Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/399456-Malzemeli Genel Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/399456
Başvuru Sahibi
Pam Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ordu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Malzemeli Genel Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pam Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
Mustafa Kemal Mah. 2141 Sok. No: 31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Bucak Mah. İbni Sina Cad. No:18 Altınordu/ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/399456 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Genel Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.11.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Genel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Pam Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 02.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2016 tarih ve 63123 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2616 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak
5
adet çim biçme motorunun
kullanımı için gerekli akaryakıtın yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlendiği halde, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında bu gidere yer
verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılmadığı; bu durumun teklif fiyatın
oluşturulmasında belirsizliğe sebebiyet verdiği,
2) Gebe veya Emziren Kadınların Çalıştırılması Şartıyla Emzirme Odaları ve Çocuk
Yurtlarına dair Yönetmeliğin 13’üncü maddesinde yer alan hüküm gereği çalışan kadın
sayısının 100-150 arası olması halinde emzirme odası, 150’den çok kadın çalışanı olan iş
yerlerinde yurt sağlanması gerektiği, ihale konusu işte Ordu Büyükşehir Belediyesi ve
mücavir alan sınırları içinde toplam 614 işçi çalıştırılacağı; ancak çalıştırılacaklardan kaçının
kadın olduğunun belirlenmediği, çalıştırılacak kadın işçiler için emzirme odaları ve çocuk
bakım yurtları açılması gerektiği, bu konudaki belirsizliğin sağlıklı teklif oluşturulmasını
engellediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
3) İhale konusu işte 24 saat hizmet verileceği, vardiyalara göre personel dağılımının
idarece belirleneceği, personele nakdi yol bedeli verileceğinin düzenlendiği; fakat personelin
çalışma şekli ile ilgili posta sayısı ve postalardaki kadın ve erkek sayısına yer verilmemesinin,
Ordu merkez ve ilçelerindeki işyerlerinde gece saatinde işe gelen ve işten çıkan personelin
çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetinden (güzergah ve saatler) yararlanmaları
konusunda belirsizliğe yol açtığı ve sağlıklı teklif verilmesine engel oluşturduğu,
4) Ulusal Bayram ve tatil günleri yapılacak çalışma karşılığı ödenecek ücretin tam gün
ve yarım gün üzerinden hesaplanması yanında saat üzerinden hesaplanacağının da
düzenlenmemesinin sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,
5) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinde kamu ihale
sözleşmelerinin taraflarının sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve
yükümlülüklere sahip olduğu hükmünün yer aldığı ve Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci
maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin birinci sırada olduğu belirtildiği halde anılan Şartname’nin
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde yüklenicinin geçici hakedişlere ilişkin itirazı
olduğu takdirde itirazın şekline ve süresine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmekle
birlikte sözleşmenin diğer tarafı olan idare için böyle bir düzenlemenin yer almadığı, bu
nedenle geçici hakedişlerle ilgili idare ve yükleniciye farklı uygulamaların getirildiği
anlaşılmış olup söz konusu hususun anılan Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,
6) 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde itirazen şikâyet başvurusu bedellerinin
Kamu İhale Kurumu tarafından peşin olarak tahsil edildiği, başvuru bedeli yatırılmadan
incelemenin başlatılmadığı ve başvurunun haklı bulunması halinde dahi söz konusu bedelin
başvuru sahibine iade edilmediği, bu durumun Anayasa’nın 36 ve 40’ıncı maddelerine
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu iş 614 personel ile 12 ay süreli Malzemeli Genel Destek Hizmet Alımı işi
olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Bağlı İdarelere Göre Kullanılacak Genel Temizlik Makine ve
Ekipmanları ve Özellikleri” başlıklı 16.1’inci maddesinde yer alan demirbaş listesine ilişkin
tabloda
5
adet çim biçme motoru bulunmakta olup 16.2’nci maddede demirbaş tablosu için
yapılan açıklamalarda “Tablo 8’de yer alan Genel Temizlik Makine ve Ekipmanlarının
kullanımı için gerekli olan akaryakıt yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca bu
makinelerin bakım, onarım ve yedek parça giderleri yükleniciye aittir. Tablo 8’de belirtilen
tüm makine ve ekipmanlar işe başlama tarihinde ilgili hastane parkında hazır halde
bulundurulacaktır. İşe başlama tarihinde ilgili hastane parkında yer almayan makine ve
ekipmanlar için sözleşmenin cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı 16’ncı maddesinin
