Ana Sayfa
/
Kararlar
/
100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2015/150260-Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Kurulusun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)
Bilgi
İKN
2015/150260
Başvuru Sahibi
Orhan Muslu - Uzunyayla Reh. ve Özel Eğt. Hiz. Tem. Gıda Hay. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Kurulusun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Orhan Muslu - Uzunyayla Reh. ve Özel Eğt. Hiz. Tem. Gıda Hay. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
Toptancılar Sitesi 28.Blok No:68 SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
Miımarsinan Mahallesi Talip Kaban Bulvarı No: 31 24100 ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/150260 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri
(Kurulusun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis
Hizmetleridir)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
tarafından 02.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek
Hazırlama Hizmetleri (Kurulusun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı,
Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)” ihalesine ilişkin olarak Orhan Muslu - Uzunyayla Reh. ve
Özel Eğt. Hiz. Tem. Gıda Hay. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 22.12.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/11 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan ticaret sicil
gazetelerinin isteklinin son durumunu yansıtmadığı, ayrıca birim fiyat teklif mektubunun
şirket müdürü veya vekili tarafından imzalanmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan “işletme kayıt
belgesi”nin ihale tarihi itibariyle geçersiz olduğu, Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres ile
işletme kayıt belgesinde yer alan adresin birbirinden farklı olduğu ve bu durumun Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesine aykırılık teşkil
ettiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;
a- Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan malzemeli hesap sunum
cetvelinin hatalı olduğu, zira bahse konu cetvelde ana çiğ girdilerinin tamamına yer
verilmediği, ana çiğ girdi ile işçilik maliyetlerinin toplamının teklif tutarına oranının
Tebliğ’de belirtilen oranlar ile uyumlu olmadığı, gıda ürünlerinin birim fiyatların cetvele
hatalı yansıtıldığı ve gramaj toplamlarının yuvarlar nedeniyle eksik hesaplandığı,
b- Ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla mevzuata uygun şekilde açıklama
yapılmadığı, Borsa fiyatlarının ortalama üzerinden değil asgari fiyatlar üzerinden alındığı,
örnek yemek menüsüne ilişkin olarak gramajlarda hesaplama hatası yapıldığı, ayrıca gramajı
belirli olmayan girdilere ilişkin öngörülen gramajların uygun olmadığı, örnek yemek
menüsünde yer alan yemeklerden bir kısmının eksik bir kısmının ise olması gerekenden fazla
olacak şekilde hesaplandığı, yemek içeriğinde yer alması gereken koyun eti, sığı eti ve tavuk
etine ilişkin çiğ girdi miktarının yanlış hesaplandığı, Teknik Şartname’de, katlarda su servisi
için damacana bulundurulacağının düzenlendiği ancak anılan istekli tarafından bu hususun
ana çiğ girdi hesaplamasına dahil edilmediği, Teknik Şartname’de, yemek ile birlikte
verilmesi öngörülen ekmeğe ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 50gr’lık
poşetli rol ekmeği yerine kilogram üzerinden normal ekmek şeklinde açıklama yapıldığı, bazı
yemeklerde kullanılması öngörülen yumurta girdisinin “kg” cinsi yerine “adet” üzerinden
hesaplandığı,
c- Gıda rasyonunda tavuk yemekleri için hem tüm tavuk hem de tavuk but girdisinin
bulunduğu ve bu itibarla söz konusu iki girdinin birden kullanılması gerektiği ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece girdilerden birinin kullanıldığı,
d- Ekmek, ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarını tevsiki amacıyla kamu kurumu
niteliğindeki kuruluşlardan alınan fiyat listelerinin, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında bir
tarihe yönelik olmadığı,
e- Birim fiyat teklif cetvelinde “13 + yaş ara öğün” iş kalemi olmasına rağmen ihale
dokümanında bu iş kalemine ilişkin örnek menü düzenlemesinin yer almadığı, bu sebeple
anılan iş kalemine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,
f- Bazı girdilere ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama
yapıldığı, ancak fiyat teklifi ile açıklama yapılması hususuna ilişkin olarak geçerli hukuki
gerekçe sunulmadığı, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde Tebliğ’de
belirtilen beyan ile TÜRMOB kaşesinin yer almadığı,
g- İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, anılan
