hükmü,
“Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’uncu maddesinde “(1) Mali durumu
göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur.
Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin
edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş
olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 71
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-321
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce
tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.……” hükmü
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 71
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-321
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu
çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya
kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından
tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin
niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere
makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Bağlı Birim ÇOKİM Temizlik
(Malzemesiz), Ziyaretçi Danışma, Kaloriferci, Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 9 Kişilik Temizlik (Malzemesiz) Hizmeti Alımı, 4 Kişilik Ziyaretçi
Dan. Yön. Hizmeti Alımı, 3 Kişilik Kalorifer Personeli Hizmeti Alımı” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: d) Standart formlar: …………Standart Form-
KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, …..” düzenlemesi,
“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az
olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da
üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması
zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 71
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-321
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme
çerçevesinde isteklinin ekonomik ve mali yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak isteklilerce
teklif edilen bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi
veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka
referans mektubu istenilen başvuruya konu ihalede aynı Şartname’nin yukarıda aktarılan
5’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği eki banka referans mektubuna ilişkin standart formun (Standart Form-
KİK025.0/H) ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve İdari Şartnamenin 7.4.1’inci maddesinde yer
alan düzenleme gereği 1.608.846,84 TL tutarında teklif veren başvuru sahibi tarafından teklif
zarfı kapsamında asgari 1.608.846,84 TL x %10 = 160.884,68 TL tutarında bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubuna yer vermesi gereken incelenen ihalede;
başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında Türkiye Halk Bankası AŞ. Trabzon Beşirli
şubesi tarafından kendi adına düzenlenmiş İdari Şartnamede belirtildiği şekilde ki “idarenin
adı, adresi ve işin adı” ile “nakit kredisi ve gayri nakdi kredi bilgisi” içeren ihale dokümanı
kapsamında yer alan standart formla birebir uyumlu olmayan “referans mektubu talep formu”
başlıklı belgenin sunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında öncelikle ihalenin 19.11.2015
tarihli komisyon kararı ile başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, daha sonraki bir tarihte alınan
15.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ise teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığına dair
iki ihale komisyon kararı yer aldığı görülmüş olup bu hususa ilişkin olarak idareden
04.01.2016 tarih ve 1-49 sayılı yazımız ile açıklama idare tarafından gönderilen bilgi ve
belgeler 12.01.2016 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgelerden başvuru sahibi tarafından sunulan banka
referans mektubunun uygun görülerek ihalenin 19.11.2015 tarihli komisyon kararı ile
üzerinde bırakıldığı ancak ihale işlem dosyasının Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji
Geliştirme Daire Başkanlığı’nca ön mali kontrol yapılması sonucunda başvuru sahibi
tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan banka referans talep formunun Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesinde yer alan hükme uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin 03.01.2015 tarih ve 177719 sayılı
yazısı ile bildirilmesi üzerine alınan 15.12.2015 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 34’üncü
maddesinin birinci fıkrasında teklif zarfı kapsamında sunulan banka referans mektubunun
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğunun
hükme bağlandığı, başvuru sahibi tarafından teklif zarfında yer verilen bahse konu belgede
belge düzenleme tarih bilgisi haricinde ki yukarıda aktarılan mevzuata hükmü gereği zorunlu
diğer unsurları taşıdığı, ayrıca belgede yer alması zorunlu olmamakla birlikte ihaleyi yapan
idarenin ve başvuruya konu ihalenin adının da yer aldığı, bu hususun söz konusu belgenin
ilgili banka tarafından ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında düzenlenmiş olduğuna karine
teşkil edeceğinden tarih bilgisinin eksikliğinin belgede ihale ve idarenin adlarının bulunduğu
da dikkate alınarak belgenin esasını etkiler nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 71
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-321
Bu itibarla idarece 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca söz konusu bilgi
eksikliği tamamlatılmaksızın başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminde hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan “referans
mektubu talep formu” başlıklı belgede 1.000.000,00 TL tutarında nakdi kredisi, 4.000.000,00
TL tutarında gayri nakdi kredisinin olduğu bilgisinin yer aldığı, başvuru sahibinin teklif
bedeli dikkate alındığında İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.1’inci maddesinde
belirtilen asgari tutarın sağlandığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6