hükümleri uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
…
16.3.7. Çim biçme motoru
1. Park ve bahçe çimlerinin kesilmesini sağlamalıdır.
2. Sırtta taşınabilir olmalıdır.
3. Motorun maliyet ve bakım giderleri Yükleniciye ait olacaktır.
4.1500 devir olacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım,
sigorta vergi, resim ve harç giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale
Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte
kullanılacak giyim gideri, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.
…
25.3.3. Malzeme giderleri: İşin icrası aşamasında kullanılacak olan ve teknik
şartnamede liste halinde verilen iş makineleri, ekipmanlar (16.1. Tablo 8- Genel Temizlik
Makine ve Ekipmanları (Demirbaş Listesi)) yüklenici firma tarafından karşılanacak olup
idarenin ayniyatına kaydedilmeyecek ve işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir. Bu
makineler ve ekipmanlar için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde çim biçme motorunun ve akaryakıt
giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça belirtildiği; İdari Şartname’de demirbaş
malzemesi kapsamında çim biçme motorunun amortsiman giderlerinin sözleşme ve genel
giderler kapsamında teklif fiyata dahil gider olarak düzenlendiği; bu makineler için ayrıca bir
bedel ödenmeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’de akaryakıt maliyetinin
teklif fiyata dahil olmadığı yönünde, Teknik Şartname’deki düzenleme ile çelişir nitelikte bir
düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Akaryakıt giderinin genel giderler kapsamında
karşılanması mümkün olabileceğinden birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının
gerekli olmadığı değerlendirilmektedir. Bu nedenlerle söz konusu gidere ilişkin ihale
dokümanında çelişki bulunmadığı ve teklif verilmesine engel bir durum oluşmadığı
anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu işte 614 işçi çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartnamesi’nin “İşçi sayıları ve yapılacak işler” başlıklı 4’üncü maddesinde işi
yürütecek olan işçi sayılarına ilişkin tabloda, Fatsa Devlet Hastanesinde 119, Ordu Devlet
Hastanesinde 150 ve Ordu Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 101 işçi
çalıştırılacağı belirtilmiştir. İhale dokümanında emzirme odası ve çocuk bakım yurtlarına dair
bir gider öngörülmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderin fiyatlandırılması
için satır açılmadığı tespit edilmiştir.
Gebe veya Emziren Kadınların Çalıştırılma Şartlarıyla Emzirme Odaları ve Çocuk
Bakım Yurtlarına Dair Yönetmeliğin “Oda ve yurt açma yükümlülüğü” başlıklı 13’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
maddesinde “(1) Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 100-150 kadın çalışanı olan
işyerlerinde, emziren çalışanların çocuklarını emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma
yerlerinden ayrı ve işyerine en çok 250 metre uzaklıkta EK-IV’te belirtilen şartları taşıyan bir
emzirme odasının kurulması zorunludur.
(2) Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 150’den çok kadın çalışanı olan
işyerlerinde, 0-6 yaşındaki çocukların bırakılması, bakımı ve emziren çalışanların çocuklarını
emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma yerlerinden ayrı ve işyerine yakın EK-IV’te
belirtilen şartları taşıyan bir yurdun kurulması zorunludur. Yurt, işyerine 250 metreden daha
uzaksa işveren taşıt sağlamakla yükümlüdür.
(3) İşverenler, ortaklaşa oda ve yurt kurabilecekleri gibi, oda ve yurt açma
yükümlülüğünü, kamu kurumlarınca yetkilendirilmiş yurtlarla yapacakları anlaşmalarla da
yerine getirebilirler.