istekli tarafından işçilik maliyetine ilişkin hesaplamanın hatalı yapıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından idareye 21.07.2011 tarihli ve 7863 sayılı ve 28.02.2013 tarihli ve 8268 sayılı
Türkiye Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinin anılan
üzerinden yapılan kontrolde anılan isteklinin söz konusu gazeteler haricinde ilanının
bulunmadığı tespit edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunun
üzerinde yer alan imzanın sunmuş olduğu imza sirküsünde şirket müdürü olarak belirlenen
Metin Beşiktaş’a ait imza ile aynı olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi.” düzenlemesine yer verilerek
isteklilerden teklif dosyalarında gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi sunmaları
istenilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu işletme kayıt belgesi incelendiğinde, söz konusu
belgenin Erzincan Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği,
belgenin Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş
olduğu belge üzerinde şirket merkez adresinin “Taksim Mahallesi 1129. Sokak No: 3/55
Merkez Erzincan”, işletme adresinin “Taksim Mahallesi 1129. Sokak No: 3/55 Merkez
Erzincan” olarak belirtildiği ve belgenin veriliş tarihinin 02.06.2014 olarak belirtildiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulmuş olan 28.02.2013 tarihli ve 8268 sayılı Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi’nde ve 05.01.2015 tarihli oda sicil kayıt suretinde şirket adresinin
“Yeni Sebze Hali Sosyal Tesisler No: 55 Merkez Erzincan” olarak belirtildiği görülmüştür.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde
“(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve
faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt
belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve
belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde
yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak
işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında
sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adresin
birbirinden farklı olduğu ve bu durumun Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in 6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekteyse de aktarılan
Yönetmelik hükmünde Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde
yer alan adresin aynı olması gerektiğine ilişkin ve işletme kayıt belgesinin Ticaret Sicil
Gazetesinde yer alan adrese göre verileceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi,
işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, söz konusu bilgilerde değişiklik olması
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
halinde geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunulması gerektiği hüküm
altına alınmış olup şirket ticaret merkezi adresi söz konusu bilgiler içerisinde sayılmamıştır.
Bu doğrultuda şirket ticaret merkezi adresine ilişkin değişikliğin işletme kayıt
belgesinin geçerliliğini etkilemediği, anılan hususa ilişkin olarak değişiklik başvurusunda
bulunulması gerekmediği ve bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
işletme kayıt belgesinin geçerli bir belge olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin
konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur...." hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Malzeme Dâhil Yemek
Hazırlama Hizmetleri (Kurulusun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,
dağıtımı ve servis hizmetleridir)” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
Adet
Adet
Adet
Adet
Miktarı
34.770
77.880
32.208
2.520
1
2
3
4
13+ Yaş Kahvaltı (4 Çeşit)
13+ Yaş Ana Öğün (Öğlen- Akşam yemekleri 4 Çeşit)
13+ Yaş Ara Öğün (2 Çeşit)
Özel Gün Menüsü (6 Çeşit)
şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısının 9’uncu
maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016” düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 34770
Adet Sabah kahvaltısı (4 Çeşit), 77880 Adet Ana Öğün (Öğlen-Akşam Yemekleri 4 Çeşit) ,
32208 Adet Ara Öğün (2 Çeşit) ve 2520 Adet Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) yemek teklif fiyata
dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15
defa olmak üzere (168) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan
tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif
fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
1 aşçı,
1 aşçı yardımcısı,
2 servis elemanı,
2 bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (87 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma
aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları: Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğünde, 1(bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 adet
ara öğün (ikindi) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.
Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
ÜÇÜNCÜ
KAP YEMEKLER
KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
Çoban Kavurma
Et Döner
Bahçevan Kebap
(Yaz)
Yumurtalı Ispanak Kırmızı Mercimek Çorba
Meyve Çeşitleri
Yoğurt
Etli Taze Fasulye
Menemen
Ezogelin Çorba
Düğün Çorbası
Cacık
Tas Kebabı
Orman Kebabı
Biber Dolması
Kıymalı Pırasa
Yayla Çorba
Domates (Şafak)
Çorbası
Sütlaç
Muhallebi
Haşlama Tavuk
Fırın Köfte
Kıymalı Patates
Yaz Türlüsü
Sebze Çorba (Kış)
Terbiyeli Şehriye
Çorbası
Şekerpare
Baklava
Tavuk Yahni
Fırında Koyun
Terbiyeli Köfte
Patlıcan Kebabı
Kıymalı Ispanak
Patlıcan Dolması
Un Çorbası
Kıymalı Yufka Böreği
Peynirli Milföy Börek
Fasulye Piyazı
Mercimek Piyazı
Kabak Tatlısı
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
Sebzeli Köfte
Kıymalı Bezelye
Talaş Böreği
Peynirli Tepsi Böreği
Ispanaklı Yufka Böreği
Karnıbahar Graten
Zeytinyağlı Taze Fasulye
İmam Bayıldı
Kadayıf
Çoban Salata
Havuç Salata
İzmir Köfte
Dalyan Köfte
Çiftlik Köfte
Ekşili Köfte
Kadınbudu Köfte
Fırında Balık
Kuzu/Koyun
Haşlama
Karnıyarık
Patlıcan Musakka
Kereviz Dolması
Kış Türlüsü
Kıymalı Kapuska
Kabak Musakka
Etli Kuru Fasulye
Marul Salata
Karnıbahar Salatası
Taze Kayısı Komposto
Ayva Komposto
Elma Komposto
Karışık Kızartma (Yaz)
Zeytinyağlı Pırasa
Rosto (Püreli)
Etli Nohut
Etli Bamya
Kıymalı Yeşil
Mercimek
Patlıcanlı Pilav
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Meyhane Pilavı
Patates Salata
Aşure
Güllaç
Nohutlu Bulgur Pilavı
Domatesli Pirinç Pilavı
Özbek Pilavı
Mercimekli Bulgur
Pilavı
Peynirli Makarna
Fırın Makarna
Soslu Makarna
Zeytinyağlı Bakla
KAHVALTI
İÇECEKLER
Çay
ARA ÖĞÜN
Kek Çeşitleri
Siyah Zeytin
Paket Süt
Gazlı Meyveli İçecekler
(Şişe)
Yeşil Zeytin
Tahin Helva
Bisküvi Çeşitleri
Tuzlu Krakerler
Hazır Meyve Suyu (Kutu)
Kola (Kutu)
Hazır Meyve Suyu (Açık)
Paket Ayran
Bitkisel Çaylar
Paket Bitkisel Çaylar
Maden Suyu
Tuzsuz Peynir
Beyaz Peynir
Kaşar Peyniri
Tulum Peyniri
Çökelek (Lor) Peyniri
Kakaolu Fındık Kreması
Yumurta
Omlet Çeşitleri
Kahvaltılık Tereyağ-Paket
Reçel
Hamburger Köfte
Börek Çeşitleri
Patates Kızartma
Poğça Çeşitleri
Sup
Meyve Çeşitleri
Tatlı Çeşitleri
Kısır
Granül Kahve
Taze Sıkılmış Meyve Suyu
Çeşitli Çikolatalar
Kefir
Salep
Sıcak Çikolata
Yarım Yağlı Süt
Patates Kızartma
Domates
Çeşitli Gofretler
Kurabiye Çeşitleri
Tahin-Pekmez
Beyaz Peynir
Salatalık
Sucuk
Salam
Kaşar Peyniri
YOĞURT
Meyveli Yoğurt
Yoğurt
Sosis
Çılbır
Tahin-Pekmez
Dil Peynir
Krep (Sebzeli/Peynirli vs)
Gözleme
Yaş Pasta
Nişasta Peltesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
Burgu Peynir
Kahvaltılık Tereyağ-Paket Bal
Çorba
Kuruyemiş Çeşitleri
Kuru Meyve Çeşitleri
Meyve Çeşitleri
Söğüş (Domates+Salatalık)
Söğüş Yeşillik
Beyaz Krem Peynir
Zeytin Çeşitleri
Üçgen Krem Peynir
Simit Çeşitleri
Poğaça Çeşitleri
Gözleme
Yaş grubu
Kahvaltı Öğlen Yemeği
Akşam Yemeği
Ara öğün
Toplam
13 yaş üstü
Personel
Nöbetçi personel
1
1
1
1
1
1
5
1
3
1
1
*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve
ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Evsaf Şartnamesine uygun,
HACCP, TSE, ISO 9001-2008 ve Türk Gıda Kodeksine uygun 1. sınıf tanınmış marka
malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün mönüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden
sonra pişirilecektir.
Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet
bardak sular ile yapılacaktır. Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile
yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak
bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri, damacanalar ve pet bardaklar firma
tarafından temin edilecektir.
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir
porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık,
bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik
yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.
…
4- Özel Gün Menüsü:
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda
Rasyonunda belirlenecek 5 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel
günlerde verilebilecektir.
Örnek Özel Gün Menüsü;
1. Meyve çeşitleri
2. Kuruyemiş çeşitleri
3. Yaş pasta
4. Meyveli içecekler
5. Taze sıkılmış meyve suyu
6. Kurabiye çeşitleri
5- Örnek Yemek Menüleri
Örnek Yemek Menüsü
Tarih
1.Gün
Sabah
Siyah Zeytin
Beyaz Peynir
Tereyağ
Bal –Süt
Yeşil Zeytin
Kete
Tahin-Pekmez
Labne
Siyah Zeytin
Yumurta
Öğle
Mercimek Çorbası
Çoban Kavurma
Pirinç Pilavı
Aşure - Garnitür
Domates Çorbası
Et Mangal
Pirinç Pilavı
Üzüm-Garnitür
Ezo Çorba
Fırında Köfte
Fırında Makarna
Muz-Garnitür
Mercimek Çorbası
Orman Kebabı
Pirinç Pilavı
Portakal- Garnitür
Düğün Çorbası
Et Döner
Şehriye Pilavı
Muz -Garnitür
Burokoli Çorbası
Fırında Tavuk But
Özbek Pilavı
Akşam
Ezo Çorba
Kıymalı Ispanak
Bulgur Pilavı
Mandalina
Patates Çorbası
Etli Kuru Fasulye
Bulgur Pilavı
Elma Kompostosu
Sebze Çorbası
Kıymalı Patlıcan
Şehriyeli Pilav
Cacık
Yayla Çorbası
Kıymalı Patates
Bulgur Pilavı
Mandalina
Ezo Gelin Çorbası
Etli Nohut Yemeği
Bulgu R Pilavı
Yoğurt
Şafak Çorbası
Kıymalı Bezelye
Bulgur Pilavı
Cacık
Yayla Çorbası
Karnıyarık
Fırın Makarna
Mandalina
2.Gün
3.Gün
Üçgen Krem Peynir
Tahin-Pekmez
Yeşil Zeytin
Kakaolu Fındık Kreması
Kaşar Peyniri
Salam-Süt
4.Gün
5.Gün
6.Gün
7.Gün
8.Gün
Siyah Zeytin
Patates Kızartması
Tulum Peynir
Helva Süt
Siyah Zeytin
Omlet
Kaşar Peyniri
Tahin-Pekmez
Yeşil Zeytin
Beyaz Peynir
Domates
Muz-
Ezogelin
Et Sote
Z.Yağlı Lahana Dolma
Şekerpare
Mercimek Çorbası
Orman Kebabı
Bulgur Pilavı
Portakal - Garnitür
Çilek Reçeli
Siyah Zeytin
Haşlanmış Yumurta
Tereyağ Bal
Şehriye Çorbası
Etli Kış Türlüsü
Erişte
Yoğurt
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
9.Gün
10.Gün
11.Gün
12.Gün
13.Gün
14.Gün
15.Gün
Yeşil Zeytin
Kesme Çorbası
Kuru Köfte
Pirinç Pilavı
Karpuz-Garnitür
Şehriye Çorbası
Fırında Güveç
Pirinç Pilavı
Kavun-Garnitür
Mercimek Çorbası
Tas Kebabı
Bulgur Pilavı
Elma-Garnitür
Yayla Çorbası
Fırında Tavuk
Şehriye Pilavı
Üzüm -Garnitür
Patates Çorbası
Et Kavurma
Mercimek Çorbası
Kıymalı Kapuska
Soslu Makarna
Kaysı Komposto
Ezogelin Çorba
Kabak Kalye
Erişte Pilavı
Cacık
Patates Kızartması
Beyaz Peynir
Vişne Reçeli
Kaşar Peynir
Börek
Kakaolu Fındık Kreması
Siyah Zeytin
Siyah Zeytin
Salam
Domates Çorbası
Etli Nohut
Labne
Domates
Yeşil Zeytin
Pirinç Pilavı
Yoğurt
Düğün Çorbası
Kıymalı Ispanak
Makarna
Patates Kızartması
Beyaz Peynir
Vişne Reçeli
Siyah Zeytin
Kaşar Peynir
Börek
Yoğurt
Mercimek Çorbası
Patates Oturtma
Bulgur Pilavı
Cacık
Yayla Çorbası
Etli Kapuska
Salçalı Makarna
Yoğurt
Düğün Çorbası
Etki Kuru Fasulye
Bulgur Pilavı
Yoğurt
Pirinç Pilavı
Mandalina
Domates Çorbası
Etli Lahana Dolma
Börek
Helva
Yeşi L Zeytin
Haşlanmış Yumurta
Beyaz Peynir
Vişne Reçeli
Siyah Zeytin
Tulum Peyniri
Patates Kızartması
Tahin-Pekmez
Kadayıf
Şafak Çorbası
Fırında Alabalık
Pirinç Pilavı
Baklava-Garnitür
”düzenlemelerine yer verilmiştir.
