Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2015/141309-Kurumumuz Bilgisayar Sistemi ve Çevre Birimlerinin Donanımları İle Mevcut Donanımların Yazılım Destek Hizmetinin Parça Dahil Bakım- Onarım
Bilgi
İKN
2015/141309
Başvuru Sahibi
Amc-Pro Sistem Entegrasyon Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Kurumumuz Bilgisayar Sistemi ve Çevre Birimlerinin Donanımları İle Mevcut Donanımların Yazılım Destek Hizmetinin Parça Dahil Bakım- Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 72
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-322
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Amc-Pro Sistem Entegrasyon Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
Çetin Emeç Bulvarı 1314. Cadde No: 44/A Aşağı Öveçler Çankaya /ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Ziyabey Caddesi No: 6 06520 Çankaya / ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/141309 İhale Kayıt Numaralı “Kurumumuz Bilgisayar Sistemi ve Çevre Birimlerinin
Donanımları İle Mevcut Donanımların Yazılım Destek Hizmetinin Parça Dahil Bakım-
Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
11.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kurumumuz Bilgisayar Sistemi ve
Çevre Birimlerinin Donanımları İle Mevcut Donanımların Yazılım Destek Hizmetinin Parça
Dahil Bakım-Onarım” ihalesine ilişkin olarak Amc-Pro Sistem Entegrasyon Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti.nin 31.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2016 tarih ve 2528 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin aşırı düşük teklif
açıklamasının tevsiki için belge sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak idareye detaylı açıklamada bulunulduğu, Türkiye genelinde yedi bölgede firmalarına ait
ofislerinin olduğunun belirtildiği, bu hususa ilişkin belgelerin de zaten teklif dosyası
kapsamında yer aldığı, firmalarına ait TSE belgeli ofislerinin olması, Türkiye genelinde başka
kurumların da bakım hizmetlerinin yürütülüyor olmasının fiyat avantajı sağladığı ve
maliyetlerinin düşük olduğu, SGK’ya ait 2015 yılı bakım onarım hizmetinin yürütülmüş
olmasından dolayı deneyimli elemanlarının ve yedek parça stoklarının bulunmasının ihale
konusu hizmeti düşük fiyatla yapmalarını sağlayan en önemli etken olduğu, tevsik edici
belgelerin neler olduğunun SGK tarafından tam olarak belirtilmediği, muhteviyatı ve niteliği
hakkında net tanımlama yapılmayan belgelerin eksikliği nedeniyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 72
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-322
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 72
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-322
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği ve idarece bütün
tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi
neticesinde sınır değerin hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi dahil
iki istekliden 16.12.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
1.043.000,00 TL tutarında en düşük teklifi veren başvuru sahibi tarafından sunulan
açıklamanın açıklamasını tevsik edici belge sunulmadığı gerekçesiyle uygun görülmeyerek
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 1.073.300,00 TL tutarında teklif veren Arşivist
Dizayn Arşiv Kütüphane Belge Bilgi Yönetimi ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti. tarafından
sunulan açıklamaların uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı, diğer üçüncü isteklinin
teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği ancak teklif bedelinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
değerlendirilmediği 24.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kurumumuz Bilgisayar Sistemi ve Çevre Birimlerinin Donanımları ile Mevcut
Donanımların Yazılım Destek Hizmetinin Parça Dahil Bakım-Onarım
b) Miktarı ve türü: 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında merkez ve taşra
ünitelerindeki, teknik şartname ekinde yer alan listelerde bulunan bilgisayar sistemi ve çevre
birimlerinin parça dahil bakım-onarım hizmeti işi.
c) Yapılacağı yer: T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Merkez ve Taşra Ünitelerinde
Yapılacaktır.” düzenlemesi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 72
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-322
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam
bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme tasarısının 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi
bitirme tarihi 31.12.2016” düzenlemesi yer almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 72
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-322
Götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen başvuruya konu işin 12 aylık iş
süresi boyunca idarenin merkez ve taşra ünitelerindeki, bilgisayar sistemi ve çevre
birimlerinin donanımları ile mevcut donanımların yazılım destek hizmetinin parça dahil
bakım-onarım işi olduğu, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde teklif
fiyat dahil olacak masraflar olarak sadece sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerin belirlendiği, Teknik
Şartname ekinde işin yürütüleceği merkez ve taşra ünitelerindeki bulunan bilgisayar sistemi
ve çevre birimlerinin listesine yer verildiği, ayrıca teknik şartnamede bakım onarım
aşamasında ihtiyaç duyulacak yedek parça ve malzemelerin de yükleniciye ait olduğunun
belirtildiği ve İdarece teklif bedeli sınır değerin altında teklif veren iki istekliden “…… Söz
konusu hizmetin ifası için yapılması gerekli bakım, onarım ve ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme giderlerine ait maliyetlerinizi açıklayacağınız yazılı cevabınız ve
bunları tevsik eden belgelerin” yönünde bilgi içeren 16.12.2015 tarihli yazılar ile teklife
ilişkin aşırı düşük teklif açıklama talep edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde açık bir ifadeyle teklifleri aşırı
düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce, isteklilerden önemli teklif
bileşenleri ile ilgili açıklama istenilmesi, açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi ve süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin
reddedilmesi gerektiği hüküm altına alınmasına karşın idare tarafından teklif bedeli sınır
değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin
yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği görülmüştür.
Bu itibarla İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde sınır değerin
altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi düzenlenen
başvuruya konu ihalede İdari Şartnamede teklif fiyata dahil olacak masraflar olarak sadece
sözleşme giderine ilişkin olarak düzenlemenin yer aldığı, Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemeler çerçevesinde iş süresi boyunca bakım-onarım aşamasında ortaya çıkacak yedek
parçaların da yüklenici tarafından temin edileceği, işin idarenin merkez ve taşra teşkilatını
kapsadığı, sözleşme yürütülmesi aşamasında hangi sayıda ve hangi nitelikte yedek parçaya
ihtiyaç duyulabileceğinin isteklilerce belirlenmesinin mümkün olmadığı, ihalenin yaklaşık
maliyetin tespitinde piyasadan 4 firmadan alınan tekliflerin ortalaması alınarak yaklaşık
maliyet belirlendiği, için yaklaşık maliyet bileşenlerinin belirli olmadığı, ihalede birden fazla
aşırı düşük teklif olduğu, isteklilerce sunulan açıklamanın uygunluğu yönünde ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere veya yaklaşık maliyete bakılarak herhangi bir
değerlendirmenin yapılmasının mümkün bulunmadığı hususları dikkate alındığında idarece
ihale dokümanı kapsamında önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak hiçbir belirleme
yapılmaksızın isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istemesi işleminin mevzuat aykırı
olduğu, bu nedenle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerine uygun olarak Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde önemli
teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasının Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde önemli teklif
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 72
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-322
bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6