(4) Oda ve yurt açma yükümlülüğünün belirlenmesinde, işverenin belediye ve mücavir
alan sınırları içinde bulunan tüm işyerlerindeki kadın çalışanların toplam sayısı dikkate
alınır.
(5) Emzirme odası ve/veya yurt kurulması için gereken kadın çalışan sayısının
hesabına erkek çalışanlar arasından çocuğunun annesi ölmüş veya velayeti babaya verilmiş
olanlar da dâhil edilir.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Yönetmelik hükmünün, “100-150 kadın çalışanı olan işyerlerinde” ve
“150’den çok kadın çalışanı olan işyerlerinde,” yapılacak düzenlemeye ilişkin olup ihale
dokümanında çalıştırılacak kadın işçi sayısına ilişkin belirleme yapılmadığı gibi, 100’den
fazla işçi çalışacağı belirtilen yerler için de tüm çalışanların kadın olacağına ilişkin bir
düzenlemeye de yer verilmemiştir.
Şikayet başvurusuna ilişkin idarenin cevabi yazısında, sosyal tesislere ilişkin
19.02.2016 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan Tebliğ’e göre, kreş ve bakımevi gibi
tesislerin sosyal tesis kapsamında olması nedeniyle bu tesislerin giderlerine bütçeden katkıda
bulunulmayacağı, bunların her türlü giderinin kreş ve çocuk bakımevlerinin kendi
gelirlerinden karşılanacağı; dolayısıyla bu konuda bütçe ayrılamayacağı, sorumluluğun
yüklenicide olduğu belirtilmiştir.
İhale konusu işte çalışan kadın işçi sayısına bağlı olarak emzirme odası ve çocuk
bakım yurtlarının işveren tarafından temin edilmesi yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü
gereği olmakla birlikte, ihale konusu işte çalışan işçi sayısının kadın ve/veya erkek olmasına
yönelik belirlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkacağı, sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında bile öngörülen ve/veya öngörülmeyen durumlara bağlı olarak çalışan
sayısındaki kadın erkek çalışan sayısının değişebileceği ve idarenin cevabında belirttiği
hususlar dikkate alındığında iddia konusu gider için idarece ihale dokümanında belirleme
yapılmamış olmasında sağlıklı teklif vermeye engel bir durum bulunmadığı ve anılan
maliyetin yüklenici tarafından % 4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinden
karşılanabileceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Gece süresi ve gece çalışmaları” başlıklı 49’uncu
maddesinde “49 - İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme
döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli
veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli
işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük
ücreti ödenir” hükmü,
Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İşçi Postaları Sayısının Düzenlenmesi” başlıklı 4’üncü
maddesinde “İşçi postaları;
a) Nitelikleri dolayısıyla sürekli çalıştıkları için durmaksızın birbiri ardına postalar
halinde işçi çalıştırılarak yürütülen işlerde posta sayısı 24 saatlik süre içinde en az üç işçi
postası çalıştırılacak şekilde düzenlenir.
b) Bu maddenin (a) bendi dışında kalan ve işçi postaları ile yürütülen diğer işlerde 24
saatlik süre içinde çalıştırılacak işçi postaları sayısı, her bir işçi postasının çalışma süresi,
4857 sayılı İş Kanununun 63 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen Yönetmelikte
belirtilen günlük çalışma süresini aşmayacak şekilde düzenlenir.
c) Sağlık kuralları bakımından günde 7,5 saat ya da daha az çalışılması gereken
işlerde işçi postaları sayısı, her bir postanın çalışma süresi, 4857 sayılı İş Kanununun 63
üncü maddesinin son fıkrasında öngörülen Yönetmelikte belirtilen günlük çalışma sürelerini
aşmayacak şekilde düzenlenir.
d) İşçi postaları sayısının düzenlenmesinde, 10/9/1960 tarihli ve 79 sayılı Milli
Korunma Suçlarının Affına, Milli Korunma Teşkilat, Sermaye ve Fon Hesaplarının
Tasfiyesine ve Bazı Hükümler İhdasına Dair Kanunun
6
ncı maddesi ile 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununun 43 üncü maddesi hükümleri göz önünde tutulur” hükmü,
Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in
“İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Belediye sınırları dışındaki her türlü işyeri
işverenleri ile belediye sınırları içinde olmakla beraber, posta değişim saatlerinde toplu
taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu bulunan işyeri işverenleri, gece postalarında
çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın
merkezden, işyerine götürüp getirmekle yükümlüdür.” hükümleri bulunmaktadır.
Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in
“İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesi uyarınca, gece postalarında çalıştıracak kadın
çalışanların, işe ve ikametgahına ulaşımının işverenin yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyat dahil olacak masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
A) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1
aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır.
2017 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün sayısı toplam 14,5 gündür.
-
-
-
Ordu KHB Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret) (Yol ve yemek ücreti alan) 7 kişi
Ordu KHB Engelli Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret) (Yol ve yemek ücreti alan) - 1 kişi
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Sağlık Tesisleri Temizlik Personeli (Engelli İşçi) (Yol
Ücreti Alan)(Brüt asgari ücret) - 23 kişi
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Sağlık Tesisleri Temizlik Personeli (Yol Ücreti Alan)(Brüt
asgari ücret) - 519 kişi
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Sağlık Tesisleri Temizlik Personeli (Yol Ücreti
Almayan)(Brüt asgari ücret) - 54 kişi
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Sağlık Tesisleri Ekip Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %35
-
-
-
fazlası) (Yol Ücreti Alan) - 10 kişi
B) Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri
1- Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Asgari Ücret Alan) - 3.596 gün
2- Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (%35 Fazla Alan) - 58 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1) YOL BEDELİ: Bu ihale kapsamındaki bağlı hastanelerden nakdi olarak yol ücreti
öngörülen sağlık tesisleri Ordu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Ordu Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi, Aybastı Devlet Hastanesi, Fatsa Devlet Hastanesi, Kumru Devlet
Hastanesi, Ordu Devlet Hastanesi, Sağlık Bakanlığı-Ordu Üniversitesi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi ve Ünye Devlet Hastaneleridir. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık
gün sayısı olarak Ordu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği için 22 (Yirmiİki) diğer
sağlık tesisleri için 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına bir günlük brüt yol parası nakdi
olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol ücreti verilecek yukarıda sayılan
tesislerde çalışacak personeller için 1 işçiye
TL.'
1
günlük verilmesi gereken brüt yol ücreti 5,58
dir.
Diğer bağlı hastanelerin (Akkuş, Gürgentepe, Gölköy, Korgan ve Ulubey Devlet Hastaneleri)
bulunduğu yerde dolmuş, otobüs ve benzeri toplu taşıma güzergahı bulunmadığından yol
bedeli
öngörülmemiştir.
2) YEMEK BEDELİ: Yükleniciye Ordu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
çalışacak
8
personel haricinde çalışacak personeller için, yemek ihtiyacının karşılanması
noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında
,
çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz
olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları
için
Ordu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinde çalışacak
üzerinden işçiye
25.3.3. Malzeme giderleri:
bir
bedel
öngörmeyeceklerdir.
personel için ayda 22 gün
8
1
1
günlük verilmesi gereken brüt yemek ücreti 8,00 TL.' dir.
İşin icrası aşamasında kullanılacak olan ve teknik şartnamede liste halinde verilen iş
makineleri, ekipmanlar (16.1. Tablo 8- Genel Temizlik Makine ve Ekipmanları (Demirbaş
Listesi)) yüklenici firma tarafından karşılanacak olup idarenin ayniyatına kaydedilmeyecek ve
işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir. Bu makineler ve ekipmanlar için ayrıca bir bedel
ödenmeyecektir.