02.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idare tarafından sınır
değerin altında teklif sunan Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Orhan Muslu -
Uzunyayla Reh. ve Özel Eğt. Hiz. Tem. Gıda Hay. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 07.12.2015 tarihli ve 780 sayılı aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında “İhale komisyonumuzca teklifinizde yapılan inceleme 518.595,60 TL teklif
verdiğiniz belirtilmiş ve teklifiniz aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.
İdari Şartnamemizin 33. maddesi gereğince teklifinizde ihale komisyonumuzca önemli
olduğunu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazımız tebliğ tarihinden itibaren 5 (Beş)
iş günü içerisinde Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir. Yapılan açıklama Kamu
İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde yer alan belgeler ile hazırlanmalıdır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
Yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak yapılacak olan yazılı açıklamanın
Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir. Belirtilen sürede gerekli açıklama
yapılmaması durumunda idari şartnamenin 33. Maddesi gereği isteklinin teklifiniz
değerlendirme dışı bırakılacağına dair 03.12.2015 tarih ve 776 sayılı yazımızla açıklama
istenmiştir.
Ancak kuruluşumuza vermiş olduğunuz 04.12.2015 tarihli dilekçeniz ile istemiş
olduğunuz örnek yemek menüsünde yer ve Gıda Rasyonunda bulunmayan Yemek bileşenleri
ile ilgili bilgiler düzenlenerek yazımız ekinde sunulmuştur. Teklifinizin Bileşenlerle ilgili
açıklamadan tebliğ tarihinden itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde Müdürlüğümüze teslim
edilmesi gerekmektedir.
Teklif Bileşenleri:
1. Teknik Şartnamenin 4. Örnek Özel Gün Menüsü ve 5. Örnek Yemek Menüsüne göre
maliyet hesaplamaları (Örnek Yemek Menüsündeki 15 günlük menülerin Teknik Şartname ve
Gıda Rasyonuna uygun olarak maliyet çıkarılması)
2. Personel Giderleri idari Şartnamenin 25.3.2. belirtilen sayısı, işçi ücretleri, yol,
giyim, yemek, Resmi Tatillerde çalışma ücretleri ve işveren sigorta pirim tutarları)