Ayrıca; Bağlı Hastanelerden Malzemeli ifa edilecek olan hizmetlerde kullanılacak olan sarf
malzeme ve yıllık miktarları Teknik Şartnamenin 17. maddesinin altında yer alan Tablo-9`da
bağlı hastanelere göre ayrıntılı olarak verilmiştir. Bu tabloda (Tablo 9) yer alan sarf
malzemeler yüklenici tarafından karışılanacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Cinsi ve miktarı teknik şartnamede belirtilen, iş kıyafetleri yüklenici tarafından karşılanacak
olup, söz konusu giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşçi sayıları ve yapılacak işler” başlıklı 4’üncü maddesinde
işyerlerinde çalışacak toplam işçi sayısının belirtildiği; “Temizlik işinin yapılma şekil ve
şartları” başlıklı 9’uncu maddesinin 9.2’nci alt maddesinde 24 saat boyunca temizlik hizmeti
verileceği, 9.64’üncü alt maddesinde “Personel çalışma saatleri İş Kanunu’ndaki saatlere
bağlı kalmak kaydıyla haftalık 45 sat olup vardiyalara göre dağılımı hastane idaresi
tarafından belirlenecektir. Yüklenici firma bu hususa riayet edecektir.” ve 9.65’inci alt
maddesinde “Yüklenici firma 24 saat hizmeti aralıksız olarak devam ettirmekle
yükümlüdür…” düzenlemesinin yapıldığı; 7.1’inci maddesinde yol bedeline ilişkin olarak;
“Bu ihale kapsamında bağlı sağlık tesislerinde işi yürütecek tüm personele coğrafi konuma
göre ayda 26 gün üzerinden, Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinde
çalışacak personele ayda 22 gün üzerinden yol bedeli belirlenmesi öngörülmüştür. İşçi başına
bir günlük brüt yol parası nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda ayrıca gösterilecektir.
Hastalık, mazeret ve benzeri nedenlerle personelin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak
işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.
Ancak bağlı sağlık tesisinin bulunduğu yerde dolmuş, otobüs ve benzeri toplu taşıma ahı
olmayan yerler için yol bedeli öngörülmeyecektir. Yol bedeli öngörülecek ve öngörülmeyecek
Sağlık Tesisleri aşağıda belirtilmiştir. İstekliler tarafından teklif edilen fiyata dahil edilmesi
gereken giderler aşağıdaki tabloya göre değerlendirilmelidir.” denildiği ve ayrıca, 7.1.1’inci
maddesindeki 3 nolu Tabloda, 13 adet hastanede nakdi yol bedeli alacak işçi sayısının yol
bedeli verilen gün sayısının ve öngörülen yol bedelinin günlük brüt tutarının belirtildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
Aktarılan düzenlemelerden ihale konusu işte 24 saat esasına göre personel
çalıştırılacağı, haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, İş Kanunu ve ilgili mevzuat
hükümleri gereği ihale konusu işin vardiya sistemine göre yürütüleceğinin ve vardiya
sisteminin de yürütülecek işin niteliğine göre sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
belirleneceğinin anlaşıldığı, teklif fiyat dahil masraflar arasında çalışanlara 22 veya 26 gün
üzerinden yol ücretinin nakdi olarak ödeneceğinin İdari Şartname’de düzenlendiği, aynı
şekilde kadın erkek çalışan sayısının da sözleşmenin yürütülmesi aşamasında belirleneceği,
zaten çalışan sayısının da öngörülmeyen durumlar dikkate alındığında değişebileceği,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece belirlenen vardiya sayısına ve vardiya saatlerine
göre gece vardiyasına denk gelen süre içerisinde kadın çalışan olması halinde ulaşımının
yüklenici sorumluğunda olmasından kaynaklı yükleniciye bir maliyetinin olacağı, ancak
ortaya çıkma ihtimali bulunan bu duruma ilişkin oluşacak maliyetin yüklenici tarafından
genel giderler kapsamında dikkate alınabileceği, ihale konusu işin personel çalıştırmasına
dayalı bir iş olduğu dikkate alındığında ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate
alınarak tekliflerin verilebileceği ve bu doğrultuda değerlendirme yapılabileceği, ihale
dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde teklif maliyetini oluşturmaya yönelik
düzenlemelerin açık bir şekilde yapıldığı anlaşılmış olup bu hususun teklif fiyatı oluşturmaya
engel bir durum oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her
türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve
iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki
genel giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
…
B) Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri
1- Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Asgari Ücret Alan) - 3.596 gün
2- Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (%35 Fazla Alan) - 58 gün
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
Birim fiyat teklif cetvelinin 124 ve 125’inci kalemleri;
“…
124 Ulusal Bayram Resmi Tatil
Günleri (%35 Fazla Alan)
gün
58
125 Ulusal Bayram Resmi Tatil
Günleri (Asgari Ücret Alan)
gün
3.596
”
şeklindedir.