3. Elektrik, Doğalgaz ve su giderleri.
4. Karar Pulu, Damga Vergisi, Kik Payı (Sözleşme Maliyetleri Gideri)” ifadelerine ve
yazının ekinde Gıda Rasyonunda bulunmayan Yemek bileşenleri ile ilgili bilgilere yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının Teknik
Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsü ile özel gün menüsüne göre yapıldığı
ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri (gramaj tablosu) ile çiğ girdi miktarlarının
belirtildiği, işçilik giderinin hesaplandığı, ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin ve açıklamasına ilişkin tevsik edici
belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ana çiğ girdi oranının
0,638631, işçilik oranının 0,279712 ve yardımcı gider oranının 0,081658 olduğu ve (ana çiğ
girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının 0,918343 olarak hesaplandığı,
bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları çerçevesinde
yardımcı girdiler olarak değerlendirilen yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar için açıklama
sunmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye
sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a- Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinin mevzuata uygun olduğu ve ana çiğ girdilerinin tamamına yer verildiği tespit
edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b- Ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal
Bülteninin, Afyon Ticaret Borsası, Ankara Ticaret Borsası, Erzincan Ticaret Borsası, Erzurum
Ticaret Borsası, İzmir Ticaret Borsası, Karacabey Ticaret Borsası, Kütahya Ticaret Borsası,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
Sivas Ticaret Borsası ve Susurluk Ticaret Borsası Bültenlerinin sunulduğu ve bültende yer
alan ortalama fiyatların kullanıldığı, ayrıca Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Ürün
Satış Listesinin ve kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin Ek-O.7 tutanağının
sunulduğu, söz konusu tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olduğu, örnek yemek
menüsüne ilişkin olarak gramajların uygun olduğu, gramajı belirli olmayan girdilere ilişkin
olarak idareden açıklama talep edildiği ve idarece verilen gramajlara göre hesaplama
yapıldığı, örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin tamamı için hesaplama yapıldığı, çiğ
girdi miktarının doğru hesaplandığı, damacana suya ilişkin olarak gider öngörüldüğü ve
açıklama yapıldığı, ekmek giderine ilişkin açıklamanın 50gr’lık poşetli rol ekmeğe göre
yapıldığı ve tevsik edici belgeye yer verildiği, yumurtaya ilişkin hesaplamanın “kg” cinsinden
yapıldığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
c- Başvuru sahibi tarafından gıda rasyonunda tavuk yemekleri için hem tüm tavuk hem
de tavuk but girdisinin bulunduğu ve bu itibarla söz konusu iki girdinin birden kullanılması
gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece girdilerden birinin
kullanıldığı iddia edilmekteyse de örnek menüde tavuk yemeği olarak fırında tavuk ve fırında
tavuk but yemeğine yer verildiği, gıda rasyonunda da fırında tavuk yemeğinin girdileri
arasında tavuk but girdisinin bulunmadığı sadece tüm tavuk girdisinin bulunduğu tespit
edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d- Ayran, süt ve yoğurt giderlerini tevsik etmek üzere başvuru sahibi tarafından iddia
edildiği gibi kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlardan alınan fiyat listelerinin değil İzmir
Ticaret Borsası, Ankara Ticaret Borsası ve Karacabey Ticaret Borsası Bültenlerinin
kullanıldığı ve borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son
12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin
sunulduğu, ekmek giderini tevsik etmek üzere Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek
Ürün Satış Listesinin sunulduğu tespit edilmiş olup ekmeğe ilişkin sunulan belgede tarih
üzerinden indirildiği, bu itibarla geçerli kabul edilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin konuya
ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e- Sunulan açıklamanın Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsü
ile özel gün menüsüne göre yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan
açıklamaları çerçevesinde yapılacak açıklamanın Teknik Şartname’de yer alan örnek yemek
menüsüne göre yapılması gerektiği, idarenin de açıklama talebini örnek yemek menüsüne
göre istediği anlaşıldığından söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olduğu ve başvuru
sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f- Açıklama kapsamında herhangi bir fiyat teklifi sunulmadığı tespit edilmiş olup
başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g- İşçilik giderine ilişkin olarak 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 servis elemanı, 2 bulaşıkçı
ve 1 gıda mühendisi olmak üzere toplam 7 personel için KİK işçilik modülü üzerinden
hesaplama yapıldığı ve çıktılarının sunulduğu, personelin tamamına asgari ücret ödenmesinin
öngörüldüğü ve toplam 101,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri hesaplaması yapıldığı,
ayrıca personel başına 4,00 TL üzerinden aylık 26 gün yol gideri hesaplandığı tespit
edilmiştir. İdari Şartname’de işçilik giderine ilişkin yapılan düzenlemeler incelendiğinde
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 75
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-325
toplam 6 personel istenildiği, toplam 87 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasının
ve 26 gün üzerinden yol giderinin teklif fiyata dahil edilmesinin istenildiği ancak personelin
ücretine ve yol giderinin tutarına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür. Bu
çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik giderine ilişkin açıklamasının mevzuata
uygun olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde yukarıda
aktarılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16