İhale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasına dair belirlemelerin
İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde açıkça düzenlendiği ve buna paralel olarak da birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satırların açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin sağlıklı teklif
verilmesini engelleyen herhangi bir husus içermediği, idarece değerlendirmenin birim fiyat
teklif cetveli üzerinden teklif edilen fiyatların dikkate alınmak suretiyle yapılacağının açık
olduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı ve eksilişi durumunun da ayrıca ortaya
çıkabileceği, iddia edilen hususların sözleşmenin yürütülmesine ilişkin hususlar olduğu ve
ihale dokümanı düzenlemesinde sağlıklı teklif verilmesini engelleyen bir durum söz konusu
olmayıp başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde ”Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7- Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yüklenicinin geçici
hakedişleri ile ilgili sözleşmenin tarafları arasında getirilen farklı uygulamaların hukuka
uygun olmadığı iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “Bu
Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe
sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas,
usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.
…
b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri
aşağıda sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.
2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart
ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek.
…
Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler
çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel
nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi de yukarıda aktarılan hüküm çerçevesinde standart
ihale dokümanı olup Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanmış ve Resmî Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur. Başvuruya konu ihalede ihale dokümanı kapsamında
yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde atıfta bulunulan Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan standart Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında
“...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü, 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından
verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu
davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında
“
Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,… yönlerinden
sırasıyla incelenir…” hükmü ve aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık
üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında 16 ncı maddenin
“
birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine
karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Kurumunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde
düzenlenen görevleri arasında, ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine
uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmış, Anılan
Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin aynı Kanun’da belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının, ihale sürecinin dışında kalan Kamu İhale Kurumu
tarafından hazırlanan ve Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlükte bulunan standart
dokümanlardan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan düzenlemeye
yönelik olduğu, konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi kapsamında
Kurumun görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu iddiaya ilişkin olarak
başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “a) Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari
ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda
belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.
…
b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri
aşağıda sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak
…
j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
…
2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk
Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin üçyüzyetmişiki Türk Lirası), beş yüz
bin Türk Lirasından (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasından) iki milyon Türk
Lirasına (İkimilyon ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin
Türk Lirası (Altıbin yediyüzkırkbeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon
ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına
(Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz
bin Türk Lirası (Onbin yüzonsekiz Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Onaltımilyon
sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk
Lirası (Onüçbin dörtyüzdoksanbir Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli..”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru bedelinin ve itirazın haklı
bulunması halinde dahi başvuru bedelinin iade edilmemesinin Anayasa’nın “Hak arama
hürriyeti” başlıklı 36’ncı maddesine ve “Temel hak ve hürriyetlerin korunması” başlıklı
40’ıncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen hükümlerinde Kamu İhale Kurumunun
şikayetlerin incelenmesine ilişkin görevi
“ihalenin başlangıcından sözleşmenin
imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili
mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak”
şeklinde belirtilmiş olup başvuru dilekçesinde ileri sürülen hususların ise, ihalenin
başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan sürede idarece yapılan işlemlerin 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık içerdiğine ilişkin bir iddia niteliğini
taşımadığı, itirazen şikayet başvuru bedeline ve ödenen bedelin tazmin edilmesi talebine
ilişkin olduğu dolayısıyla idarece gerçekleştirilen işlemlerin ihale mevzuatına aykırılık iddiası
olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu iddiaların idarece gerçekleştirilen işlemlerin ihale mevzuatına
aykırılık iddiası niteliğinde olmaması nedeniyle Kurumun görev alanında bulunmadığı
anlaşıldığından söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 26
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3242
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi